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同志們：

這次全省市縣政府依法行政工作會議是省政府確定召開的。會議的主要任務是:認真總結全國市縣政府依法行政工作會議以來的成績，深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定，安排部署下步市縣政府依法行政工作。會后，接著舉辦全省市廳級和縣處級領導干部依法行政研討班，目的是通過專門的學習和培訓，進一步深化對國務院《決定》的理解和認識，不斷提高各級領導干部依法行政、依法決策的能力和水平。剛才，部分市縣政府的負責同志作了典型發言，*得都很好，聽后很受啟發，倍受鼓舞。他們的發言各有側重，各俱特色，工作做得很扎實，總結得也很到位，希望大家結合工作實際認真學習和借鑒。下面，我就進一步做好市縣政府依法行政工作，*幾點意見。

一、全省市縣政府依法行政工作取得了比較顯著的成績

近年來，我省的依法行政工作在省委、省政府的正確領導下，在各級各部門的積極努力下，以科學發展觀為指導，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和*省依法行政規劃，緊緊圍繞建設法治政府的目標，堅持把依法行政擺在突出位置，加強領導，狠抓落實，取得了顯著的成效。去年7月，在全國市縣政府依法行政工作會議上，姜大明省長代表我省作了典型發言，我省的一些做法得到了國務院的充分肯定和兄弟省市的積極評價。全國會議之后，各級各部門認真學習貫徹會議精神，按照國務院的統一部署和要求，進一步總結經驗，完善機制，改進措施，做了大量扎實有效的工作，依法行政工作取得了新的進展。主要體現在以下幾個方面:

一是依法行政的意識和能力進一步增強。全國市縣政府依法行政工作會議召開后，省政府常務會議專門聽取了有關情況匯報，召開了全省市縣政府依法行政工作會議，集中傳達學習全國會議精神，全面部署我省的市縣政府依法行政工作。國務院今年《關于加強市縣政府依法行政的決定》之后，各級各部門認真組織學習貫徹，進一步健全完善依法行政的組織領導機制，促進了市縣政府依法行政工作的順利開展。各市縣政府堅持把依法行政作為政府工作的基本準則之一，普遍把領導集體學法制度寫進政府工作規則，定期舉辦，形成制度，有效提高了領導干部的法律水平，增強了依法協調處理社會矛盾、管理經濟社會事務的能力。多數市縣政府參照省政府組建法制咨詢委員會的模式，建立了相應的決策咨詢機構，在作出重大決策前主動征求咨詢機構和社會各方面的意見建議，保證了決策的合法性和有效性。省政府法制辦連續多年舉辦市廳級、縣處級領導干部依法行政研討班，有效促進了市縣領導依法行政意識和依法決策水平的提高。

二是立法質量不斷提高。不斷加大立法力度，立法質量逐步提高，完成了一批質量高、效果好的法規、規章和規范性文件。自去年7月份至今，共提交省人大審議通過地方性法規11件，省政府研究出臺規章8件，各市縣政府也研究出臺了大量的規范性文件。總體上看，這些制度以促進發展為主題，把關注民生作為根本，把立足省情作為關鍵，較好地體現了經濟社會發展規律，保護了人民群眾的根本利益，在經濟社會活動中發揮了規范和保障作用。為保證制度建設質量，在制度建設過程中，不斷改進工作方式，積極探索擴大公眾有序參與的機制和方法，逐步規范了專家論證會、聽證會等形式。強化了規范性文件的備案工作，發現問題及時提出處理意見和建議，基本做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。

三是行政管理體制改革穩步推進。按照國務院的要求，不斷探索相對集中行政處罰權工作的方法路子。在現有城市、景區綜合執法的基礎上，積極嘗試在其它領域試行綜合執法試點;在已經開展相對集中行政處罰權的地方，將工作重點轉移到了規范和完善執法程序、執法文書以及規范行政處罰自由裁量權等相關制度上來，進一步減少和規范行政許可行為，較好地解決了多頭執法、重復處罰、執法擾民的問題，改善了行政執法形象，提高了行政管理水平。建立健全了行政審批大廳和"一個窗口"對外的運行機制，全省17個市和119個縣(市、區)建立了行政審批或行政服務大廳，進一步提高了行政效率，優化了經濟社會發展環境。

四是行政管理方式逐步規范，按按照國務院和省政府的要求，全面推行行政執法責任制。一是進一步明確了執法主體，規范了行政執法行為。全省建成了行政執法信息采集系統和IC卡管理系統，行政執法人員統一配備了新式IC卡行政執法證件，實現了全省執法人員信息網上公開查詢，方便了社會監督。二是積極受理行政復議案件，暢通人民群眾利益訴求表達渠道。今年1月份到9月底，省政府復議辦公室共收到涉及各市各部門的書面行政復議申請163件，依法受理110件，已辦結86件，接轉審結上年復議案件16件;受理應訴案件22件，接轉去年案件7件，已審結18件;各市縣受理的復議和應訴案件的數量更多一些。通過依法妥善處理具體行政爭議案件，保障了行政管理相對人的合法權益，有效推動了依法行政工作。

五是法制機構和隊伍建設得到加強。各級各部門對政府法制工作非常重視，在人員配備、辦公條件等方面給予了重點關注和支持，多數單位和部門充實了政府法制機構力量，為更好地開展工作提供了條件。政府法制機構作為各級政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，能夠認真履行職責，積極發揮作用，依法處理法律事務，在推動法治政府建設進程中作出了積極貢獻。政府法制工作人員廉潔勤政、*大局、肯吃苦、能奉獻，工作效率不斷提高，工作作風更加扎實。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作與黨中央、國務院的要求和人民的期盼相比還有不少差距，也還存在一些不容忽視的問題。一是有的市縣政府領導同志對依法行政工作重視不夠，各地推進依法行政的進展還不平衡；二是部分市縣行政執法體制不夠完善，一些部門和領域重復執法、交叉執法、多頭執法的現象不同程度地存在；三是有的行政機關執法責任不落實，執法人員依法辦事意識淡薄，能力和水平有待提高;四是少數地方政府法制機構不健全，職能不夠明確，人員較少，制約了依法行政工作的進展等等。這些矛盾和問題，都需要我們在今后的工作中采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、充分認識推進市縣政府依法行政的重大意義

市縣政府處于經濟和社會管理的第一線，是國家法律法規和政策在地方的重要實施主體，市縣政府的依法行政水平和管理服務能力，與廣大群眾的切身利益密切相關，影響著政府的公信力和執行力。抓好市縣政府的依法行政工作，對于深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，維護人民群眾合法權益，具有十分重要的意義。

(一)推進市縣政府依法行政是落實科學發展觀的重要保障。黨的報告*，科學發展觀是我國社會主義法治的指導思想。市縣政府是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟社會事務的主要管理者。只有大力推進市縣政府依法行政，抓好體現科學發展要求的法律制度的貫徹落實，建立健全科學民主的決策機制，正確處理好當前發展與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與社會進步的關系，依法決策，依法管理，才能真正把科學發展觀的要求貫穿于政府工作的各個環節，保障經濟社會又好又快發展。

(二)推進市縣政府依法行政是構建社會主義和諧社會的迫切需要。和諧社會首先應該是穩定社會、有序社會、法治社會。構建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，及時、公正、圓滿地解決涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，各種矛盾糾紛往往發生在基層，解決在市縣。只有切實推進市縣政府依法行政，真正規范和約束行政權力，才能更好地運用法制力量，處理好各種社會矛盾和利益關系，維護社會公平正義，促進社會穩定，實現社會和諧。

(三)推進市縣政府依法行政是維護人民群眾根本利益的必然要求。目前，我國絕大部分的法律、地方性法規和行政法規由行政機關來執行，其中大部分由市縣兩級政府具體承擔。市縣政府能否嚴格依法行政，直接關系法律法規的實施效果和能否真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有大力推進市縣政府依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，才能保證來自人民的權力真正為人民服務，確保各項制度得到良好施行，才能實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

(四)推進市縣政府依法行政是加強政府自身改革和建設的根本途徑。依法行政的主要目的就是為了杜絕權力濫用、防止效能低下，更好地維護市場主體和群眾利益，這也恰恰是加強自身建設、打造良好政務環境所追求的目標。當前，市縣政府擔負的改革發展任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復雜，只有深入推進依法行政，才能促進市縣政府不斷轉變職能、改進作風，全面提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，防止和減少行政權力的缺失或濫用，增強執行力和公信力，促進政務環境的不斷優化和投資環境的進一步改善。

總之，推進市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵。各級政府要以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定，進一步統一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，把市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓，推動我省依法行政工作再上新的水平。

三、扎實推進市縣政府依法行政工作深入開展

國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》是指導當前和今后一個時期市縣政府依法行政工作開展的綱領性文件，必須認真抓好貫徹落實。我省貫徹落實國務院《決定》總的要求是:以黨的和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，加快推進市縣政府依法行政進程，為實現經濟文化強省目標提供有力的法制保障。要重點做好以下幾個方面的工作:

(一)完善決策機制，提高行政決策水平。正確決策是做好工作的前提。各級政府要把行政決策納入規范化、制度化、法制化的軌道，真正做到按制度、程序決策。一是要完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。市縣政府在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式向社會公開征求意見，適機舉行聽證會，擴大公眾的參與程度，增強決策的透明度，使決策真正體現了解民情、反映民意、集中民智。二是要建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門制定涉及具有普遍約束力的決定、命令以及規范性文件或者其他重要行政決策前，必須經過政府法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不合法的，不得做出決策。三是要堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。四是要建立重大行政決策實施情況后評估制度。市、縣政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。五是要建立責任追究制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正，對有關人員要追究責任。

(二)加強學習培訓，增強市縣政府工作人員的依法行政能力。行政機關工作人員的法律素質決定著依法行政的能力和水平，要進一步加大學習培訓力度，不斷提高執法人員法律水平。一是要健全領導學法制度。目前省政府領導集體學法制度已經寫入了《省政府工作規則》，每季度舉辦一次學法*座。各級各部門也要采取得力措施，盡快把這項制度建立和完善起來，制訂年度計劃，每年舉辦*座不少于4次，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果"五落實"，不斷提高依法行政的能力和水平。二是要加強領導干部任職前法律知識考試考核，提高領導干部的整體法律素質和運用法律手段解決各種矛盾問題的能力。三是要加大公務員錄用考試法律知識測查的力度。要增加法律知識在公務員錄用考試試題的比重，從源頭上保證公務員隊伍的法律素質。從事行政執法、政府法制的工作人員還要通過必要的法律知識考試。四是要強化對行政執法人員的培訓。市縣政府及其部門對在職執法人員要定期進行新制定的法律法規知識培訓并嚴格考試、考核，不合格的，要按規定取消執法資格。

(三)嚴格規范性文件監督管理制度，確保法制統一和政令暢通。一是要嚴格規范性文件制定權限。制定規范性文件要嚴格按照法定權限，符合上位法和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。二是要完善規范性文件備案制度。要嚴格執行《*省規章和規范性文件備案辦法，進一步完善備案工作體制。結合實際，建立規范性文件電子數據庫和備案查詢系統，對報備規范性文件的備案審查情況在政府或者法制機構網站及時向社會公布。三是要建立規范性文件定期清理制度。原則上每兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合上位法規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或者廢止。清理后公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

(四)規范行政執法行為，保證法律制度的全面正確實施。法律的生命力在于執行。市縣政府要高度重視行政執法工作，不斷提高行政執法水平。一是要深化行政執法體制改革。下移行政執法重心，減少行政執法層次，對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。二是要規范行政執法行為。市、縣政府及其部門要根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要進一步規范和明確行政處罰裁量標準，減少執法隨意性。市縣政府及其部門應當按照省政府的要求，結合當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布，認真執行，確保行政行為合法、適當。三是要落實行政執法責任制。建立健全執法依據定期梳理和分解執法職權制度，明確行政機關之間和行政機關內部不同機構、崗位的執法職責，并將法定職權和執法責任分解到具體執法機構和執法崗位，切實做到職權清晰、責任明確。四是完善行政執法緞保障機制。行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要嚴肅處理。

(五)強化監督，確保行政行為有序運行。強化監督是推進依法行政的重要保障。一是要深入學習貫徹《監督法》，在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法機關監督的同時，更加注重接受人民群眾和社會輿論的監督，不斷完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調查、核實，并依法及時作出處理。二是要加強行政復議和應訴工作。要認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。進一步暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，切實提高行政復議能力。要做好行政應訴工作，鼓勵和倡導行政機關負責人出庭應訴，行政機關要自覺履行人民法院的判決和裁定。三是要切實抓好政府信息公開工作。按照"公開是原則，不公開是例外"的要求，健全和完善政務信息公開機制，進一步完善政府信息公開的形式、內容、重點和制度，提高政府工作的透明度，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利，切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

(六)切實轉變政府職能，增強社會自治功能。一是要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。市、縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，堅持城鄉群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督基本自治制度，擴大基層群眾自治范圍。同時要強化和完善市縣政府的社會管理和公共服務職能，關注民生，改善民生，加強公共設施建設，創新公共服務體制，千方百計地為企業和群眾提供優質的公共產品和公共服務。二是要充分發揮社會組織的作用。要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。三是大力營造依法行政的良好社會氛圍。加強法制宣傳教育工作，把法制宣傳作為依法行政的基礎工程，通過弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成，推進法治政府建設。

四、切實加強市縣政府依法行政工作的組織領導

推進市縣政府依法行政，是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。做好這項工作，關鍵是加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實。

一是要進一步明確市縣政府依法行政工作的領導責任。全面推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導，重點在基層。各級各部門一定要切實加強對這項工作的領導，把依法行政工作擺上重要位置，納入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，相關部門要配合抓，不斷健全領導責任體系，積極穩妥地向前推進。省政府法制辦要會同有關部門根據國務院《決定》精神，代省政府起草實施意見，將市縣政府依法行政工作的職責分解細化，做到分工清楚，責任明確。各市縣政府要對自身的依法行政工作進行認真總結改進，查找薄弱環節，明確改進措施，解決突出問題，認真抓好落實。

二是要加大對依法行政工作的考核督查力度。推進市縣政府依法行政是當前和今后一個時期建設法治政府的一項重要任務，省政府法制辦要進一步深入搞好對推進依法行政工作的督促檢查和分類指導，各級政府要履行對本級政府各部門及下級政府推進依法行政工作的領導和監督職責;上級業務主管部門要加強對下級部門推進依法行政工作的指導;實行省以下垂直管理的部門要履行對本系統依法行政工作的領導和監督職責;形成一級抓一級，層層抓落實的良性機制。要逐步建立健全科學合理的推進依法行政工作考核指標體系，把依法行政納入市縣政府領導干部及其工作人員的政績考核指標體系，并與獎勵懲處、晉級提拔任用掛鉤，提高各級各部門的責任意識，增強做好工作的自覺性。

三是要加強市縣政府法制機構和隊伍建設。政府法制機構作為各級政府在法制工作方面的參謀和助手，在推進依法行政的進程中具有十分重要的作用。市縣政府要高度重視政府法制機構建設，保證機構設置、人員配備與其承擔的工作任務相適應，并充分發揮法制機構在推進依法行政各項工作中的重要作用。鄉鎮和街道辦事處要逐步配備專職或兼職政府法制工作人員。要積極采取措施，為法制機構配備必要的辦公設施，提供良好的工作條件，營造干事創業的環境，保證政府法制工作順利開展。要加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。同時，政府法制機構及其工作人員要以高度的責任感和使命感，切實加強能力建設，以適應建設法治政府的要求。

從現在到年底還有不到兩個月的時間，臨近年終，大家工作都很忙，工作頭緒多、任務重。請大家來參加這次會議和研討班，非常不容易，也是一個難得的學習和交流的機會，希望大家既來之，則安之，認真聽*，深入思考，切實提升對全面推進依法行政，建設法治政府的認識，并自覺貫徹到本職工作中去。我相信，在大家的共同努力下，這次會議和研討班，一定能夠達到預期的效果，取得圓滿的成功。

同志們，推進市縣政府依法行政是貫徹依法治國基本方略、落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切要求，希望大家以黨的和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，在省委、省政府的正確領導下，認清形勢，開拓進取，求真務實，扎實工作，加快推進我省市縣政府依法行政進程，為建設法治政府、加快經濟文化強省建設步伐實現富民強省新跨越做出新的更大貢獻。