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同志們：

年，在旗委、政府的正確領導下，人勞部門緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，牢牢抓住就業和社會保障兩大重點，攻艱克難，奮力拼搏，圓滿完成了各項工作目標和任務。一年來，就業工作取得較好成效，社會保障體系建設扎實推進，勞動關系保持和諧穩定，人力資源和社會保障基礎建設逐步加強，為全旗經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。勞動和社會保障工作連續五年全市排名第一，人事人才工作進入全市第一方陣，我旗連續三年被評為全市就業工作先進地區。這些成績的取得，是人勞系統全體干部職工銳意進取、辛勤工作的結果，更是各鄉鎮、各部門通力協作、密切配合的結果。在此，我代表旗委、政府向全旗人勞系統的全體干部職工，向關心支持人事人才和勞動保障事業發展的各鄉鎮、各部門表示衷心的感謝!

關于今年的工作，我講四點意見。

一、充分認識做好新形勢下人力資源和社會保障工作的重要意義

“十七大”以來，構建和諧社會成為我們黨執政治國的重要目標，保障民生成為各級黨委、政府的重要責任。人力資源社會保障工作在全面建設小康社會進程中具有十分重要的地位和作用。各單位、各部門一定要統一思想，提高認識。一要認識到做好人力資源社會保障工作是黨的根本宗旨的具體體現。重視和改善民生，是黨全心全意為人民服務宗旨的內在要求。充分的社會就業、完善的社會保障是最大的民生，也是人民群眾最重要的利益。人民群眾的期盼就是我們工作的重點、努力的方向。扎扎實實做好人力資源社會保障工作，讓廣大人民群眾切實感受到黨的溫暖，享受到社會發展的成果，對于黨的根本宗旨的實現和政府形象的樹立，都具有重要的現實意義。二要認識到做好人力資源社會保障工作是我旗加快發展的現實需要。加快人力資源開發、促進就業、完善社會保障體系和維護和諧穩定的勞動關系，都是實現富民與強旗的重要紐帶，是讓人民群眾共享改革發展成果的有效手段。因此，各鄉鎮、各部門要提高認識，把做好人力資源和社會保障工作放在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，放在全面構建小康社會、實現富民強旗的高度認識和把握，切實把思想統一到旗委和政府的決策部署上來，在科學發展觀的指導下，推動人力資源和社會保障工作與經濟社會發展協調并進。三要認識到做好人力資源社會保障工作是政府職能轉變的本質要求。以人為本是政府工作的本質，搞好服務是政府工作的核心。政府職能的轉變，很多都體現在我們人力資源社會保障工作方面；建設服務型政府的很多目標，都有賴于我們人力資源社會保障系統的同志們通過銳意創新、扎扎實實地做好各項業務工作來實現。我們的工作做好了，就會為政府的形象增光添彩；工作出了問題，就會成為矛盾的焦點，影響社會的和諧穩定。

二、明確目標，落實任務，全力做好人力資源和社會保障工作

年是實施“十一五”規劃的決勝之年，也是為“十二五”規劃啟動實施奠定堅實基礎的關鍵一年。做好今年的工作，關系當前、影響長遠，意義重大。我們必須統一思想，搶抓機遇，加快推進人力資源和社會保障事業的發展。

（一）以完善機制為重點，進一步深化人事制度改革。要認真落實公務員法及配套法規，規范日常登記管理，搞好審批備案。配合上級人事部門健全公務員考試錄用制度，堅持“凡進必考”，堅決杜絕違規進人。要加大公務員培訓力度，參訓情況要與考核獎懲、任職晉升緊密掛鉤。要繼續深化事業單位人事制度改革和職稱制度改革，加快事業單位崗位設置管理工作，進一步規范和完善事業單位公開招聘工作，建立健全充滿生機與活力的用人機制。按照上級要求，繼續深化工資收入分配改革，做好機關事業單位規范津補貼工作，結合我旗事業單位改革，認真組織實施事業單位績效工資管理工作。在實施中，要高度重視，周密安排，妥善處理各方面關系，確保績效工資實施平穩推進。要進一步加大企業工資調控監察力度，切實預防和解決工資拖欠問題。

（二）以服務發展為重點，全面加強人才隊伍建設。人才資源是第一資源，是實現我旗各項戰略目標的重要力量。要把人才工作融入人力資源開發大局之中，根據我旗發展的實際，積極探索整合資源的新措施、新途徑，緊緊抓住人才培養、選拔、引進、使用等環節，大力加強人才隊伍建設。要加大高層次人才和國外智力引進力度，充分發揮其在人才隊伍中的示范和帶動作用；要加大開發培訓力度，大力培養高技能人才和農村實用人才。通過采取有效措施，以人才隊伍建設為主線，努力造就一支德才兼備、規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，使其成為拉動我旗經濟社會發展的強力引擎。

（三）以落實政策為重點，千方百計穩定和擴大就業。就業是發展之要、民生之本、穩定之基。保障民生的第一件大事，就是保障就業。一個地區如果大部分勞動者不能充分就業，就很難保持社會的和諧穩定，經濟也不可能持續健康發展。因此，擴大就業始終是關系經濟和社會發展全局、涉及各族群眾根本利益的重大問題。各級黨委、政府都高度重視就業工作，總理在今年的政府工作報告中強調，擴大就業是保持和改善民生的頭等大事，要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡其能、各得其所。自治區黨委書記、主席巴特爾，市委書記曹征海都親自參加了今年的就業工作會議。近年來，旗委、政府始終把就業作為事關民生、事關全局的大事緊抓不放，強力推進以“有一個穩定的工作”為核心的“六個一”幸福指數工程，努力創造更多的就業機會，實現就業崗位穩步增長，就業工作持續健康發展。今年我旗的就業形勢仍然嚴峻。為解決好就業問題，國家和自治區出臺了一系列促進政策，我們必須抓住機遇，不折不扣地抓好落實。受國際金融危機的影響，一些外出務工人員出現了回流現象；高校畢業生逐年增加，每年有數百名畢業大學生返鄉。要站在改善全旗勞動力知識結構高度，充分重視畢業大學生的就業問題，采取落實“三支一扶”政策、開發公益崗位和就業見習基地等措施，為其實現最終就業或自主創業奠定基礎；要認真落實“五緩、四減、三補、兩協商”政策，扶持企業走出困境，幫助企業最大限度地穩定就業崗位；要完善落實促進家庭服務業健康發展的扶持政策，積極引導和扶持家庭服務業快速發展，促進其成為新的就業增長點；要加強對下崗職工、軍轉人員、畢業大學生等群體的創業技能及擇業觀念的培訓和教育，實現勞動力與市場需求的有效對接，要不斷完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，激發勞動者創業熱情；對于特殊群體，還要采取特殊辦法解決好就業問題。要采取提供公益性崗位等辦法解決好零就業家庭的就業問題，做到發現一個解決一個，始終保持“清零”狀態；要認真落實復轉軍人各項扶持政策，并加強擇業觀念教育，鼓勵自主擇業。總之，要認真落實各項相關政策，加大資金和政策扶持力度，增強各個群體的就業能力和創業能力，從而達到擴大就業的目的。

（四）以擴大覆蓋面為重點，加快完善社會保障體系。近年來，我旗社會保障體系建設得到了較快發展，待遇水平不斷提高，覆蓋面不斷擴大。但是，與城鄉實現全覆蓋的目標還有一定差距。我們要認真貫徹上級政策文件精神，進一步加快勞動保障體系建設。養老保險方面：要在進一步提高待遇水平的基礎上，以非公有經濟組織和靈活就業人員為重點，不斷擴大覆蓋面。要抓住機遇，爭取徹底解決養老保險“歷史遺留”問題；要采取靈活措施，大力推進靈活就業人員養老保險工作；要高度重視企業離退休人員社會化管理服務工作，按照自治區、市政府相關要求，整合現有資源，解決人員、場所和經費問題，爭取所有鄉鎮和有條件的社區全部達到要求標準。醫療保險方面：要認真抓好各項政策的落實，讓所有城鄉居民都享有醫療保障，并逐步提高保障水平和服務質量。針對沒有參加醫保的人群，各鄉鎮、各部門要高度重視，組織人員深入細致地做好政策宣傳解釋工作，協調發揮相關部門作用，采取多項措施，不斷擴大城鎮居民醫保覆蓋面。工傷保險方面：要完善制度，強化措施，優化待遇，進一步擴大覆蓋面，提高基金支撐能力和保障能力。要進一步爭取上級政策和資金支持，解決好國有轉制困難企業“老工傷”問題，攻克最后一個“堡壘”。失業保險方面：要圍繞幫助困難企業穩定就業崗位為重點，在保證正常支付失業保險待遇的前提下，繼續擴大失業保險基金使用范圍，有效發揮失業保險促進就業的作用。

（五）以維護權益為重點，努力構建和諧的勞動關系。繼續加大宣傳力度，推動用人單位和勞動者知法、守法、依法辦事，切實維護勞動者合法權益。要扎實做好勞動合同管理工作，督促用人單位與勞動者簽訂并切實履行勞動合同，從源頭上保證勞動者工資待遇和各項保險待遇；鼓勵簽訂長期合同，穩定就業和工資收入。認真落實最低工資標準、工資指導線和勞動力市場工資指導價位，形成企業內部合理的工資分配關系和增長機制。要鞏固解決企業拖欠工資工作成果，采取有效措施防止企業出現新欠問題，人勞、建設、交通等部門要加強協調，建立欠薪預防機制，特別要在建筑等重點領域推行好保證金制度，防止出現拖欠農民工工資問題。要建立快捷的人事勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議，加大人事勞動爭議調解力度，人勞、工會等部門要密切合作，指導企業建立健全勞動爭議調節委員會，力爭把矛盾解決在萌芽狀態，化解在基層。要不斷完善勞動關系應急預案，對一些苗頭性、傾向性的事件要做到早發現、早報告、早處理，避免各類群體性上訪事件的發生，努力維護社會穩定。

三、多措并舉，狠抓落實，穩步推進新型農村養老保險工作

為使全旗23萬農民盡早分享經濟社會發展成果，我旗在沒有被列入國家試點的情況下，自籌300萬元資金提前啟動新型農村養老保險工作，并列為年為民辦實事之一，我們一定要把這項惠民實事做好，把好事做實。

（一）領會精神，牢牢把握新農保政策的核心內容和關鍵環節。按照國務院、自治區相關政策，我旗在多方調研論證的基礎上，研究制定了新農保工作實施方案、實施細則和基金管理實施意見。各鄉鎮、各部門要統一思想，領會精神，把握關鍵，不折不扣地貫徹落實。一要明確我旗新農保工作的目標任務。我旗新農保工作的目標任務已分解下達到各鄉鎮，會后，各鄉鎮、各部門要集中時間，集中力量，扎扎實實做好宣傳和動員工作，確保年底完成3萬人的參保任務。二要準確把握新農保制度。堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，認真執行新農保相關制度。三要嚴格執行個人繳費的檔次，明確補貼標準及養老金待遇組成。目前，設定個人繳費標準有5個檔次，這5個繳費檔次，基本符合我旗農村經濟社會發展實際和農民的經濟承受能力。在“入口”補貼方面，旗政府對參保人員實行繳費補貼。四要做好新農保與其他養老保險制度的有序銜接。各鄉鎮、各部門要嚴格按照規定，妥善處理好銜接工作，切實做好新農保制度與被征地農民社會保障、農村“五保”供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，按照國家即將制定的具體辦法執行，確保符合條件的參保人員享受新農保的有關待遇，避免引起新的矛盾和社會保障的不平衡。

（二）凝聚合力，務求我旗新農保工作取得實效。新農保工作是一項政策性強、涉及面廣的系統工程。各鄉鎮、各部門要高度重視，迅速行動，切實把新農保工作提上議事日程，采取有力措施，抓緊研究部署，務必確保工作扎實推進，取得實效。一要高度重視。推進新農保深入實施至關重要。各鄉鎮要成立相應的組織機構，抽調業務熟練、紀律性強、善于和農民溝通的干部，深入村組、農戶做好宣傳動員，引導農民積極參保。鄉鎮黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，確保把政策落到實處。二要落實工作責任。各鄉鎮和部門之間既要明確分工，也要密切協作，共同做好任務落實。人勞局要切實擔負起新農保工作業務主管部門的職責，加強與有關部門溝通協調，牽頭做好新農保的統籌規劃、相關配套政策制定、統一管理、綜合協調等工作。各鄉鎮要充分整合鄉鎮站所資源，及時落實辦事人員和辦公場所，做好轄區內參保對象的調查登記等相關業務，確保參保工作的順利開展。三要深入宣傳發動。新農保對廣大農民來說，是一項全新的政策，要讓農民群眾在較短的時間內接受，自覺踴躍參加新農保，宣傳工作是否到位至關重要。各鄉鎮要根據自身實際制定一套切實可行的宣傳發動方案，充分利用標語、電視、宣傳手冊等形式，通俗易懂地宣傳新農保制度的重要意義、基本原則和各項政策，主動耐心地幫助農民解答各種疑難問題，使新農保政策家喻戶曉，深入人心。四要強化督查考核。為確保新農保工作順利推進，旗政府已將此項工作列入專項督查內容。從本月起，各鄉鎮每月向新農保工作領導小組辦公室上報一次工作進度。旗委、政府督查室要定期、不定期地進行督促檢查，旗新農保工作領導小組要及時通報各鄉鎮和相關部門工作進展情況，對好的經驗和做法及時推廣。各鄉鎮也要對照工作進度要求，及時研究解決有關問題。

四、加強配合，形成合力，推動人力資源和社會保障工作再上新臺階

人力資源和社會保障工作涉及面廣、政策性強，關系群眾切身利益，是國家重視、社會關注、群眾關心的重大民生焦點。做好人力資源和社會保障工作不僅需要人勞部門付出艱苦努力，更需要各鄉鎮、各部門支持配合，共同推進。各鄉鎮、各部門要把人力資源社會保障工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位。特別是對一些重大措施和重要任務要放在心上，抓在手上，形成政府積極組織、職能部門狠抓落實、全社會關心支持人力資源和社會保障工作的局面。

人勞部門也要進一步增強責任感和使命感，切實負起政策制定、組織協調、督促落實的責任，主動加強與各個方面的溝通與聯系，當好黨委、政府的參謀助手。各鄉鎮、各部門都要積極主動配合人勞工作。財政部門要積極調整和優化支出結構，在財政預算安排時，一如既往地加大對人力資源和社會保障事業的支持力度。稅務、工商部門要認真落實再就業、創業稅費減免政策，積極做好社會保險費征繳工作。金融部門要加大工作力度，積極落實好小額擔保貸款政策。新聞宣傳部門要發揮輿論監督作用，大力宣傳人力資源和社會保障法律法規及相關政策。工會、發改、建設、教育、民政等部門也要認真履行職責，發揮各自優勢，加強協調配合，全力支持人力資源和社會保障工作。

同志們，今年人力資源和社會保障工作任務艱巨，責任重大。讓我們在旗委、政府的正確領導下，創新機制，完善措施，奮力拼搏，狠抓落實，全面完成既定目標任務，為全旗經濟社會發展做出新的更大的貢獻！