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同志們：

經市政府研究，今天召開全市現代農業園區和糧食生產功能區“兩區”建設現場會，主要是貫徹落實省委十二屆八次全會和全省農業“兩區”建設現場會精神，進一步統一思想，交流經驗，對全市“兩區”建設工作進行再動員、再部署、再落實。剛才，我們實地考察了市山里河馬場、糧食生產功能區和峽口現代農業園區等現場，市和區分別作了典型發言。下面，我再強調三點意見：

一、深刻分析形勢，切實增強“兩區”建設重要性的認識

農業問題關系國計民生，農業穩則天下穩。農業始終是一個朝陽產業，對經濟社會發展起著至關重要的作用，我們必須把“兩區”建設作為推進新農村建設的重要舉措，切實抓緊抓好。

作為傳統農業大市，近年來現代農業雖然發展較快，但大而不強、大而不穩、大而不精的狀況依然沒有得到根本改變，具體表現在：大而不強，是指我市的農產品數量雖然龐大，但競爭力不強，附加值不高，農業龍頭企業帶動作用不強，三次產業的融合度不夠；大而不穩，是指我市農業的抗風險能力較弱，柑桔產業一旦遇到市場波動，就會遭受較大損失；大而不精，是指我市雖有不少農產品獲得“中國特產之鄉”稱號，但真正在市場上叫得響、具有較高知名度的很少，特別是缺乏國內知名的農產品品牌。

圍繞不強、不穩、不精的現狀，我們如何破解農業發展過程中面臨的難題，走出一條現代農業發展的新路子？可以說“兩區”就是突破口。首先，“兩區”是我市農業轉型升級、加快農業強市建設的主戰場、主陣地。“新型工業化、新型城市化、新農村建設”三大任務是三位一體的關系，我們在加快推進工業化、城市化進程中，決不能忽視農業的發展。今年以來，省里提出“四大建設”，即“大平臺大產業大項目大企業”，落實到農業發展當中，就是要把“兩區”作為大平臺，有了這個大平臺，才能容納、承載農業轉型升級需要的空間，現代農業才可能發展成為一個大產業，從而使農業龍頭企業有更好的依托并成長為大企業，也才能引進更多的農業大項目。其次，“兩區”建設是一次新的農業生產方式改革。“兩區”和以前的、局部單干、聯產承包責任制和局部的土地流轉一樣，體現了不同階段農業發展方式、發展理念的轉型升級。第三，“兩區”是落實市委新農村建設工作會議精神、實現城鄉統籌協調發展的內在要求。“兩區”建設有利于促進城鄉要素互流、工農產業聯動，加快城鄉之間的要素、產業、市場融合，是加快統籌城鄉發展的載體和平臺，我們必須像抓工業園區一樣把“兩區”建設謀劃好、實施好，從而推進城鄉統籌協調發展。

“兩區”建設的關鍵是主體，特別是在建設的前期，起主導作用的是政府。今年以來，市委、市政府著手制定了我市“兩區”建設的五年規劃，爭取用5年左右時間，在全市建成100個糧食生產功能區和100個現代農業園區，總面積65萬畝，約占我市耕地面積的四分之一。如果五年后我們能夠實現這一目標，那么我市農業就會發生根本性變化。為此，各級政府要充分認識“兩區”建設的重要性，切實履行好“兩區”建設的引導者、推動者和組織者的責任。

二、優化資源配置，扎實有序推進“兩區”建設

開展“兩區”建設是一項系統工程。如何把“兩區”謀劃好，在五年內建成“雙百”基地，全市上下要花大力氣，下大決心，著力解決“兩區”建設的關鍵問題。

（一）堅持資源整合，拉高農業“兩區”建設標桿。要樹立精品意識，拉高建設標桿，加大人力、物力和財力的統籌整合，高起點、高品位、高標準建設“兩區”。各地要統籌農業和農村項目、資金、人才等要素，整合優化產業發展、中低產田改造、小型農田水利建設、節水灌溉、科技成果轉化、生態環境建設、循環經濟發展等項目，引導項目優先在“兩區”實施，使“兩區”成為我市現代農業建設的精品工程、示范樣本。

（二）堅持統籌推進，提升“兩區”建設水平。“兩區”建設涉及農業產業的各環節、各領域、全過程。各地要按照“經營規模化、生產設施化、技術高端化、產品精品化、農民組織化”的要求，認真落實各項工作措施，扎實推進“兩區”建設。一是著力在促進土地流轉上下功夫。建設“兩區”，實際上就是把農田集中起來搞規模經營，做好土地流轉工作是基礎。我市土地流轉的空間還很大，我們要把土地流轉的政策宣傳到位，動員更多的農民參與到土地流轉中來。同時還要不斷完善土地流轉服務機制特別是加強交易平臺建設，加快土地資源要素的集中，提高規模經營水平。二是著力在提升建設標準上下功夫。“兩區”本身就是現代農業的示范和樣本，因此必須要向精品化、設施化、集聚化發展。近年來，我市有些地方開展廢棄園地改造的經驗很成功，既節約集約用地，又騰出了發展空間，一舉多得，但在發展過程中要特別注重提高建設標準。三是著力在強化科技支撐上下功夫。“兩區”發展能否成功，農業科技至關重要。各級農技部門要集中技術力量向“兩區”集中，要健全“三位一體”基層農業公共服務體系，加強與國內特別是省內農業科研院校的戰略合作，特別是要借助省里“雙服務”活動下派農業科技指導員的力量，切實把農業科技及時傳遞到“兩區”。四是著力在加強管理保護上下功夫。農業部門要加強指導，對“兩區”要采取編號、分類管理和電子化管理，不斷提高“兩區”管理的規范化、科學化水平。

（三）堅持內培外引，培育“兩區”建設新型主體。各級政府既要積極扮演“兩區”建設組織推動者的角色，更要積極培育、扶持“兩區”發展的骨干力量，即廣大農業龍頭企業、農民專業合作社、現代職業農民等各類新型農業主體。特別是要根據糧食生產功能區與現代農業園區的主體差異性，做到各有側重。其中，糧食生產功能區建設必須堅持政府主導、多方參與的建設機制。縣級人民政府是糧食生產功能區建設的責任主體，要做好規劃編制、任務落實、資金籌措以及功能區的驗收認定和管理保護等工作。同時，還要積極鼓勵發展規模經營，培育一批影響力大、服務能力強、帶動范圍廣、示范作用大的糧食生產專業服務組織、種糧大戶等規模經營主體參與糧食生產功能區建設。而現代農業園區必須要有一批懂技術、善經營、會管理的現代農業主體投身建設現代農業園區。一方面要立足當地，培育一批示范性農業龍頭企業、農民專業合作社、現代職業農民和農業種養大戶。同時還要加強與市場對接，發展一批適銷對路的農業主導產品。另一方面，還需要廣泛開展農業招商，借力發展。要充分利用我市地處“長三角經濟區”和“海西經濟區”節點的區位優勢，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，研究制訂農業招商引資政策，引導市外資本投資現代農業園區建設。

三、加強組織領導，為“兩區”建設提供堅強保障

“兩區”建設任務艱巨，各地要將其擺上重要議事日程，切實加強組織領導，整合資源，統籌規劃，合力推進。

一要落實工作責任。要把抓好“兩區”建設作為各級政府今后一個時期的重大民生工程，切實履行好政府的領導責任。政府“一把手”要親自抓，要層層分解落實責任。要加強考核，嚴格落實兌現相關獎懲政策。

二要強化政策保障。“兩區”建設重點是加大投入。要通過財政專項安排一點、土地出讓金切出一點、支農資金整合一點、上級資金支持一點“四個一點”的辦法，籌措“兩區”建設資金。市財政將進一步增加對“兩區”建設資金的投入。各縣（市、區）政府也要切實加大對農業“兩區”建設的財政資金投入。同時要積極向上對接，爭取更多的上級資金投入到“兩區”建設中來。

三要形成工作合力。“兩區”建設不僅是農口部門的事情，要建立健全由政府領導牽頭的“兩區”議事協調機構，積極發揮綜合組織、工作協調、督促檢查的職能。相關部門也要各負其責：農辦要把“兩區”建設納入新農村建設的重要內容；發改部門要牽頭編制農業發展規劃，將“兩區”建設列入農業發展規劃和“十二五”重點項目建設計劃，并做好與其他專項規劃的銜接。財政部門要進一步增加投入，積極籌措和安排好“兩區”建設資金。農業部門要切實加強行業指導，落實“兩區”日常管理工作，及時把“兩區”建設的進程及存在問題向黨委政府反映并提出建議。林業、水利部門要切實加強對園區建設的行業指導、管理和服務，特別是水利部門要加強農田水利、周邊河道疏浚和水閘、機埠等設施的配套建設，農田水利建設資金優先支持“兩區”建設。國土資源部門要負責糧食生產功能區耕地的占用審批和管護，落實園區建設及配套服務設施的農業用地政策。科技部門要積極支持“兩區”的科技開發。交通部門要指導糧食生產功能區周邊公路網的規劃建設和維護。電力部門要做好“兩區”農電網建設，包括輸電線路架設、變壓器配置以及日常維護等，確保農業用電安全。糧食部門要確保優先與糧食生產功能區內種糧農民簽訂糧食訂單，要通過政策引導，使糧食生產也像工業一樣向園區集中。金融、保險等有關部門要積極支持“兩區”建設，促進我市現代農業又好又快發展。

同志們，“兩區”建設任重道遠。各地要將之作為加快新農村建設、發展現代農業的重要抓手，切實履行好職責，扎實有序地推進“兩區”建設，加快農業現代化進程，努力實現農業增效、農民增收。