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全市畜牧獸醫工作總的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，按照“改善品質、提高質量、確保安全”的總體要求，著力完善畜牧業優勢產業鏈，著力發揮本土優勢培育特色品牌，著力強化動物疫病防控和畜產品質量安全監管，大力提升畜牧業產業化、科技化、標準化發展水平，圍繞實施“以港興市”戰略加快建設優質的畜產品生活配套基地。主要目標是：全市完成肉蛋奶總產量11.2萬噸，同比增長2%；牧業產值占農業總產值的比重提高2個百分點，主要畜禽標準化養殖比重提高3個以上百分點，納入產業化經營的養殖戶比重提高2個以上百分點，確保不發生重大區域性動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

一、實施產業布局調整優化工程，促進發展方式轉變

1、調整結構優化布局。立足資源和區域優勢，以外貿等龍頭企業為依托，建立2000萬只無公害肉雞、1000萬只肉兔生產加工和出口創匯基地；以百萬頭優質豬基地建設為載體，通過人工授精改良，實現“一穩兩提高”（穩定數量，提高瘦肉率和經濟效益）；穩定蛋雞生產，建設年存欄300萬只以上的蛋雞生產基地；因勢利導，建設年存欄100萬頭（只）以上的特種動物養殖基地；大力發展節糧型、食草型肉牛、奶牛、肉羊養殖業。

2、落實畜牧業強農惠農政策。全面落實生豬、奶牛良種補貼及能繁母豬、奶牛政策性保險等惠農政策，落實地方配套資金，確保及時足額補貼到養殖場（戶）。

二、實施經營體制創新工程，提升產業化經營水平

1、抓好畜牧龍頭企業培育。按照“扶優、扶強”的原則，重點培育生產技術水平高、經營管理水平高、產品附加值高的畜牧龍頭企業，做大做強生豬、肉雞、肉兔產業化經營體系。積極爭取上級支持，圍繞肉兔良種配套系培育及擴繁基地項目建設，加強協調服務。

2、注重畜牧業經營體制創新。依托技術服務部門、龍頭企業和專業大戶，培育畜產品銷售型、畜牧業投入品供應型、產加銷一體型的合作組織。大力推廣“龍頭企業﹢專業合作社”、“合作社﹢養殖小區”經營管理模式，推進養殖方式由零散型向集約型轉變，提高產業化經營水平。

3、促進畜牧業專業合作社健康發展。堅持規范與發展并重，鼓勵引導農村集體組織、龍頭企業、技術推廣部門和畜牧從業人員興辦專業合作社，加強對現有合作社的指導管理，創新和完善產業化經營機制。培育“生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化”畜牧專業合作社1家，新發展畜牧專業合作社4家，指導和支持20家畜牧專業合作社按“四化”要求規范運作。

三、實施生態環保養殖示范工程，提高標準化生產水平

1、創建畜禽養殖標準化示范場。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”標準，新建、改建和整合標準化養殖場40個，積極爭創國家、省、市級畜禽養殖標準化示范場（小區），其中，達到國家級示范場標準20個。大力倡導養殖場（戶）“退村進區”，集中力量改造和整合規范化養殖小區4個，努力轉變養殖方式，推進新農村建設。

2、發展生態環保養殖。加快規模養豬場標準化、生態化改造，因地制宜推廣發酵床生態養豬技術，發酵床面積達到1萬平方米以上。加大糞污綜合處理力度，鼓勵養殖場建設糞污處理、廢水回用、衛生防疫等設施，新建大中型沼氣池1處，養殖場糞污綜合利用率達到85%以上。

3、抓好畜牧業品牌建設。積極組織畜產品生產加工企業和農民合作經濟組織開展無公害產地和畜產品品牌認證、商標注冊，大力推進無公害畜產品、綠色畜產品和有機畜產品發展，年內完成畜禽無公害產地認定2處，完成畜產品無公害認證2個，創建畜產品品牌1個以上。做大做強牌冷凍調理雞肉制品、“嘉府”肉兔品牌，努力把我市建成全國有競爭力的肉雞、肉兔加工出口基地。

四、實施畜禽良種產業開發工程，提升科技化發展水平

1、加強生豬良種體系建設。美邦良種推廣中心種公豬站存欄規模擴大到120頭，年供精液20萬份以上；搞好20處改良站（點）規范化建設；擴建改良網絡，人工授精配種點達到50個，人工授精覆蓋面達到95%以上；積極爭取政策支持，參照村防疫員補助辦法，提高配種員待遇，穩定人工授精隊伍，力爭將我市的生豬良種體系建成第一、省內一流。

2、推進肉兔良種繁育與產業化發展。支持集團發展壯大肉兔產業，年內新建2處年出欄60萬只商品兔的自屬養殖場，新建1處年出欄4萬只祖代兔的配套系原種場，存欄原種兔達到2000只，新建1處年屠宰能力1000萬只的肉兔加工廠，帶動肉兔年出欄400萬只以上，促進農民增收；年內進行肉兔良種四系配套系、實驗動物技術體系和環境控制體系三項科技鑒定。

3、加快瑯琊雞良種產業化開發。充分發揮瑯琊雞養殖專業合作社的帶動作用，搞好產業化開發，年內實現瑯琊雞保種選育規模達到6000套，年可供種50萬只。扶持瑯琊雞品牌認證，打響綠色、無公害地方“品牌雞”，把瑯琊雞做成一個大產業，打造出我市乃至我省的地方良種亮點工程。

4、進一步完善改良服務體系。加強配種站（點）建設，建立健全市、鎮、村三級人工授精服務網絡。全面推廣家畜改良技術，大力推廣良種凍精改良奶牛、黃牛技術，年內改良黃牛2萬頭、奶牛1000頭；推進肉羊雜交改良工作，年內雜交改良本地山羊2萬只；推廣生豬人工授精技術，年內改良生豬4.6萬頭。

五、實施動物疫病防控體系建設工程，保障公共衛生安全

1、加強重大動物疫病預防與控制。做好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病春、夏、秋三次集中強制免疫，借助“動物飼養與程序化免疫監督管理系統”在全市大力推廣程序化免疫，確保全市應免畜禽免疫率均達到100%、牲畜標識佩戴率達到100%、畜禽免疫抗體合格率達80%以上。

2、加強疫病監測和預警。開展口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的流行病學調查，及時掌握動物疫情信息；做好高致病性禽流感等重要動物疫病病原學檢測，科學評估重大動物疫病風險。同時，按照國家規定的抽樣比例，完成春、秋兩次動物免疫效果監測任務；按照國家規定的病種對種畜禽場進行春秋疫病監測兩次以上，監測覆蓋面達100%；育成奶牛及成年奶牛布病、結核病檢疫率和健康卡持有率達到100%。

3、加強動物防疫體系基礎設施建設。一是完善市級獸醫實驗室建設，爭取早日建成病源學快速檢測實驗室；二是加強冷鏈建設，新建45立方米的冷庫1處，其中，冷藏30立方米，冷凍15立方米；三是加強基層動監站規范化建設，年內完成三處以上動監站規范化建設任務。動監站化驗室配備必要的儀器設備，配套基礎設施，加強化驗員培訓，使其具備基本的檢測能力。

4、完善動物飼養與程序化免疫監控體系建設。完善“動物飼養與程序化免疫監管系統”，對全市畜禽飼養和防疫工作實行網絡化監管。深化系統升級開發，完善動物飼養、免疫、檢疫功能，按照每個防疫小組3—4人的標準，在全市設立150個系統數據錄入組（端），全部配備上網設備，盡快與動物標識及疫病可追溯體系建設建立互聯關系，推動全市動物防疫工作扎實有效開展。

5、抓好村級動物防疫員隊伍建設。完善村級動物防疫員管理機制，建立村級動物防疫員業務工作目標責任制和考評制度，建立規范齊全的培訓考核記錄以及每月工作績效考評記錄，實行微機化管理。與村級防疫員逐一簽訂動物防疫工作目標責任書，實行分片包干，落實責任和任務到人，實行報酬與績效掛勾，優勝劣汰。加強村級防疫員業務知識和技能培訓，對所有村級防疫員全部輪訓一遍，提高其業務工作水平。

六、實施畜產品質量安全保障工程，確保畜產品質量安全

1、加大養殖源頭治理力度。嚴格實行官方獸醫監管，落實飼養場備案制度，建立健全養殖備案、檔案管理制度，對規模化畜禽養殖場實現全面監管；積極推行動物標識和疫病可追溯體系建設，加強技術培訓和數據上傳工作，實現對動物疫病及產品質量安全的可追溯管理。

2、加大動物衛生執法力度。

一是嚴格落實動物產地和屠宰檢疫工作制度，加強產地檢疫報檢點建設，提高產地檢疫率；進一步規范動物屠宰檢疫，堅持檢疫與屠宰同步，檢疫部位齊全，出證規范。

二是加強流通環節的動物衛生監督檢查，嚴厲打擊運輸、銷售病死畜禽及其產品以及各種逃避檢疫的行為。年內查處動物衛生違法案件15起以上，且案卷材料齊全規范。

三是加大畜產品質量安全監測力度，每月對規模養殖場、生豬定點屠宰廠、大型肉類批發市場、大型超市及收奶站等進行畜產品安全的例行抽樣檢測。加強生鮮乳收購、儲運環節監管，完成對現有生鮮乳收購站的標準化改造，提升生鮮乳常規性質量檢測能力。

四是加強動物衛生執法人員考評和管理。建立動物衛生執法人員工作績效考評制度和優勝劣汰機制，對年度業務績效考評不合格的，取消其監督員檢疫員資格。按照農業部《官方獸醫管理辦法》的要求，加大對動物衛生執法人員培訓考核力度，對檢疫、監督工作有嚴重失誤，執法時不到位或者違反規定執法的，取消其官方獸醫資格。

3、抓好種畜禽監督管理。規范種畜禽生產經營管理，年內開展種畜禽執法檢查2次以上，嚴厲打擊生產銷售劣質種畜禽等違法生產經營行為；進一步完善種畜禽場相關檔案及制度建設，開展一次種畜禽場檔案制度建設專項執法大檢查，確保種畜禽場各項記錄檔案建設完備。繼續開展種畜禽質量誠信承諾活動，全市種畜禽場生產經營單位和個人持證率達到100％，種畜禽質量誠信承諾書簽訂面達到100％，種畜禽場檔案制度建設合格率達到100%。

4、嚴格獸藥監督管理。

一是落實獸藥生產質量管理規范（GMP），嚴格監督獸藥生產企業按規范生產,確保轄區內初檢和復檢的獸藥生產企業通過農業部GMP驗收。

二是推進獸藥經營質量管理規范（GSP），指導獸藥經營企業開展GSP建設，到年底獸藥經營企業全部通過省局GSP認證。

三是繼續推廣“一卡三檔三書”畜禽用藥監管模式，完善畜禽養殖環節購進和用藥等記錄制度，實行獸藥微機化管理，推廣完善獸藥監管責任網絡化工作機制。

四是開展獸藥市場專項整治活動，每季度開展一次獸藥拉網式執法大檢查，嚴厲查處獸藥生產經營違法案件。

五是完成國家、省、市下達的獸藥質量抽檢任務，對部、省、市抽檢不合格的獸藥及群眾舉報的獸藥安全事件，在規定時間內依法查處并及時上報市局，處罰文書符合相關規定。

六是完善獸用生物制品經營工作機制。突出抓好重大動物疫病疫苗監管，形成國家強制免疫用獸用生物制品實行政府采購分發使用，非強制免疫用獸用生物制品全部實行一級銷售合同的機制，其經營單位必須持有省局頒發的《獸用生物制品經營許可證》，打擊、取締無證經營獸用生物制品的行為。

七是對獸藥生產和經營企業繼續實行產品質量承諾制，對畜禽養殖一體化企業和規模較大的養殖場、養殖大戶繼續實行《安全用藥責任書》制度，“獸藥質量承諾書”和“安全用藥責任書”書面簽訂率達100%，不斷完善獸藥生產、經營企業質量檔案、誠信檔案制度。

5、加強飼料行業管理。

一是認真貫徹執行新的《飼料和飼料添加劑管理條例》，提高飼料生產、經營和使用者的安全意識。

二是加強對飼料生產企業、經營單位的日常監管。對飼料生產企業和經營單位實施官方監管，年內對飼料生產企業、經營單位各檢查4次以上，對養殖單位檢查3000個次以上，對獲證企業按照《現場審核表》的要求組織一次全面檢查，監管檔案健全規范。

三是開展飼料安全專項整治行動，每半年開展一次飼料生產、經營和使用環節飼料安全專項整治拉網式大檢查，嚴厲查處在飼料生產、經營環節使用“三聚氰胺”、“瘦肉精”等違禁藥物和化合物的行為，確保飼料安全。四是加強飼料質量安全監測，擴大檢測覆蓋率，增加檢測頻次，全面完成各項飼料和飼料添加劑產品抽檢任務，對不合格產品依法處罰并及時向市局上報結果，處罰文書符合相關規定。

四是積極開發新型飼草飼料資源，完成玉米秸稈青貯任務。

五是積極做好飼料質量安全網絡軟件的推廣使用工作，建立飼料質量安全網絡監管體系企業數據庫，按時完成數據資料上傳工作，備案企業生產統計網絡直報率達到90%以上。

六是對飼料生產、經營企業繼續實行飼料質量安全承諾制度，倡導企業誠信和自律意識，確保全市飼料生產、經營企業安全承諾書簽訂率達到100%，年內對飼料生產企業開展一次質量安全承諾執行情況大檢查。

七、實施“興牧惠民”服務品牌創建工程，為促進現代畜牧業發展提供堅強保障

1、創建“興牧惠民”服務品牌。深入開展“興牧惠民”服務品牌創建活動，以“科技興牧、三百惠民”為主題，組織百名畜牧科技人員每年聯系百個標準化飼養場每年培育百個示范戶，把問題想在群眾前面，把服務做到群眾心里。開展科室（站所）聯企、聯場、聯社“三聯”活動，著力構建產、加、銷于一體的產業服務鏈，滿足農戶在產前、產中、產后各個環節的服務需求。

2、加大治理干部庸懶行為力度。針對存在的“四不問題”，在全系統強化“六種意識”、增強“五種能力”、倡樹“三種作風”，提高干部個體素質，增強整體戰斗力。將治理庸懶工作情況納入對各科室、站所的年度考核，強化日常監督，把治理庸懶工作落到實處。建立科學合理的考核評價機制，實行全員工作目標、崗位職責、效果檢查、績效考核等執行管理工作模式,落實工作人員崗位職責。

3、推進機關規范化建設。健全機關管理制度和運行機制，強化各項工作制度的落實力度，提高機關規范化建設水平。實行會議、文件審批制度，嚴格控制會議、文件，改進會風、文風。做好工作目標考核，優化考核內容，完善考核辦法；加強日常考核、季度考核、半年考核和年度考核，使考核真正落到實處。

4、加強畜牧獸醫技術培訓。分層次、多形式搞好對畜牧科技人員和養殖戶的技術培訓，繼續開展“畜牧獸醫科技行”活動，年內培訓農民1000人次以上，提高畜牧獸醫科技人員素質和新型農民從業人員的技術水平。

5、加強信息宣傳工作。認真組織開展調查研究，撰寫畜牧獸醫行業調研文章5篇以上；圍繞中心工作，做好信息的搜集、篩選、加工、使用和上報工作，在畜牧信息網發表信息100條以上，在《畜牧獸醫》雜志發表稿件50篇以上。加強行業宣傳，發揮好報紙、電視等媒體的作用，嚴格遵守宣傳工作紀律，協調安排好媒體采訪，提高同媒體打交道的能力。