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同志們：

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委四屆七次全會精神，切實加強新形勢下農村基層黨組織建設工作，提前謀劃第三批先進性教育活動，市委決定召開這次會議。會上，東豐縣委等六個單位和個人做了經驗介紹，從不同側面和不同角度回答了新形勢下農村基層黨組織建設的一些新問題，他們的做法和經驗都很好，值得全市學習和借鑒。下面，就深入抓好全市農村基層黨組織建設和第三批先進性教育工作及當前農村的重點工作講五點意見。

一、幾年來全市農村基層黨組織建設工作簡要回顧

一是農村基層領導班子和干部隊伍建設不斷加強。幾年來，各級黨委在實踐中不斷探索和創新干部選拔任用機制，完善各項考核評價體系，把選好配強鄉村兩級班子作為加強農村基層組織建設的重要措施來抓，使一大批素質好、作風正、懂經濟、能力強的優秀干部被選拔到鄉村領導崗位。今年，以鄉鎮機構改革為契機，進一步調整充實了鄉鎮領導班子，優化了鄉鎮班子結構。村級班子經過2003年“兩推一選”，一大批政治素質好、帶富能力強的優秀人才走上了村黨支部書記崗位，全市60%以上的村黨支部書記是致富能手，絕大多數村干部都有致富項目。

二是農村基層干部培訓工作力度不斷加大。全市各級黨組織不斷加大對農村基層干部的培訓工作力度，采取崗位培訓、專題培訓、實用技術培訓、外出考察學習及專業化、知識化學歷教育培訓等多種形式，培訓農村基層干部和黨員10萬人次，普遍提高了農村基層干部和黨員的素質。學歷教育走在了全省前列。全市參加學歷教育的農村基層干部達到2151人次，僅在吉林農業大學接受研究生、本專科學歷教育的就達到853人。

三是“學帶”活動和“三個培養”工程扎實開展。在“學帶”和“三個培養”工作中，各地普遍采取科技培訓、結對幫帶、定向培養等配套措施，提高廣大農村黨員的科技素質和致富本領，有效推動了農村經濟的發展。全市結成黨員幫帶對子7700多對，有1603名困難黨員和4638個貧困戶通過基層黨組織和黨員幫帶實現了脫貧致富。有4787名農村黨員新上了致富項目，使有致富項目的農村黨員達到8504人，占農村黨員總數的63%。全市有1095名農村黨員被培養成致富能手，有724名致富能手被培養成黨員，有439名黨員致富能手被培養成村干部和后備干部。

四是農村基層組織陣地建設取得階段性成果。按照省委用兩年時間完成村部建設任務的要求，市委實施了村級組織陣地建設工程。在各級包保領導和包村部門的支持幫助下，籌措資金200多萬元，為30個沒有村部的村新建、購買了村部，對44個村部進行了重新維修，提前一年完成了村部建設任務。

五是“三級聯創”活動不斷深入。按照中央和省委的統一要求部署，幾年來，結合遼源實際，深入開展了以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進縣（區）和創建基層滿意縣（區）涉農部門、群眾滿意鄉鎮站所為主要內容的“三級聯創”活動。各級黨組織把農村基層組織建設的各項工作與農村改革發展緊密結合起來，采取靈活多樣的創建形式，不斷拓寬“三級聯創”活動領域，豐富活動內容，使活動開展得富有生機和活力，推動了全市農村經濟和社會各項事業的發展。

全市農村基層組織建設工作雖然取得了一定成績，積累了一些經驗，但按照新形勢、新任務的要求還有一定差距，存在一些不容忽視的問題。一是個別地方存在忽視黨的建設，對農村基層組織建設重視不夠，不能認真履行管黨職責的問題；二是個別村級黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰斗力和號召力；三是一些農村基層干部領導發展的能力不強，政策水平和服務水平不高，面對稅費改革后政府職能和工作方式的轉變，一時不知道干點啥，怎樣干；四是部分農村黨員作用發揮不明顯。以上問題嚴重制約了農村基層組織建設工作，影響了農村改革和發展，需采取切實措施，認真加以解決。

二、正確分析農村基層黨組織面臨的新形勢、新任務，進一步深化對農村基層組織建設工作的認識

十六大以來，黨中央多次強調把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，農村政策做了一系列重大調整，特別是以稅費改革為主的農村綜合配套改革不斷深入，使農村工作的形勢和任務都發生了很大變化，主要表現在：

一是農村社會結構、農民的從業方式和活動空間正在發生重大變化。在社會結構方面，由過去傳統的農民發展成為包括傳統農民、專業戶，離開土地但還沒有完全城市化的農民等在內的社會階層，并且產生了農村個體戶、私營企業主等新的社會階層。在從業方式方面，農村勞動力已由單純從事第一產業逐步向二、三產業擴散，二、三產業農村勞動力從業人員明顯增加。2000年，我市農村從事第一產業的勞動力比重為74.7%，2004年下降到67.2%。在活動空間方面，農村人口已經由相對固定向大規模流動過渡，這是任何一個發達國家由農業化到工業化都必須經歷的過程。2004年，我市轉移農村勞動力12.5萬人，今年達到15萬人。

二是農村基層黨組織的工作方式正在轉變。農村稅費改革后，給農村基層組織如何開展工作提出了新要求。一方面是基層組織的工作職能發生了較大變化；另一方面是農民對基層組織的依賴性減弱，自主性增強。這就要求基層組織的工作方式要發生轉變，由行政命令型向全程服務型轉，通過有效服務，把群眾凝聚到基層黨組織的周圍。

三是農村黨員的流動性越來越大。隨著農村勞動力轉移速度的加快，一方面，很大一部分黨員長年在外打工，流動黨員增多，影響了村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。另一方面，大部分青壯年勞動力外出打工，給培養和發展黨員工作帶來很大難度，村級積極分子隊伍呈減少趨勢，黨員隊伍年齡老化，影響了農村黨員隊伍建設和后備干部隊伍建設。

四是農村基層組織面臨新的困難。由于目前一些配套改革措施還沒到位，農村工作出現了一些新的情況和問題，主要表現為“五難”。即機構難運轉，債務難化解，群眾難組織，公益事業難興辦，“一事一議”事難議。“無錢辦事”的問題顯得更加突出，使農村基層工作的難度加大。

總之，當前農村經濟社會正在發生深刻變化，給農村基層組織建設提出了新的課題。對此，我們要有一個清醒的判斷和把握，站在全局和戰略的高度，充分認識新形勢下加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性，積極探索，大膽創新，強化措施，與時俱進，不斷研究解決農村基層組織建設工作的新問題。

三、明確工作思路，切實抓好農村基層組織建設工作

黨的十六屆五中全會提出了建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的發展目標。新形勢下的農村基層組織建設工作，必須置于建設社會主義新農村的大環境、大背景下來思考，必須把握農村的重點工作任務來展開，必須圍繞農村改革發展穩定和農民增收致富來進行，必須始終堅持用創新、發展的思路和辦法來推動。

1、下大力氣抓好鄉村兩級班子建設和干部隊伍建設。領導班子和干部隊伍建設是農村基層組織建設的關鍵。抓好鄉村兩級班子建設和干部隊伍建設要注意解決好四個問題，提高五種能力。

解決好四個問題。一要加強思想政治建設，解決好動力問題。結合即將開展的第三批先進性教育活動，用“三個代表”重要思想武裝農村基層干部的頭腦，增強政治責任感和使命感，牢固樹立大局意識，提高貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。二要貫徹落實民主集中制，解決好合力問題。鄉鎮行政管理體制改革后，鄉鎮班子實行了黨政“一肩挑”，“一把手”的權力更大了。權力和責任是成正比的，有多大的權力，就有多大的責任。因此，一定要慎用權力，用好、用準權力，把民主集中制建設作為領導班子建設的重中之重，盡快研究制定鄉鎮黨委議事規則，研究對權力的制約，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。三要選好配強鄉村兩級班子，解決好戰斗力問題。要突出選準人、用好人，特別在鄉村黨組織“一把手”的選配上，要不斷擴大視野，堅持標準，好中選優。要利用好這次鄉鎮機構改革的機會，進一步充實配強鄉鎮領導班子。在村黨支部書記的選配上，提倡通過合法程序實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，當前就應抓好培養合適人選，力爭通過明年底村“兩委”換屆，使全市絕大多數村都實行“一肩挑”。四要創新管理監督和激勵機制，解決好活力問題。完善創新現有考核辦法和評價體系，按照在實踐中檢驗班子、評價干部的原則，把作風硬不硬、政績實不實作為農村基層干部的首要考評內容，定目標、定責任、定考核標準、定獎懲措施，形成優勝劣汰的長效機制。落實好各項黨內監督和民主監督制度，規范農村基層干部的行為。要關心和愛護基層干部，逐步提高經濟和政治生活待遇，對政績突出的班子和干部要給予重獎，保護和調動好廣大農村基層干部的積極性。

提高五種能力。一要提高領導發展的能力，既要提高領導經濟發展的能力，也要提高領導農村社會發展的能力，以適應建設社會主義新農村的目標要求。二要提高抓班子、帶隊伍的能力，提高干部隊伍素質，解決“有人管事”和“有人干事”的問題。三要提高民主執政的能力，保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權。四要提高廉潔辦事的能力，筑牢思想防線，嚴格執行各項規章制度，依法辦事，做到公正、公平、公開。五要提高保平安、保穩定的能力，確保農村改革發展有一個安定的環境。

2、不斷深化“學帶”活動和“三個培養”工程。一要積極創造條件，組織廣大農村黨員和基層干部學習應用農村適用技術。充分利用今冬明春的農閑時間，大規模開展科技培訓活動。在第三批先進性教育活動中，本著貼近黨員、貼近實際的原則，把科技培訓作為一項重點內容貫穿始終。二要選準主推項目，形成主導產業。圍繞重點農產品加工企業和各類農業科技示范園區、標準化示范園區和高標準牧業小區，選準主推的科技項目，形成有各自特色和競爭優勢和主導產業，建設以黨員和農村干部為骨干、以專業大戶為重點、以千家萬戶為主體的特色農產品基地群。三要繼續加大措施，搞好黨員“幫帶”工作。以村黨支部為單位，組織有致富項目的黨員與貧困黨員和貧困群眾結成幫帶對子，落實幫帶責任、幫帶目標和幫帶措施。四要建立“學帶”和“三個培養”責任制度。各縣（區）、鄉鎮和村黨組織，要認真制定“學帶”和“三個培養”活動方案，科學規劃，合理安排，制定目標，落實責任。鄉鎮黨委委員、村黨支部成員，每人每年要把一名黨員培養成致富能手，把一名致富能手作為自己的培養對象，通過組織培養，使之成為黨員，幫帶一戶貧困戶實現脫貧致富。

3、切實轉變農村基層黨組織的工作方式和職能。當前，農村基層黨組織的主要任務有四項：一是把黨的路線方針政策傳達貫徹落實到農民群眾之中；二是帶領農民群眾致富奔小康；三是維護農民群眾的利益；四是確保農村社會穩定。完成好上述四項重點工作，農村基層黨組織必須切實轉變工作方式和職能。一要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，把維護廣大農民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。二要不斷強化服務意識，增強服務功能。要切實轉變工作方式，由過去的直接管理轉變到間接管理，由單純的行政指揮轉變到綜合運用政策、經濟、說服教育等手段，由組織推動轉變到政策引導、典型示范、提供服務。三要學會做群眾的思想政治工作，掌握做群眾工作的基本功，把群眾工作做深、做細、做實。要善于理順群眾情緒，化解各種矛盾，妥善處理復雜情況和棘手問題。四要不斷加強民主政治建設，以實行依法治村、村民自治為目標，把加強黨的領導、擴大民主和依法辦事有機統一起來。落實村務公開等民主管理、民主監督制度，積極支持農民群眾依法參與村級事務，不斷健全和完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制。

4、大力發展農民合作經濟組織。隨著農業產業化經營的發展，農民合作經濟組織的重要作用也越來越明顯，主要表現在以下四個方面。一是有助于提高農民進入市場的組織化程度；二是有助于推進農業產業化經營；三是有助于提高農民的自身素質；四是有助于健全政府、龍頭企業和農民之間的利益機制。

近年來，我市農民合作經濟組織發展較快，目前已達到300個左右，在一些地方，初步形成了龍頭企業＋合作組織＋農戶的產業化生產模式。但目前看，農民合作經濟組織發育還很不完善，表現在：一是運行機制不健全，多數合作經濟組織存在章程制度不健全、內部連接松散、組織活動不經常等問題；二是規模小，多數是周邊一些經營同一產品農戶的自由聯合，跨地區、跨行業的很少；三是利益機制不健全，沒有形成真正意義上的利益共同體；四是服務的范圍和質量還不高，局限于農產品的生產過程和聯系銷路上，而對農產品加工、市場營銷等能夠獲得超額利潤的諸多領域還沒有涉足。各級黨委、政府要關心農民合作經濟組織的發展，積極倡導和鼓勵基層黨組織和黨員干部領辦創辦各類合作組織，并給予積極扶持和大力支持，指導他們加強內部管理，完善經營機制，探索運行規則，提高合作層次，促進各種合作經濟組織的快速健康發展。

5、深入開展好“三級聯創”活動。要按照中央和省市委的要求，高標準、高質量地抓好“三級聯創”活動，制定和完善活動方案，落實工作責任，建立和完善考核評比機制，對鄉村、縣（區）涉農部門和鄉鎮站所活動開展情況，一年一考核，一年一評選，以評選推動“三級聯創”，以“三級聯創”促進農村發展。明年下半年，省委將對全省“三級聯創”活動進行檢查評比，并將進行總結表彰。各縣（區）、鄉鎮黨委要高度重視這項工作，完善基礎資料，加強分類指導，培養樹立典型，加大宣傳力度，把全市“三級聯創”活動推向一個新的階段。

6、切實加強對農村基層組織建設工作的領導。一要創新責任機制。縣、鄉、村三級黨組織書記是農村基層組織建設的第一責任人、直接責任人和具體責任人，要牢固樹立不抓農村基層組織建設就是失職、抓不好就是不稱職的觀念，帶頭抓，帶領班子一班人共同抓。縣、鄉分管副書記要拿出主要精力抓農村基層組織建設，經常深入基層調研、指導和檢查。繼續實行各級黨員領導干部抓農村黨建工作聯系點和部門包村制度，定期到聯系點調研指導工作。二要創新工作機制。重點整合部門資源，形成農村基層組織建設齊抓共管的工作局面。要突出工作重點，著力解決好農村基層組織建設的薄弱環節和主要問題，帶動整體水平的提高。三要創新落實機制。縣、鄉、村三級每年都要制定落實農村基層組織建設工作責任制，對年度目標任務分解到部門、鄉鎮、村，落實到具體人，實行量化動態管理，定期督導檢查，確保把農村基層組織建設工作落到實處。四要創新考評機制。縣鄉兩級每年都要對農村基層組織建設責任制進行一次認真嚴格的考核，并作為領導班子和領導干部年度考核的重要內容，作為“創先爭優”的重要依據。對農村基層組織建設工作的先進單位和個人，要給予表彰獎勵，對工作落后的單位和主要責任人，要給予通報批評，限期整改，真正形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的長效運行機制。

四、全力抓好第三批先進性教育活動

1、加強領導，落實責任，為先進性教育活動提供保證。各縣（區）、各鄉鎮黨委要加強對先進性教育活動的領導，主要負責同志作為第一責任人要親自抓，分管領導要具體抓，其它黨員領導干部要結合分管工作協助抓，黨支部書記作為直接責任人要履行具體組織實施的責任。成立先進性教育活動領導機構和工作機構，領導小組及辦公室的人員要明確責任分工，加強協調，密切配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局和整體合力。

2、精心謀劃，統籌安排，切實保證教育活動的質量。一是嚴格時間要求。第三批先進性教育活動大體安排半年時間，具體到一個單位的集中學習教育時間一般不少于3個月，其中學習培訓時間安排一般不少于40學時。集中學習教育基本結束后，要用3個月左右的時間，做好鞏固和擴大整改成果的工作。二是加強分類指導。緊密結合農村黨員的特點和實際安排學習內容，除了規定的學習內容外，輔以先進典型事跡、農村適用技術等形象直觀的電教片，開闊黨員視野，激發黨員內在動力。要精心設計主題實踐活動，通過開展有型、有色、有特點的主題實踐活動，吸引廣大黨員廣泛參與。三是保證覆蓋面。深入查找失去聯系的黨員，把這項工作貫穿到先進性教育活動的始終，力爭使絕大多數黨員都能參加活動，受到教育。

3、正確把握幾個問題，確保先進性教育活動取得實效。一是領導干部帶頭。先進性教育活動能不能取得實效，關鍵在領導，關鍵在領導干部的表率作用發揮得好不好。各級黨員領導干部特別是一把手，一定要以身作則，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施。同時，要敢于負責，堅持原則，認真抓好本地區本部門本單位的先進性教育活動，用自身的表率作用，推動教育活動的開展。二是吸收群眾參與。要廣泛征求群眾意見。基本原則是有利于群眾講真話、實話，有利于反映真實情況，有利于解決突出問題，有利于改善干群關系。對于群眾反映的意見和建議，要高度重視，認真研究，及時反饋給黨組織和黨員，凡是問題屬實或基本屬實的，都要認真制定整改措施。要自覺接受群眾監督。先進性教育活動的全過程，都要讓群眾監督，特別是在整改階段，要在一定范圍內公布整改方案和整改結果，接受群眾監督。要注意傾聽群眾評價。先進性教育活動的效果如何，要讓群眾來評價。在集中學習教育結束前，要采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級黨組織的教育活動開展情況進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，要及時進行補課。三是解決突出問題。首選要找準問題。要從維護黨員和群眾的利益出發，摒棄私心雜念，找準并抓住存在的突出問題。其次要切實解決突出問題。對群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題，要制定整改措施，切實加以解決；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。第三要建立長效機制。注意邊整邊改總結經驗，注意在建章立制上下功夫，努力探索建立長效機制，確保先進性教育取得實實在在的效果。

五、扎實抓好當前農村幾項重點工作

一是切實抓好社會主義新農村建設規劃。認真貫徹落實市委四屆七次全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從物質文明、政治文明和精神文明等方面，規劃好社會主義新農村建設目標。各縣（區）可先行試點，以點帶面，全面推進社會主義新農村建設。二是繼續深化農村稅費改革。進一步推進農村綜合配套改革進程，實現鄉鎮職能的新轉變，服務水平的新提高，鄉村經濟的新發展，基層黨組織戰斗力的新增強。三是搞好綠色產業規劃。緊緊圍繞發展健康產業和抓好“五大”建設，突出資源優勢，搞好綠色產業規劃，形成具有遼源特色的綠色產業優勢，推進全市經濟的發展。四是抓好農業產業化經營。突出項目建設，把龍頭企業做大做強；突出省級龍頭企業申報和市級龍頭企業評定工作，積極爭取政策和資金支持，加快農產品加工業的發展；突出抓好“訂單農業”，有效增加農民收入。五是開展農民科技培訓。充分利用今冬明春的有利時機開展好“科技之冬”活動；抓好“陽光工程”培訓，提高農民科技素質，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。六是切實打好防控高致病性禽流感戰役。防控高致病性禽流感是當前農村工作的重中之重，不能僥幸，不能麻痹，要實實在在地抓到位。首選要立足于“防”，防疫密度必須達到100%。建立四級防控網，在當地黨委、政府的統一領導下，嚴防嚴控，充分發揮各級防檢疫網絡功能，采取一切有效措施，對各出入路口死看死守，消滅控白點，嚴防疫情的傳入和傳播。其次是積極做好正面的宣傳引導工作，向廣大農民和養殖戶講清禽流感的癥狀、傳播途徑、預防措施和緊急應急辦法，積極做好正面的宣傳工作，一旦發生疫情，要及時、果斷、堅決地采取嚴密封鎖、徹底撲殺、嚴格消毒和無害化處理等措施，把疫情控制在最小范圍之內。第三要做好應急預案和物資準備。各相關部門，要按照市委、市政府的統一要求，做好資金、物資等的安排和儲備工作，為防控高致病性禽流感工作提供保障和服務。第四要發揮領導作用，落實領導責任。建立市、縣、鄉、村四級領導體系，嚴格實行責任追究制，無論哪一級因工作出現問題導致疫情的發生，就要追究哪一級的領導責任。同時，市、縣、鄉三級職能部門要落實工作責任，形成在市委、市政府統一領導下的嚴密的領導體系、組織體系、服務體系和防控體系，每一項責任都要落實到人，每一個措施都要落實到位，每一個環節都要落實具體，做到萬無一失。