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同志們

分析我市防汛工作形勢，這次會議是市委、市政府決定召開的主要任務是傳達貫徹省防汛工作會議精神。安排布置防汛工作任務，并針對集體林權制度改革工作存在問題，研究部署推進措施，確保奪取防汛抗洪和集體林權制度改革工作的全面勝利。下面，講兩方面意見：

一、防汛抗洪工作

事關經濟社會發展大局，防汛抗洪工作事關人民群眾的生命財富平安。黨中央、國務院和省、黑河市都高度重視防汛抗洪工作，多次召開會議并下發文件進行安排安排。一定要從講政治的高度，從對黨、對人民負責的高度，切實提高對做好全市防汛抗洪工作重要性的認識，全力做好今年的防汛抗洪工作。雖然前一階段我市在防汛準備方面做了大量工作，但從當前實際情況看，防汛抗洪壓力依然很大，任務仍十分艱巨。

防汛形勢相當嚴峻。近年來極端天氣事件頻發，一是從氣象水文部門預測和洪澇規律分析。特別是今年氣侯更為異常。年初，國南方多個省份出現了嚴重干旱災害，剛剛進入主汛期，南方大部地區又出現了嚴重的洪澇災害，廣東、廣西、福建、貴州、江西、安徽等省區災情嚴重，南方省份尤其是省去冬又出現了繼續的降雪天氣，導致春播滯后。6月份我市降水66.8毫米，大大少于去年同期的407毫米，不排除78月份出現連續強降雨天氣的可能。種種極端天氣形勢警示我局部強降雨等突發性災害隨時可能發生，十分有利的氣候條件和歷史經驗告訴我必需堅決克服麻痹僥幸思想，搶前抓早研究對策，切實做好防汛抗洪的各項準備工作。

防御洪水災害能力還很低。市防洪工程建設規范低，二是從防洪基礎設施看。質量差，不配套，且水毀嚴重，抵御洪水能力不高，沒有形成整體防洪能力。市的小型水庫數量較多，占整個黑河市的三分之二，絕大多數水庫大壩的高度和斷面沒有達到設計規范，除少數幾座小型水庫外，絕大多數都沒有泄洪閘或溢洪道，多數小型水庫沒有護坡或護坡高程低、質量差。以上這些因素造成我市小型水庫調蓄洪水能力低，泄洪能力差，下游溝渠平安泄量小，歷史上曾多次發生管涌、滑坡、漫頂等嚴重險情，并造成大面積農田受淹。并且，灌澇區排水工程不配套，已有的排水設施淤積和毀壞嚴重，排水不暢，遠遠達不到設計規范，一旦發生大的洪澇災害，后果將不堪設想。對于這些問題，必需引起我高度重視。

局部干部群眾水患意識淡薄，三是從全民防范意識上看。防汛準備工作不到位。從今年的防汛檢查情況看，當前還存在很多亟待解決的問題。局部干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，對可能發生的大洪水認識不足，對重大險情、垮壩、潰堤等可能發生的問題缺乏足夠重視，防汛責任、防汛物資、搶險隊伍、搶險車輛等還沒有真正落到實處。很多小水庫泄洪閘及放水洞前人為設障，阻水嚴重，閘門啟閉設備毀壞等問題沒有解決。堤防上存在多處排水口、道口沒有填堵，局部堤段水毀嚴重，整體防洪能力低，多數度汛應急工程及水毀工程由于缺少資金沒有建設或修復。

全市上下一定要牢固樹立“有汛無汛按有汛準備，面對當前防汛抗洪工作的嚴峻形勢。小汛大汛按大汛準備”思想，認真總結多年特別是去年防汛、抗洪、搶險的經驗教訓，堅持“平安第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”工作方針，把工作重點放在建上，放在防上，以高度的政治責任感和使命感，全力做好防大汛、搶大險、救大災的各項準備，確保防汛抗洪工作取得全面勝利。今年我市防汛工作的總體要求是要堅持以科學發展觀為指導，突出以人為本的理念，確保人民群眾生命平安，確保重要基礎設施的平安，確保庫不垮壩、堤不決口，努力把災害損失降到最低限度。為實現上述目標，重點要抓好以下七項工作：

（一）要切實抓好各級防汛責任制落實。行政首長負責制是防汛工作的根本組織保證。狠抓各級防汛組織和各項職責的落實。當前，市、城區、鄉鎮的防汛指揮部已完成了成員調整，各村成立了防汛工作領導小組。市政府與鄉鎮政府簽定了防汛責任狀，市防指成員職責分工以及全市各級防汛責任人也已經明確，各鄉鎮、各有關單位和各級責任人要按職責分工抓好各項工作的落實，形成體系健全、嚴密高效的組織保證體系，做到各項任務責任有人擔，工作有人抓，措施有人落實，堅決消滅死角死面。

（二）要切實抓好中小水庫平安度汛工作。由于我市水庫數量多。特別是小型水庫多位于山丘區，交通方便，搶險及群眾轉移難度大，一旦出險，極易造成重大人員傷亡和財產損失，所以水庫平安是防汛工作的重中之重。鬧龍河水庫的汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案黑河市防指已批復執行，先鋒水庫和各小型水庫的汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案，市防指已批復執行。經批準的計劃及預案具有法律效力，各鄉鎮、各單位、各水庫的負責人一定要不折不扣地執行。汛期，水庫的水位不得逾越汛限水位，現已超越的要加大下泄流量，盡快降到汛限以下，騰出防洪庫容。各鄉鎮、各有關單位責任人要加強監督檢查。要提前維修好泄洪和放水建筑物、各類閘門和啟閉設備，堅決清除各類障礙物，保證正常泄洪。要落實好搶險人員和物資，汛期實行24小時值班制度，并按市防辦的要求及時上報雨情、水情等信息，確保信息疏通。當水庫需泄洪時必需提前通知下游村屯。雨天，包庫領導和水庫防汛責任人不得離崗，要加強水庫工程的巡查，特別要加強高水位及夜間的檢查，重點檢查壩后漏水、管涌、滑坡等跡象，發現問題及時上報并采取果斷措施予以解決。當水庫遭遇超標準洪水時，要及時上報，并果斷在壩端適宜處扒口泄洪，確保大壩平安。

（三）要切實抓好低洼村屯及農田洪水災害防范工作。市有6個鄉鎮15個村的35個自然屯和市區2個社區。市防汛搶險的重點。2006年和2009年在市的主星、東勝鄉都發生過群眾被洪水圍困的事情，雖然因指揮得力，措施得當，被困人員全部獲救，沒有出現人員傷亡，但各鄉鎮對此要引起高度重視。低洼村屯的防汛工作由鄉鎮黨委、政府負責，認真修訂完善村屯山洪災害防御預案的基礎上，采取多種形式，做好預案的宣傳，并制作明白卡，發到每戶農民手中，做到家喻戶曉，人人皆知。要建立健全預報預警制度，確立以水位觀測為主的信息采集系統，確定各低洼村屯的警戒水位和撤離水位并標志在醒目的地點。落實預報、預警措施和人員，要建立以自保自救為主的救助機制，當發生大洪水時，要按預案要求及時轉移受洪水威脅人員、牲畜、財富，確保人民生命和財產安全。對低洼房和危房，由所在鄉鎮、所在辦事處負責登記造冊，落實責任人及救助措施，有條件的可以實行整體遷移。各鄉鎮、各灌澇區管理單位，要把灌澇區及低洼農田的排水作為防汛的一項重要工作，按灌澇區規劃設計的要求，及早開挖排水溝，拓寬嚴重阻水的溝段，保證排水疏通，減少淹沒損失。要加強塘壩、魚池的防洪工作，加固險工弱段，加強巡查和防范。

（四）要切實抓好城區防汛工作。市已成立了城區防汛指揮部。各辦事處為責任單位。城區防洪的任務是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水，及時排出低洼房屋、低洼工廠、低洼單位、低洼路段的積水，確保排水通暢及低洼危房居民平安。由于北大溝的綜合治理工程已接近尾聲，現在排水順暢，處于低洼地區的居民基本都已搬遷，城區的防汛重點是鐵南區南下坎的居民，當遇大洪水時，要迅速啟動預案，及時組織群眾轉移。

（五）要切實抓好中小河流防汛工作。各鄉鎮、各有關部門要按照《防洪法》規定。抓緊時間對河道內的行洪障礙進行全面清查，依照“誰設障、誰清障”原則，由市、鄉防汛指揮機構責令其限期清除，如設障者逾期不拆除，依法組織強行撤除。對烏裕爾河堤防、通肯河堤防、小河堤防的險工弱段，所在鄉鎮要組織加高培厚，除險加固。堤防要按上級要求備足搶險土方，并將堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病險的堤防閘，要備足土料等物資，落實責任人和搶險隊伍，當發生大洪水時，迅速將口子堵死，防止洪水倒灌，維護農田及村屯，最大限度地減輕洪災損失。

（六）要切實抓好基礎設施防洪工作。鐵路、公路、供電通訊等基礎設施一旦遭受洪水侵害。鐵路、交通、電力、通信系統要依照市防總要求，結合本行業特點制定適合本系統的防洪預案，并認真執行。要備足防汛搶險物資，落實搶險隊伍，一旦發生洪災迅速啟動預案，確保鐵路、公路、通訊疏通，確保供電平安。

（七）要切實強化組織領導。市防汛抗旱指揮部是市防汛抗洪工作的領導組織機構。各級防汛機構要在防指的統一領導下開展工作，協同作戰、資源共享、精心組織，確保今年防汛抗洪工作取得全面勝利。一要納入日程，狠抓落實。鄉鎮政府和防汛指揮部成員單位要真正把防汛工作納入議事日程，切實抓好落實。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級防汛辦公室專門抓，一級抓一級，層層抓落實。各級領導要深入到重要堤段、險工弱段、病險水庫以及防汛重點單位，對各項防洪工作進行再檢查，對于檢查中發現的問題，要就地解決并及時上報。二要明確責任，嚴肅紀律。市人武部、預備役2團、駐武警部隊官兵和民兵是防汛搶險的重要力量，要組成300人的防汛搶險隊伍，作為市級機動隊，做好抗洪搶險的準備。氣象、水文、水務部門要擔負起防汛抗洪顧問的重擔，準確掌握雨情、汛情、工情、險情，為領導決策提供科學依據。鐵路、交通、公安部門要優先保證防汛搶險救災物資運輸，確保防汛救災車輛疏通無阻。財政部門要在資金上予以安排，保證防汛搶險資金及時到位。教育部門要抓好中、小學的防洪教育和防汛搶險工作。民政、農委、衛生部門要按各自的職責，抓好救災和防疫工作。廣播電視、信息中心等新聞媒體要加大宣傳力度，做好防洪搶險的宣傳報道。同時，要嚴肅防汛工作紀律，對工作不負責任、玩忽職守、失職瀆職造成重大損失的要依法紀嚴肅追究有關人員的責任。三要強化指揮，團結協作。鄉鎮政府和各防指成員單位要堅決執行市防指的決策，確保協調一致，整體聯動。要建立汛情通報機制，加強汛情信息溝通，并及時上報市防辦。各部門、各單位要密切配合，齊心協力，調動全社會力量投入到防汛抗洪中來，努力奪取今年防汛抗洪工作的全面勝利。

二、集體林權制度改革工作

市認真貫徹中央、省和黑河市林業工作會議精神，一年來。強化領導、精心組織、落實責任，全面開展了集體林權制度改革工作，并取得了階段性效果。截止目前，明晰產權666509.1畝，確權發證39276.5畝。總體上看，市集體林權制度改革進展順利，但在肯定成果的同時，也要清醒地看到還存在一些不容忽視的問題，主要表示在四個方面：一是個別鄉鎮、村領導干部對集體林權制度改革認識不夠到位，沒有提高到國繼第二輪農村土地承包后又一次農村體制重大改革的高度來認識，工作力度不夠，工作措施不具體，落實不到位。二是個別鄉鎮林改工作不按程序進行，林權轉讓不召開村民及村民代表會議表決，合同簽訂不規范，重點的承包林地面積及時間沒有填，更有甚者合同上沒有乙方簽字，等等。三是林改工作開展不平衡。依照我市改革方案要求，市在今年將完成集體林改任務，目前看，二井、趙光、主星等鄉鎮基本完成了主體改革任務，但有的鄉鎮還沒全部明確落實林地經營主體，確權發證工作緩慢。四是集體林權制度改革政策宣傳不到位，存在死角死面，鄉村干部和群眾了解林改、支持林改、參與林改的積極性沒有充分調動起來。從以上四方面問題來看，市林改形勢不容樂觀，必需要高度重視，切實采取措施認真解決。

難度比較大。下步工作中，集體林權制度改革工作任務比較繁重。必需要加強領導，強化措施，確保10月末全面完成我市改革工作任務。下面，講四點意見：

（一）要高度重視。黨中央作出的戰略決策，一場新的土地革新和綠色革命，宗旨是讓農民群眾得到實惠，生態環境得到維護。必需要進一步深化對集體林權制度改革重要性、緊迫性和艱巨性的認識，切實把此項工作高度重視起來，擺上重要位置加以推進。各鄉鎮要把集體林權制度改革工作納入重要議事日程，專題研究部署，加大推進力度。特別是推進緩慢的鄉鎮，必需要集中時間、集中力量，采取強有力的措施，加快推進林改工作。黨政“一把手”要負總責，分管領導要具體抓，逐級簽訂責任狀，層層抓好落實，確保按時限完成林改任務。林改辦要及時向林改領導小組匯報，認真履行職責，加強督促檢查和指導。各成員單位要加強對改革的研究，尋找與改革的工作結合點、發力點，加強溝通協調，為改革提供強有力的支撐。要強化考核獎懲，把集體林改工作推進情況納入工作考評和干部政績考核的重要內容，對成績突出的單位和個人給予懲辦獎勵；對組織不力或因工作失職影響改革進度和質量的要嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）要嚴格標準。確保改革工作取得實效，各鄉鎮要嚴格依照黑龍江省林改辦下發的集體林權制度改革驗收方法及規范和省林業廳、省檔案局下發的集體林改檔案管理方法，查缺補漏，整改完善，確保達到規范要求。林改工作要嚴格依照順序，依法規范操作。林改的順序、內容、方法、結果要全部進行公開，村級有關林改事宜要經過本村村民會議三分之二以上成員或者三分之一以上村民代表表決通過。村集體所有的林地現狀、地類組成、經營狀況、村民等基本情況要建立臺賬。林權權屬要清晰明確，合同簽訂要依法規范。要加強集體林權制度改革檔案建立和管理，把改革過程中形成的具有保管價值的原始記錄依照分級、分類管理的要求，建立市、鄉、村三級檔案。對產權明晰，符合發證條件的要及時頒（換）發林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。此，再強調一下，為確保10月末完成我市林改任務，具體時限要求是7月15日到8月31日為各鄉鎮對照驗收規范整改階段；9月1日到9月20日為各鄉鎮自查驗收階段；9月21日到9月30日為各鄉鎮驗收申請階段；10月1日到10月20日為全市林改工作驗收階段；10月21日到10月30日為申請黑河林改辦驗收階段。

（三）要化解矛盾。妥善解決好改革中涉及的利益抵觸和新舊矛盾，努力維護社會穩定。要切實做好信訪工作，從群眾來信來訪中準確掌握苗頭，及時解開群眾的疑惑，依法解決群眾的訴求，堅決防止因工作不到位而引發新的不穩定因素，以穩定和諧的社會環境，凝聚人心，集聚力量，推進改革。

（四）要強化宣傳。能否把群眾真正發動起來，自覺投身改革，集體林權制度改革成敗的關鍵。要采取多種手段和形式，進一步加大宣傳工作的力度、廣度、深度，深入宣傳林改的目的意義、做法以及有關法律、法規、政策，消除干部群眾的疑慮，使廣大農民和干部了解改革、支持改革、參與改革。要善于總結，及時宣傳各地的好經驗、好做法及改革過程中涌現出的先進集體和先進個人，發揮典型帶動作用，營造濃厚的林改氛圍，引導改革健康有序開展。

市當前的重要工作任務。一定要高度重視，同志們防汛抗洪和集體林權制度改革工作。強化措施，狠抓落實，確保奪取防汛抗洪和集體林權制度改革工作的全面勝利，為推動全市經濟社會更好更快發展、促進社會和諧穩定做出我應有的貢獻！