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同志們

市委副秘書長、市委農(nóng)辦主任李善君同志和市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長袁太政同志分別就如何抓好我市當(dāng)前新村規(guī)劃建設(shè)工作作了很好的發(fā)言，前面。表示完全贊同。稍后，曉春書記還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，并抓好貫徹落實。依照會議布置，下面我講六點意見。

一、國新村規(guī)劃建設(shè)的歷史沿革

英、美等國家就開始探索新農(nóng)村建設(shè)的路子。上世紀(jì)的二三十年代，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。世界平民教育家和鄉(xiāng)村建設(shè)家、老鄉(xiāng)晏陽初先生，著名的思想家、教育家、社會活動家梁漱溟先生等一些有識之士，也開始探索我國新農(nóng)村建設(shè)的路子。晏陽初先生認為當(dāng)時農(nóng)村的問題主要是四個字，即：愚、貧、弱、私”主要抓鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生三級防疫體系建設(shè)和農(nóng)房的改造，這些我現(xiàn)在都還在搞。梁漱溟先生主要是搞鄉(xiāng)村復(fù)興運動。認為當(dāng)時中國農(nóng)村的主要問題就是教育不夠、誠信不夠，要復(fù)禮，那時就在河北定縣搞博士下鄉(xiāng)，搞新農(nóng)村路子的探索。解放后，國于1956年第一次把新農(nóng)村建設(shè)寫進中央文件，那時對新農(nóng)村建設(shè)還沒有系統(tǒng)化的規(guī)范，依照當(dāng)時的規(guī)范，現(xiàn)在都實現(xiàn)了今天我講的新村規(guī)劃建設(shè)，政府以前沒有涉及，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，直到上世紀(jì)80年代，時任建設(shè)部長侯捷才簽署了一個部長令，出臺了第一個關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的條例;1990年4月1日，國正式公布施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村規(guī)劃法》鄉(xiāng)村規(guī)劃才真正有法可依;2008年1月1日，國正式施行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》才第一次把鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)納入法制化軌道。

二、市新村規(guī)劃建設(shè)取得顯著效果

特別是今年以來，近年來。市委、市政府高度重視新村規(guī)劃建設(shè)工作，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于對新村規(guī)劃建設(shè)的安排安排，把新村規(guī)劃建設(shè)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容來推進。各縣(區(qū))科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布局村莊，突出村落特色，大力開展農(nóng)村風(fēng)貌整治，深度挖掘川東北民居文化內(nèi)涵，新村規(guī)劃和建設(shè)工作取得了顯著成果。新村規(guī)劃上，各縣(區(qū))依照“集中連片開發(fā)、連續(xù)連年建設(shè)、輻射示范帶動”原則和“兩到戶、三進村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、新村規(guī)劃到戶，基礎(chǔ)建設(shè)到村、公共服務(wù)到村、基層組織全覆蓋到村)工作要求，科學(xué)制定全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新村建設(shè)(農(nóng)房建設(shè))規(guī)劃、新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門召開農(nóng)房設(shè)計圖紙專題會議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織、帶隊赴成都、都江堰、達州等地實地考察學(xué)習(xí)。市、縣(區(qū))規(guī)劃設(shè)計部門按照“三打破、三提高”和“舊房改裝、新房集建、環(huán)境美化、經(jīng)濟實用”要求，從體現(xiàn)“共享性、經(jīng)濟性、發(fā)展性、多樣性”和提升其實用性與宜居性出發(fā)，精心設(shè)計出100套川東北民居特色圖紙，通過三輪比選最終選定25套圖紙，發(fā)放到村張榜公示，由農(nóng)戶自主選擇，并作為料理相關(guān)手續(xù)的條件，確保了規(guī)劃的落實。新村建設(shè)上，堅持“相對集中、統(tǒng)一風(fēng)格、限量用地、嚴(yán)格對象”原則，抓好農(nóng)村居民建房點規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和公路沿線建房管理。風(fēng)貌改造啟動5002戶，完成3702戶，占計劃任務(wù)的89.1%;新建農(nóng)房啟動2000戶，完成1437戶，占計劃任務(wù)的72.4%;聚居點建設(shè)啟動23個，完成9個，占計劃任務(wù)的45%

市新村規(guī)劃建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了較好的引領(lǐng)帶動作用，總體上看。值得充分肯定。但我一定要清醒認識到市的新村規(guī)劃建設(shè)工作還存在一些不容忽視的問題：一是認識還不夠到位，力度還不夠大。二是規(guī)劃編制相對滯后。三是資金還不能得到充分保證。四是建設(shè)進度較全省平均水平偏慢。五是建設(shè)機制還不健全，存在政府大包大攬的現(xiàn)象。

三、新村規(guī)劃建設(shè)工作意義重大

要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè);省委書記、省人大常委會主任劉奇葆，黨的十七屆五中全會指出。省委副書記、省長蔣巨峰今年先后多次對加速推進全省新村建設(shè)作出明確指示;省委、省政府于今年5月召開全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會，10月20日在成都組織召開了全省新村規(guī)劃建設(shè)工作;11月11日—13日在遂寧市召開了全省新村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)會，這幾次會議對新村規(guī)劃建設(shè)工作都作出了具體安排安排;今年6月上旬，市委書記、市人大常委會主任李仲彬在全市新農(nóng)村建設(shè)暨扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會上對新村規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求。省委、省政府和市委、市政府先后出臺了關(guān)于加強新村規(guī)劃建設(shè)工作的專門文件。黨委、政府在短時間內(nèi)高頻率的安排布置同一項工作，以前是少有的這足以證明各級黨委、政府對新農(nóng)村建設(shè)，特別是新村規(guī)劃建設(shè)工作十分重視，已經(jīng)把加強新村規(guī)劃建設(shè)工作作為成片推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要手段，作為完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要載體，作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級各部門要充分認識到搞好新村規(guī)劃建設(shè)工作的重要性，要在鞏固已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提神鼓勁，強化舉措，強力推進，狠抓落實，保證圓滿完成全市新村規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，促進農(nóng)村呈現(xiàn)民富村美、文明和諧的嶄新面貌。

四、新村規(guī)劃建設(shè)必需突出重點

市新村規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是2010年底前，依照全省的統(tǒng)一布置。巴州區(qū)、通江縣省級新農(nóng)村建設(shè)示范片要完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，2011年底前，要完成新村建設(shè)規(guī)劃;2011年6月底前，縣、縣要全面完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃;2012年底前，要全面完成新村建設(shè)規(guī)劃;2011年6月底前，巴州區(qū)、通江縣要選擇2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先啟動新村建設(shè)試點工程;2015年底前，全市要完成50%新村建設(shè)任務(wù);2020年前，要確保與全省同步基本完成新村建設(shè)工作。按此目標(biāo)任務(wù)，各縣(區(qū))要按照全市的統(tǒng)一要求，結(jié)合外地實際，進一步抓好新村規(guī)劃建設(shè)工作。特別是巴州區(qū)、通江縣屬全省50個省級示范片試點縣，今年必需完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃;同時，還要加緊推進2個市級、4個縣級新農(nóng)村示范片建設(shè)。

（一）抓規(guī)劃編制。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)編制規(guī)劃是搞好新村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。目前。沒有把新村建設(shè)的規(guī)劃納入議事日程，對新村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃、科學(xué)的設(shè)計，新村建設(shè)盲目性、隨意性較大，重復(fù)建設(shè)較多，久而久之，肯定勞民傷財，肯定失去群眾的擁護和支持。因此，要本著對民眾負責(zé)、對法律負責(zé)、對歷史負責(zé)、對子孫后代負責(zé)的原則，依照“全域、全程、全覆蓋”要求，科學(xué)編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的新村建設(shè)規(guī)劃、祥規(guī)編制，做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同等規(guī)劃，配套實施。同時，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和長遠性，要本著科學(xué)發(fā)展、科學(xué)布局、適當(dāng)超前的理念，科學(xué)規(guī)劃村落，科學(xué)設(shè)計村莊，突出農(nóng)房建設(shè)和風(fēng)貌改造。

（二）抓建設(shè)管理。市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對已編制新村建設(shè)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度。對公路沿線的農(nóng)房建設(shè)要加強控制和管理，杜絕“火柴盒”夾皮溝”軍營式”建設(shè)呈現(xiàn)。打破沿街房屋“一條線、一層皮、一般高”空間布局，提高村莊整體風(fēng)貌水平。對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)房建設(shè)，要依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃嚴(yán)格控制，切實改變城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)房建設(shè)雜亂無序的狀況。要堅決制止亂修亂建亂占，要嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行，要真正做到無規(guī)不建、無設(shè)計不修，特別是對亂修亂建亂占行為，要依法從嚴(yán)從重處分，絕不能手軟。

（三）抓形象打造。各縣(區(qū))要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下。結(jié)合川北民居的建筑風(fēng)格，設(shè)計和編制更加適合外地實際的農(nóng)房設(shè)計圖集。要注重特色，防止單一化，突出田園風(fēng)格，依山傍水，錯落有致，特別是單體建筑要有特色，不能搞成千村一面。要防止建房中看不中用的問題，房子不是建起來看的建起來用的要防止生產(chǎn)生活不適用的問題，注重功能配套，注重公共服務(wù)。同時，要把形象打造與開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作緊密結(jié)合起來，全面整治“臟、亂、差”加快建設(shè)“潔、齊、美”改善群眾人居環(huán)境。要把形象打造與提升群眾文明素質(zhì)結(jié)合起來，促進群眾文明行為養(yǎng)成和文明意識提高，做到既要村容村貌美，也要人們心靈美。

（四）抓技術(shù)支持。市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要迅速聘請專家。重點對施工技術(shù)和質(zhì)量管理、平安管理等方面進行培訓(xùn)，著力提高管理人員的質(zhì)量平安意識、管理能力，提高規(guī)劃設(shè)計水平和建筑工匠的施工水平，保證建筑工程質(zhì)量。同時，各縣(區(qū))也要組建新村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作組，組織規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工等技術(shù)單位以及外地規(guī)劃建設(shè)等技術(shù)力量，加強技術(shù)服務(wù)，劃片包干，責(zé)任到人。

五、新村規(guī)劃建設(shè)要注重方式方法

方法很重要，推動工作。就是要研究如何用巧力、如何用好力、如何借他力的問題，方法對了就會事半功倍，方法不對，就會欲速不達。因此，新村規(guī)劃建設(shè)中，一定要做好以下四點：

（一）要充分發(fā)動群眾。新村規(guī)劃建設(shè)中。充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠他自身力量建設(shè)美好家園，真正成為新村建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。要高度重視、充分尊重群眾意愿，讓他主動參與到新村規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，讓他充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。住房新建、改建、擴建和風(fēng)貌整治，以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善等方面，都要由農(nóng)民群眾自己討論、自己建設(shè)、自己管理、自己監(jiān)督，不準(zhǔn)搞強迫命令、代替代替和形式主義。

（二）要堅持因地制宜。新村規(guī)劃建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。分步實施，典型示范。要充分尊重民眾意愿，切忌好大喜功，搞“大拆大建”和“一刀切”要著眼于當(dāng)前和久遠相結(jié)合，堅持量力而行，先易后難，分步實施。規(guī)劃時，要結(jié)合山區(qū)特點和風(fēng)俗民情，宜聚則聚，宜散則散，建設(shè)具有川北民居特色的新型村落。要允許個別農(nóng)戶等和看，要突出新村規(guī)劃在促進農(nóng)戶向新村集中居住的引領(lǐng)作用。通過科學(xué)合理的新村選點、實用美觀平安的民居設(shè)計，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等靈活多樣的建設(shè)方式，通過配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，等等，增強新村對農(nóng)民的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)戶進入新村。

（三）要力求整體推進。省委劉奇葆書記在全省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議上提出。為我新農(nóng)村建設(shè)提出了新觀點、新思路和新要求，也為我今后如何抓好“三農(nóng)”工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。因此，新村規(guī)劃建設(shè)中，就要站得更高，看得更遠，不能就新村建設(shè)搞新村建設(shè)，要依照鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)范來規(guī)劃、來建設(shè)、來管理。作為我當(dāng)務(wù)之急就是要做到新村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與連片扶貧開發(fā)相結(jié)合，與山、水、田、林、路、氣、電、機、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保證、治安等公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，與提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)相結(jié)合，切實抓好新農(nóng)村形態(tài)文明、功能文明、素質(zhì)文明建設(shè)，實現(xiàn)“4+1新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)+基層組織建設(shè))目標(biāo)，爭取闖出一條具有山區(qū)特色的新農(nóng)村綜合體建設(shè)”好路子，真正讓廣大農(nóng)民群眾既能“住上好房子”又能“過上好日子”

（四）要注重機制創(chuàng)新。發(fā)展中探索出了很多值得在全省乃至全國范圍內(nèi)推廣的好經(jīng)驗、好辦法。比方：小農(nóng)水”重點縣項目推進機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，這些都為我工作開展和促進發(fā)展起到巨大的推動作用。新村規(guī)劃建設(shè)工作中，也要繼續(xù)發(fā)揚勇于創(chuàng)新、勇于探索的精神，立足山區(qū)特色，認真探索總結(jié)在推動新村規(guī)劃建設(shè)中的資金投入機制、項目配套機制、質(zhì)量監(jiān)管機制、群眾參與機制等一系列好經(jīng)驗、好辦法，有效激活農(nóng)村土地、資金、人才、科技等生產(chǎn)要素，促進新村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，要爭取探索總結(jié)的工作機制能在全省乃至全國立得起、叫得響、能推廣。

六、新村規(guī)劃建設(shè)要確保取得實效

要真正實現(xiàn)有序推進，新村規(guī)劃建設(shè)工作是一項繁雜、艱巨的系統(tǒng)工程。達到預(yù)期目標(biāo)，各級黨委、政府要從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，切實增強抓好新村規(guī)劃建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，把新村建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)更大突出的位置。一是要有人做事。各級、各部門要形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓”工作格局，層層落實責(zé)任，建立起市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村順向負責(zé)、逆向問責(zé)的責(zé)任機制。各級都要組建相應(yīng)工作機構(gòu)，配備專門工作、技術(shù)人員。這里，要強調(diào)一點，實施新村規(guī)劃建設(shè)中，市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)規(guī)劃工作，市、縣(區(qū))委農(nóng)辦負責(zé)新村推進實施工作，既要講分工，更要講合作，不能出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。二要有錢辦事。各縣(區(qū))要將新村規(guī)劃建設(shè)必需的陣地、設(shè)備和工作人員的工資、規(guī)劃設(shè)計所需費用要全額納入財政預(yù)算，為新村規(guī)劃建設(shè)工作提供可靠的經(jīng)費保證。三要有章管事。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境維護等方面的法律法規(guī);各級各部門要依照新村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求，迅速依法制定一套適合外地實際的規(guī)劃設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、質(zhì)量監(jiān)督、考核督查等方面管理體系，做到有章可循;要建立起一整套科學(xué)、合理、有效的新村規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量評估規(guī)范體系，保證新村規(guī)劃建設(shè)工作有力、有序、有效推進。