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同志們

一、統(tǒng)一思想。進一步增強深化改革的責任意識

早在2002年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。為配合農村稅費改革和農村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在三個方面：一是促進了職能轉變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為抓手，進一步完善了基層農業(yè)技術推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時制定了新型農村合作醫(yī)療機構設置和編制配備意見，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編標準并核定了編制，合理調整了中小學教學的總體布局，綜合設置了為農服務的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務體系，切實加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過推行政府購買服務的方式，實現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標。二是創(chuàng)新了工作機制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了便民服務中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結等服務制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不斷創(chuàng)新了為農服務新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個隊”服務體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動服務機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構編制。按照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業(yè)站所”機構設置標準與要求，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制嚴格實行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關共有空編700多個，事業(yè)站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革亮點不少、成效不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置依然不夠規(guī)范，條塊關系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來調整和完善。

2011年1月底前必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。從現(xiàn)在算起，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了強有力的組織保障。另一方面，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機較為成熟。經過多年來的探索實踐，市已經積累了較為豐富的改革經驗，并基本完成了市縣級政府機構改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革奠定了扎實的工作基礎。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時，當前農村經濟發(fā)展較快，社會秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了有利的社會基礎。面對新形勢、面臨新任務、面向新挑戰(zhàn)，各地務必把思想認識高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，增強緊迫感、強化責任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。

二、突出重點。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項工作

面對紛繁復雜的利益關系，面對不可逆轉的形勢任務。各級黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題上，要善于找重點、抓關鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創(chuàng)新兩套機制、做好三項工作。

要抓牢一個重點。即：進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進經濟發(fā)展、增加農民收入，首先。強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面。根據(jù)上述職能定位，結合我市實際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要劃分為三種類型：一種類型為城關鎮(zhèn)，其工作重點要側重轉變到突出小城市管理，發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展上來；一種類型為經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側重轉變到突出城鄉(xiāng)一體化建設，加速推進經濟轉型，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上來；一種類型為以農業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側重轉變到突出“三農”服務，加快健全完善“三農”服務體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標要求，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實采取有效措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應做好三個方面：一要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉換工作角色，轉變工作方式，集中把經濟工作的著力點，轉變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持先進典型、實行示范引導上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能，著力加強農村基礎設施建設和生態(tài)建設，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農村社會保障體系，健全利益協(xié)調和矛盾糾紛調處機制，促進農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強和改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，推進公共財政體系建設，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力。

要創(chuàng)新兩套機制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革成果，很重要的一點，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內部潛力、簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效能。同時，要結合各自實際，借鑒成功改革經驗，進一步探索建立窗口服務向窗外服務延伸的服務機制。特別需要強調的各地都要設立聯(lián)動應急服務指揮中心，具體負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務任務的統(tǒng)一指揮和處置工作。應急服務指揮中心必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員負責，以便遇有突發(fā)事件時，能夠及時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設置應急服務專線電話，建立快速反應和問題處置機制，形成黨政領導，各機構、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動工作網絡。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務中心和聯(lián)動應急服務指揮中心建設，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時辦結”服務模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務情況、工作任務與工作目標完成情況緊密聯(lián)系起來，實行定性與定量相結合的科學管理及考評方式，將考評結果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學管理和考評激勵機制。

要做好三項工作。即：科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，第三。努力確保權責一致，不斷提升站所效能。一是科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。要嚴格按照限額要求，堅決控制機構數(shù)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所的設置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設5個綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個以內的規(guī)定，限額設置，不得突破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設置哪些機構，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結合各自實際，嚴格按照相關要求，合理整合職能，科學設置機構。由于這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的調整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設置機構時，一定要以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況來看，總體符合實際，只需對現(xiàn)有機構進行微調和規(guī)范，盡量保持機構設置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

各地務必守住機構編制“底線”堅決確保編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置的同時。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結果，成效來之不易。當前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制的壓力很大，特別是有的上級業(yè)務部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置對口機構，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設卡，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農村稅費改革和農村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴把關口，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定限額內設置機構，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內相應進行調整。二要強化編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行進人核編制度，確保關口前移，把好進人關。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機關超編不能進人，就采取迂回戰(zhàn)術，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人，再調往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關政策規(guī)定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關招考公務員和事業(yè)單位公開招聘人員，必須要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區(qū)）直機關招考公務員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機關總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃。總之，要切實加強機構編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護機構編制紀律的嚴肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權責一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關部門積極協(xié)調，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的一票否決”事項，對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，對于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權責，不得以任何方式轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權力留在縣直部門，而將責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。統(tǒng)一規(guī)范從事社會服務和為農服務的事業(yè)站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業(yè)站所，必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權、財權、事權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本地區(qū)經濟、社會事務的能力。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對上級部門派駐和設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的統(tǒng)一指導與協(xié)調，派駐機構的黨務工作實行屬地管理，領導干部提名必須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，再按干部管理權限任免。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務水平仍不適應新形勢下農民群眾的需求，難以提供有效的公共服務。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農服務的公益性功能，加大投入，積極拓寬服務領域，逐步形成緊貼“三農”服務的工作機制，增強其提供公共服務的能力。要努力探索農村公共服務的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等多元化、社會化服務組織，積極探索以事定費、以費養(yǎng)事的財政投入機制。根據(jù)工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務”盡可能地減少經費支出，努力提高服務的效益和水平。

三、加強領導。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有序推進

當前工作的重中之重。各級黨委、政府務必高度重視，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。

既要全面完成年度經濟社會發(fā)展的目標任務，一是加強組織領導。馬上就到年底收關了當前我面臨的工作任務十分艱巨。又要堅決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的組織領導。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領導下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實施主體的職責。對此，各縣（市、區(qū)）務必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰(zhàn)，扎實做好改革工作。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負責落實好改革的各項任務。

抽調工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區(qū)）要認真學習領會中央、省、市的改革要求。落實辦事經費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發(fā)，研究制定改革實施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責制定具體的改革方案，報縣（市、區(qū)）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，確保改革要求落到實處。

積極支持改革，三是密切協(xié)作配合。各相關部門要各負其責、各司其職。主動服務改革，努力推進改革，形成強大的工作合力。縣以上各部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，不得干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和編制配備；組織、宣傳、農工、發(fā)改、財政、人保、農業(yè)等部門要根據(jù)各自職責，抓好份內工作，努力指導好、服務好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。各地要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作實際，及時總結改革過程中的好經驗、好做法，樹立先進典型，加大宣傳力度，爭取農民群眾和廣大基層干部的支持，營造良好的改革氛圍。要加強對改革的指導和督促檢查，確保在2011年1月底前基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。

加強基層政權建設，同志們深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。意義重大，使命光榮。讓我市委、市政府的正確領導下，通力協(xié)作，扎實工作，為順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務作出積極的貢獻。