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各位委員、同志們：

現在，我受縣委常委會委托，向十五屆四次全委會議作工作報告，請各位委員、同志們對縣委常委會的工作提出意見和建議。后面，蘇書記還要作重要講話，希望大家深刻領會，認真抓好落實，把今年的工作做得更好。

一、過去一年工作回顧

2011年，在縣委的正確領導下，全縣上下堅持科學發展觀，認真貫徹落實黨的三中全會精神，解放思想、搶抓機遇、團結拼搏、真抓實干，全縣經濟社會發展取得了顯著成效。

綜合經濟實力大幅提升。全年完成地區生產總值52.89億元，增長87.5%；實現財政總收入4.9億元，增長160.6%，其中地方財政收入1.05億元，增長101.9%；完成全社會固定資產投資70.81億元，增長154.7%；城鎮居民可支配收入12163元，增長51.2%，農民人均純收入3380元，增長50.2%；實現社會消費品零售總額6.09億元，增長24%。

現代特色農業邁上新臺階。糧食產量達到14.8萬噸，增長11.3%。繼續加大涉農投入，本級財政共投入涉農資金1400多萬元，增長130%。完成人工種草12.6萬畝，新建人工授精站31處，建成養羊示范村20個，全縣羊子飼養量達116萬只；豆類種植面積達40萬畝，建成了響水駝燕溝優質水稻機械化種植園，進一步鞏固了基地、降低了風險、提高了效益。新農村建設扎實推進，完成投資1000萬元，建成響水白岔峁、波羅朱家溝等19個新農村建設示范村。生態環境和農村基礎設施建設進展順利。生態農業科技示范區共完成投資1015萬元，完成機修梯田2950畝，人工種草2950畝，植樹造林1.02萬畝；南部山區飲水工程全面完成，解決了5.5萬人的飲水困難；完成扶貧開發重點村建設28個，移民搬遷219戶1150人。勞務輸出不斷擴大，全縣共輸出務工人員5.1萬人次，勞務收入達3億元。

能源化工基地建設進展順利。按照“產業集群化、項目園區化、工業生態化”的發展思路，扎實推進資源開發和深度轉化。一是全力促進重點項目建設。延長20萬噸醋酸項目中央控制室、化驗室等主體工程全部完工，裝置綜合樓已完成主體的80%；華電榆橫電廠廠區環形道路已完工，樁基施工和基礎澆注完成70%；王圪堵水庫實質性開工，移民方案已經省政府批復；榆天化140萬噸甲醇項目主要設備已定貨。后半年以來，面對全球金融危機帶來的不利影響，我們搶抓機遇、科學策劃、快速反應，強力推進，12月份，榆橫三產服務區、高興莊和朱家峁兩大煤礦、源鑫蘭炭集中區等項目正式開工；簽訂了內蒙博源300萬噸聯堿、魏墻井田開發合作協議；成功舉辦了北京招商項目推介會，達成合作協議6個，引進資金24.9億元；二是切實抓好煤、油兩大產業開發。狠抓現有煤礦技術改造和安全管理，大力推進煤炭資源整合與就地轉化，進一步完善火工品與煤炭計量掛鉤考核辦法，啟動建設煤炭坑口計量監控系統，深入開展了“破五難、查三漏”專項整治活動，共清繳各類欠稅1.89億元。全年生產原煤650萬噸，增長73.2%，生產原油14.3萬噸，增長12%。三是全面推進節能減排。認真落實節能減排責任制，進一步加大環境污染治理力度，啟動了縣城大氣污染治理工程，開工建設污水處理廠，關閉了境內所有小型蘭炭廠共12家。

城鄉一體化發展取得新突破。本著資源整合、資產置換、經營城市的理念，堅持以人為本、讓利于民的原則，充分運用市場機制，以前所未有的力度，加快縣城改造和城鄉一體化步伐。全年籌集并完成市政建設投資5.5億元，小河灘治理、垃圾填埋場、南街廣場等重點工程基本完工；中心區改造、蘆河防洪堤砌護、影劇院改造工程建設進展順利；建成了綠源、陽光等5個住宅小區。邀請國內知名專家，成功舉辦了城鄉一體化發展戰略研討會，修訂了縣城總規，編制了縣城中心區、城北區、城南區、榆橫三產服務區建設性詳規，完成了縣城休閑廣場、文化廣場、運動公園專項規劃和8個建制鎮、103個村莊建設規劃。全面啟動省級衛生縣城創建工作，加大縣城臟、亂、差治理力度，強化城市道路、供氣以及電力、電信、給排水等基礎設施建設，縣城綜合服務功能不斷提高。

基礎設施建設成效顯著。全縣共鋪開農村公路建設工程686.6公里，是我縣公路建設上有史以來規模最大、投入最多、里程最長、任務最重的一年。全年完成通村公路292.5公里，通達工程133公里，15.6公里響南路建成通車，古石路完成38公里路基工程。完成了18個行政村農網改造任務，雙河110千伏變電站土建及設備安裝已完成，馬扎梁110千伏和殿市110千伏變電站具備開工條件，榆橫工業園區330千伏和750千伏輸變電工程正式開工。投資200萬元，全面啟動縣城三期供水工程，每天新增供水2000多噸。全年新增寬帶用戶3191戶、達到12040戶，新增固定電話用戶2399戶、達到36240戶，新增手機用戶38674戶、達到16萬戶。

民營經濟健康快速發展。加快國企改制步伐，完成了糧食企業改制工作，服裝廠清產核資已結束，飲食服務公司職工勞動合同全部解除。制定出臺了《縣加快發展非公有制經濟的決定》，為非公有制經濟的快速健康發展提供了有力保障。全年新增個體工商戶368戶、達到2809戶，新增民營企業51戶、達到368戶，外貿進出口總額達到1144萬美元，增長36.4%。

和諧社會開創新局面。堅持教育優先發展戰略。加強教師隊伍建設，嚴格教學管理，積極推進新課程改革和素質教育，整合教育資源，加大布點調整，撤并農村小學85所，9年制學校由9所調整到2所。大力繁榮文化事業。舉辦了規模宏大的春節文體活動，職教中心青年藝術團被省文化廳唯一推薦，赴北京參加奧運會文化廣場演出，重視農村文化陣地建設，涉及5個鄉鎮18個村的“農民體育健身工程”全部完成。不斷加強醫療衛生工作。18個鄉鎮衛生院基礎設施建設全面完成，農村合作醫療參合率達92%。切實加強計生工作。堅持部門協作、綜合治理，夯實農村、社區計生工作基礎，狠抓穩定低生育水平、提高人口素質、統籌解決性別比例偏高的問題，深入開展流動人口和干部職工生育秩序專項整頓，全年人口自然增長率為5.02‰。高度重視就業再就業工作。全年新增城鎮就業崗位1750個，安排下崗失業再就業人員330人，招聘協警和醫牧人員172人。進一步完善社會保障體系。全縣納入農村低保3.7萬人、城市低保7684人、五保對象1242人，供養標準由1500元提高到1640元。切實加強安全生產。全年共發生安全事故34起，死亡10人，事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失等四項指標同比下降了55.2%、67.7%、61.1%和56.7%。深入開展“平安”創建活動。認真開展“三排查、三落實”工作，對排查出的信訪突出問題，建立專門臺帳，實行縣級領導包案制和大接訪制度，逐一落實包抓責任單位和責任人，一批焦點、熱點、難點問題得到妥善解決。

黨的建設進一步加強。著力加強思想政治建設，深入開展解放思想大討論活動，縣鄉兩級干部隊伍綜合素質不斷提高。創新宣傳方式，卓有成效地開展了一系列宣傳活動，營造了加快發展的良好氛圍。狠抓領導班子和干部隊伍建設，順利完成了縣總工會、團委、殘聯和工商聯換屆工作。加強基層組織建設，認真組織開展“三級聯創”、“五星級支部”創建活動和“城市黨建帶動農村黨建”試點工作，在全縣范圍內開展了向優秀村支書喬尚升同志學習活動，基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。深入開展反“六腐”、掃“三風”專項活動，以強化對領導干部監督制約為重點，全面落實“村財鄉管”、“鄉財縣管”、“校財局管”，嚴格執行建設工程招投標、產權交易、政府采購和土地使用權出讓招、拍、掛四項制度，進一步提高了黨風廉政建設水平。

回顧2011年工作，全縣經濟社會呈現出跨越發展的強勁勢頭，主要經濟指標增幅位居全市前列，各行各業亮點紛呈。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是各級各部門和社會各界關心支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表縣委常委會，向在座的各位，并通過你們，向全縣各行各業、各條戰線上的廣大勞動者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣經濟社會發展中，仍然存在著一些不容回避的突出矛盾和薄弱環節。一是受國際金融危機影響，全縣經濟強勁增長的勢頭有所放緩，一定程度上給今年經濟的快速增長帶來不利影響。二是農業基礎設施差，抗御自然災害能力低。三是城鎮公共設施水平低，特別是交通擁擠、亂停亂放、亂寫亂畫現象比較嚴重。四是項目建設進展不平衡。由于一些項目審批權限上收、審批環節增多、審批時限延長，導致部分項目進展緩慢。五是維穩形勢依然不容樂觀。資源開發、城市改造、企業改制等引發的大量矛盾糾紛，給維穩工作帶來很大壓力。所有這些問題，都是跨越發展中必然出現的問題，只有通過加快發展，才能得到有效解決。

二、2012年工作的總體要求和主要目標任務

今年是全縣經濟社會發展極為關鍵的一年。努力保持經濟持續快速增長的良好勢頭，既是應對國際金融危機的必然選擇，也是今后一個時期發展的客觀需要。做好2012年工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。當前，金融危機仍未見底，對實體經濟的影響和沖擊還在加深，已經對我縣以能源產業為主體的經濟產生了較大影響，帶來了嚴峻挑戰。但我縣經濟又好又快發展的基本態勢沒有改變，我們所處的重要戰略機遇期不會發生逆轉。整體分析，既有“危”也有“機”，“機”大于“危”。“危”突出表現在：一是市場需求下降，煤炭、石油、電力等能源價格下滑，工業生產明顯放緩；二是消費市場不旺，居民消費信心不足，房地產等消費熱點降溫；三是部分企業經營出現困難。“機”主要體現在：一是我縣礦產資源豐富，開發初具規模，區位條件優越，使我們在能源緊缺的情況下處于主動地位。特別是省委、省政府出臺了支持能源化工基地發展的27條優惠政策，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下撥速度之快前所未有，是我們加快發展的現實機遇。二是經過多年的努力，已進入經濟發展的快車道，近年來，全縣主要經濟指標年均增長速度達到20%以上，蓄積了在今后若干年持續快速發展的勢能。特別是去年以來，全縣新上投資超20億元項目就達10多個，有投入就有產出，這些項目的加快建設，必將為全縣經濟社會跨越發展提供堅強的保證。三是新一屆縣委、縣政府準確把握宏觀形勢，科學分析縣情實際，確立了“211311”發展戰略，繪就了站在新起點、實現新跨越的宏偉藍圖，全縣上下求發展、謀發展、快發展的合力正在凝聚和釋放，為推動經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展奠定了堅實的基礎。因此，只要我們樹立信心，充分發揮主觀能動性，排除各種干擾，用足用活政策，創造性地開展工作，就完全有條件繼續保持經濟跨越發展的良好勢頭。

基于以上分析、應對當前形勢、著眼跨越發展，縣委、縣政府確定2012年發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照“保增長、擴內需、調結構、促民生”的要求，堅持以經濟建設為中心，樹正氣、講團結、抓創新、謀發展，繼續深入推進“211311”發展戰略，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把推進城鄉一體化和榆橫一體化作為主攻方向，以增加投資和刺激消費著力擴大內需，以加快資源開發和深度轉化發展特色優勢產業，以開展節能減排攻堅帶動循環經濟起步，以實施民生八大工程提升公共服務水平，努力實現科學發展上水平，人民群眾得實惠。

根據上述總體思路，綜合各方面因素，今年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長42％，達到75億元；全社會固定資產投資增長106%，達到146億元；財政收入增長15%，達到5.6億元，其中地方財政收入增長20%，達到1.2億元；城鎮居民人均可支配收入增長18%，達到14400元；農民人均純收入增長21%，達到4100元；單位生產總值能耗下降48%，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，人口自然增長率控制在6.1‰以內。縣委、縣政府確定這樣一個預期目標，既是保持跨越發展態勢的需要，也是充滿信心的體現，只要我們解放思想、堅定信心，進一步增強憂患意識和機遇意識，因勢利導、迎難而上，真正把各種機遇轉化為跨越發展的新優勢，就一定能夠實現我們的預期目標。各級各部門務必要進一步統一思想、明確目標、強化措施、狠抓落實，確保圓滿完成今年各項目標任務。

（一）以工業強縣為目標，強力推進能源化工基地建設

按照省委、省政府確定的建設“國內一流、國際知名的能源化工基地”的要求，堅持“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的模式，突出“大煤田、大煤電、大化工、大載能”的主導地位，構筑戰略支撐平臺，培育戰略支撐產業，強化戰略支撐保障，進一步加快工業強縣步伐。

一是抓重點項目建設。今年全縣共安排重點建設項目57個，投資119億元，超過以往任何一年，將會有力地拉動我縣工業經濟的快速增長。各級各部門要按照保投入、爭開工、抓進度、早投產的要求，進一步加強領導，重點抓好華電2×60萬+4×100萬千瓦電廠、國電風力發電、延長100萬噸醋酸、榆天化140萬噸甲醇、內蒙博源300萬噸聯堿以及高興莊、波羅、魏墻、朱家峁四個煤礦和源鑫、隆鑫兩個蘭炭集中區等十大重大項目建設，力爭從今年起，十大項目陸續投產投運。

二是抓項目前期。深入調研、科學策劃、精心包裝，提前做好前期準備工作，使我縣項目建設形成一種動態管理、連續建設的良好態勢，做到接續有替。重點圍繞蘆河、蘆殿兩大井田以及預留區煤炭資源勘探項目，按照能源深度轉化的要求，策劃一批煤轉化項目；加快南區魏家樓一帶石碳三疊紀煤田開發步伐，建設大型焦化項目；同時要積極協調，密切配合，加快魏家樓鐵路集裝站前期工作進度，規劃建設煤炭主產區到魏家樓車站運煤專線，不斷提升運銷能力，形成生產、轉化、運銷齊頭并進的良性發展格局，推動全縣經濟又好又快發展。

三是抓產業升級。要把推進資源深度轉化、延長產業鏈作為可持續發展的重大戰略，改造提升現有煤礦裝備水平，不斷提高科技含量和生產能力。今年安排投資2000萬元，完成全縣所有整合煤礦雙回路供電改造任務，建成現有煤礦遠程計量安全監控系統，力爭原煤產量達到800萬噸。積極支持延長集團加快石油產能項目建設，改造老礦井，開發新礦井，促進資源綜合利用，力爭原油產量達到16萬噸以上。

四是抓園區建設。在切實搞好榆橫三產服務區建設的基礎上，緊緊抓住國家擴大內需的有利時機，超前謀劃、加快進度，開工建設第三方物流中心、綜合產業開發項目，規劃建設盤龍灣生態園、機械制造工業園、中小企業工業園三個園區，要切實做好前期準備工作，集中力量推進產品項目、公共設施、環境保護、管理服務、物流傳輸“五個一體化”，打造國內一流的工業園區。

(二)以農民增收為目標，著力打造現代特色農業

調整產業結構，轉變發展方式，做優、做精、做強現代特色農業。2012年，糧食產量力爭達到15萬噸，玉米種植面積達到8萬畝、馬鈴薯40萬畝、小雜糧40萬畝、蔬菜5萬畝、羊子飼養量120萬只。

一是打造現代特色農業科技示范區。突出抓特色、抓基地、抓服務、抓品牌，著力推進設施種植和規模養殖。抓特色，就是要不斷發展壯大特色產業，積極爭取上級支持，設立“四季農業”發展促進基金，發展設施養殖、設施蔬菜、設施花卉，達到“季季有產品，月月有收入”。抓基地，就是狠抓種養殖小區和反季節、無公害蔬菜基地建設，從政策上、資金上、信息上重點扶持，改建馬家梁陜北白絨山羊養殖小區，擴建瑞佳種豬繁育場，新建石馬洼、龍泉墩、白界林場、黑木頭川4個特色農業示范基地。抓服務，就是圍繞農業主導產業，進一步強化社會化服務體系建設，做好產前、產中、產后服務。抓品牌，就是實施品牌發展戰略，要在進一步鞏固牌大明綠豆和陜北白絨山羊品牌的基礎上，再精心包裝和打造一批農畜產品特色品牌，從而提高我縣農副產品的競爭力。

二是打造綠色生態基地。按照“建設一塊、綠化一片”的原則，實施綠色縣城、荒沙治理、三北防護林、天保工程、幼林撫育等5大林業工程。今年要爭取資金1500萬元，高標準打造好雷龍灣5.5萬畝和白界2.5萬畝樟子松基地建設，力爭建成全國一流的樟子松造林示范基地。同時，要按照“人在城中、城在綠中，綠化滲透文化”的理念，高起點、高水平、高標準實施好城區綠化，全力打造宜居、宜商、宜游、宜人的生態環境。今年開工建設沙界溝流域壩系工程，完成水土流失治理面積12平方公里，完成人工造林15萬畝，完成義務植樹及“三個百樹”工程100萬株，加強封山禁牧，推進“草羊雙千萬”工程，完成人工種草20萬畝。

三是打造新農村試點示范樣板。繼續實施“千村推進、百村示范、十村樣板”工程。新建11個市級新農村示范村、10個縣級示范村，培植“一村一品”10個、“一鄉一業”5個。加大扶貧開發力度，投資1400萬元，完成37個重點村和13個貧困互助試點村建設任務，改造中低產田7000畝，搬遷貧困人口3218人，其中異地搬遷527戶、2218人，實現8000人口脫貧。

(三)以榆橫一體化為目標，加快城鄉一體化進程

一要推進城鄉規劃布局一體化。實施城鎮體系規劃，提升縣城集聚、輻射、帶動功能，今年完成縣城總體景觀設計、城市亮化美化、城鄉一體化示范區、村莊建設以及王圪堵水庫旅游規劃編制工作。爭取省、市支持，加快殿市、波羅、響水三個建制鎮規劃建設。按照“三沿三型”新農村建設規劃，適應農村人口大規模轉移的發展趨勢，有計劃有步驟地穩步推進產業集聚、村落整合。年內力爭全縣詳規覆蓋率達到60%，城鎮化水平達到31%。

二要著力提升縣城的容量和功能。強力推進縣城擴容改造，切實加快中心區、蘆河河堤、小河灘休閑廣場、污水處理廠建設進度，近期，要盡快開展工農西巷以南至計生指導站沿街單位和個戶的拆遷拍賣工作；啟動建設運動公園、文化中心、公安科技大樓；開工建設四中、建國東路、育才路開通硬化工程，確保年內建成投用。以創建省級衛生縣城為目標，加快電力、通信、供熱、供氣、給排水、垃圾處理等公共基礎設施建設，大力推進縣城綠化、亮化、美化工程，重點搞好縣城河西及北片區綜合治理，不斷提高縣城綜合服務功能。

三要加快西南新區規劃建設。按照城市總體規劃，多渠道籌集資金，加快新區基礎設施建設，今年開工建設老區西路、草楊路、興達路、明珠路等項目建設。同時，創造條件，理順關系，力爭早日啟動入區項目建設。

四要切實提高城市管理水平。堅持建管并重，加強城市綜合執法，推進“數字”建設，新建縣城安防監控系統，完成全縣43個治安點、7個治安卡口和縣城4個十字路口電子警察以及紅綠燈系統安裝工作，著力構建城管、交通、治安防控“三位一體”的城市管理體系，構建安全有序、整潔文明的城市環境。

(四)以統籌發展、擴大內需為目標，高度重視民生建設

要堅持統籌發展。全面落實城鄉免費義務教育的各項政策，加快普及實驗教學進程，力爭年內通過市上驗收；加強職業教育，創新人才引進和培養機制，加大專業技術人員培訓力度，為經濟社會跨越發展提供人才保證。不斷繁榮文化事業。組建文化藝術團，全力打造文化“一張名片”。今年投資648萬元，新建鎮、趙石畔鎮2個鄉鎮文化站，啟動波羅影視基地建設。加強醫療衛生體系建設。組織實施好“萬名醫師支援農村衛生工程”，加強農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務體系建設，農村合作醫療普及率達到95%以上。切實抓好計劃生育工作。認真落實各項計生政策，實行更加嚴格的“一票否決”制度，明確職責、夯實基礎，切實抓好經常性工作，努力提高計生各項質量指標，確保計生工作落后局面有一個根本性扭轉。

要千方百計提高城鄉居民收入。引導城鄉居民進入市場，城鎮居民要大力開展以創業促就業活動，農民要積極發展以“四季農業”為代表的現代農業，不斷擴大經營性收入。增加城鎮就業崗位，千方百計爭取和落實境內重點項目用工比例，不斷拓寬就業渠道；進一步擴大勞務輸出，推動勞務輸出向職業技能型發展，在轉移農民中富裕農民，努力增加工資性收入。認真落實中、省、市關于城鄉居民收入的“四個提高”政策，該補的補發到位，該給的政策給足，通過政策惠農、反哺帶農、產業興農、勞務富農、科技強農等一系列措施，增加政策性收入。

要組織實施好民生工程。今年投資10.1億元，著重抓好民生工程十件大事。一是道路建設。投資3.3億元，完成古石路86.5公里、王家焉至山豐則23.2公里、大古界至張油房17.2公里、響水至羊官海則16.1公里4條四級油路建設任務，啟動建設縣城至馬扎梁36.6公里一級公路，完成通村油路264公里，通達工程200公里。同時在已建成的通鄉、通村油路上增設養護和警示設施，好路率達到55%以上。二是電力建設。投資5.9億元，完成波羅330千伏輸變電工程、馬扎梁110千伏和殿市110千伏變電站，趕年底全部建成投用。啟動建設750千伏輸變電工程，同時完成全縣農網改造剩余村。三是縣城大氣污染治理。今年投資2000萬元，大力推進縣城大氣污染治理，新上項目必須一律使用清潔能源，現有餐飲業全部禁止使用有煙煤，拆除教育局、鎮、國稅、地稅、新華書店等10個以上單位有煙煤鍋爐，全年新增天然氣用戶2000戶。四是廉租住房建設。投資680萬元，新建廉租房410套，完成建筑面積20500平方米，逐步解決無住房居民住房難的問題。五是教育方面。投資2000萬元，在縣城以北新建縣第三完全小學。六是安全飲水。投資900萬元，解決5萬人的安全飲水問題和定惠區節水灌溉問題。七是醫療衛生。投資65萬元，完成兩個鄉鎮衛生院建設，加快縣醫院門診大樓改擴建工程前期工作，力爭年內具備開工條件。八是農業綜合開發。投資1600萬元，新建加固淤地壩18座、生產道路120公里、抽水站7座、沼氣池2500口，發展地膜玉米6000畝、地膜洋芋4000畝、地膜綠豆2萬畝。九是人人技能。新增城鎮居民就業2000人，全年勞務輸出5萬人以上。十是敬老養老。投資500萬元，新建白界陳家溝敬老院，力爭年底建成投用。

要全力打造消費市場。今年要實現社會消費品零售總額10億元，必須著力打造消費市場，抓好三件事。一是抓房地產業。投資1.2億元，加快世紀家園、宏安、河濱花園3個商住小區建設進度，開工建設景園、興安、平安等商住小區建設，拉動經濟增長，促進居民消費。二是抓農村消費市場。全力實施“萬村千鄉工程”和“家電下鄉工程”，促進農村消費。三是抓新型服務業，放手發展金融保險、中介服務、社區服務等新興服務業，培植新的消費熱點。

(五)以增強發展活力為目標，不斷深化改革開放

要不斷深化各項改革。集中力量打好國有企業改革攻堅戰，爭取在本年度徹底完成國企改制工作。通過破產、重組、改制等市場化手段，形成一批本土企業，為增強縣域經濟實力做出貢獻。全面推進農村綜合改革、土地流轉、集體林權制度等各項改革，努力促進經濟發展、農民增收、生態良好、社會和諧。

要切實搞好招商引資。突出招商重點，完善招商思路，瞄準國內外大企業、大集團，立足深層次、寬領域，策劃包裝招商項目，在引進大項目上實現新突破。各鄉鎮都要拿出項目包裝盤子，以企引企、以商引商，落實招商引資考核獎勵制度，充分激發廣大干部群眾招商熱情，在全民招商上實現新突破。要充分利用各種招商與合作平臺，加強與跨國公司、環渤海、長三角等沿海發達地區以及周邊地區的合作與交流，在區域合作和產業承接中增加投資。

要大力發展民營經濟。充分挖掘和釋放民營經濟發展的產業潛力，加快民營經濟發展，使民營經濟真正成為促進經濟增長、擴大就業和活躍市場的主體。整合民間資本，加快民營經濟以股份制為紐帶的聯合重組，培育壯大一批民營企業集團。創辦民營經濟創業園，積極探索組建煤炭、農產品等行業協會和實體，促進在外民營企業家返鄉創業。

(六)以構建和諧為目標，切實做好社會穩定工作

當前，我們正處于跨越發展的關鍵時期，各級各部門一定要牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想，切實擔負起保一方平安的政治責任，全力構建和諧。

要妥善處理好人民內部矛盾。妥善處理好因征地、拆遷和改制引發的群體性事件，要密切關注群眾的情緒變化，暢通群眾合理訴求的表達渠道，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。以“一控制兩下降”為目標，著力抓好信訪、調解、穩控、督辦、接訪等環節，理順情緒、消除疑慮、化解矛盾，堅持縣級領導大接訪和領導干部下訪制度，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

要切實抓好安全生產。繼續實施安全生產隱患排查治理、安全文化建設、創建安全型企業三大工程，組織開展安全生產百日督查專項行動，重點對煤礦、非煤礦山、交通運輸、油氣管道、危險化學品、特種設備、尾礦庫等行業和領域的安全隱患進行排查整治。健全全縣統一的應急救援體系和機制，完善應急預案，健全安全防范措施，堅決消除重大事故隱患。

要強化社會治安綜合治理。繼續深入開展“平安”創建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉社區警務工作，切實提高人民群眾的安全感。不斷強化綜合治理，認真開展打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”專項斗爭，切實保障人民群眾的切身利益，著力維護大局穩定。

(七)以促進落實為目標，進一步加大管理創新力度

推廣“三位一體”的績效管理模式。近年來，我縣不斷完善目標責任考核辦法，考核管理取得了初步成效。今年要在各個層面采取“點、線、面、體”相結合的績效考核管理。“點”，就是通過對部門實際工作進度的點與計劃工作進度的階段目標點進行“差距比較”，來考核部門負責人；“線”，就是通過對某一領域工作的完成情況與計劃的工作進度進行“趨勢比較”，來考核縣級分管領導；“面”，就是通過對各大班子完成重大任務進行“系統評估”，來考核黨委、人大、政府、政協的主要領導；“體”，就是通過對全縣共同完成任務的效果進行“整體評價”，來考核全縣的工作績效。

進一步創新政府管理。用管理企業的理念管理政府，用市場意識推進公共服務，用激勵約束機制落實責任制。創新統計工作，做到應統盡統，創新建筑業企業屬地管理辦法，創新物流運輸業管理機制，創新資源有序整合利用。要繼續推行重大項目“五個一”機制，一級抓一級、層層抓落實。繼續開展“破五難、查三漏”專項整治活動，堅決遏制跑冒滴漏。進一步完善縣委、人大、政府、政協、紀委和新聞媒體組成的“六位一體”督查督辦系統，強化效能建設，提高政府的執行力。

不斷創優發展環境。始終把改善發展環境作為跨越發展的生命線，以強化社會信用、提高辦事效率、改善人居環境為重點，全面開展打造“誠信”活動。今年要專門成立發展環境保障領導小組，抽調精兵強將，組建專門隊伍，專門負責全縣發展環境的保障工作，要在切實搞好實地調研、協調解決，維護企地、礦群雙方合法權益的同時，堅決打擊破壞發展環境的違法行為，依法查處一批無理阻擋、惡意阻工的人和事，真正起到打擊一批、教育一批、震懾一批的作用，為加快發展、跨越發展保駕護航，使真正成為投資的洼地、創業的樂園。

三、切實加強黨的建設

實現新跨越，關鍵在黨，關鍵在干部。要以改革創新精神全面加強黨的建設，改進黨的領導，把各級黨組織建設成為推動跨越發展的中堅力量，提高領導干部引領科學發展的能力和水平，形成萬眾一心、共促發展的強大合力。

加強思想政治建設。圍繞“踐行科學發展觀、建設和諧新”這個主題，深入開展學習實踐科學發展觀活動。繼續辦好解放思想專題講座，拓寬全縣干部群眾的思想和視野，著力解決影響和制約科學發展、有序跨越的突出問題，建立健全科學發展的機制體制，年內完成五分之一在職干部的輪訓任務，不斷提高各級干部科學發展的能力和水平。

加強領導班子和干部隊伍建設。堅持“四化”方針和“德才兼備”原則，重視、培養、使用優秀年輕干部、女干部和黨外干部，繼續加大黨政機關、企事業單位領導班子的配備力度，努力建設一支結構合理、素質較高，昂揚向上、開拓進取的干部隊伍。不斷完善領導干部綜合考核評價體系，全面實行領導干部年初承諾、年終述職制度，努力建設一支想干事、善謀事、會辦事、能成事、不出事的干部隊伍。

加強基層組織建設。以提高鄉、村兩級組織的凝聚力和戰斗力為重點，全面提升農村基層黨組織服務農民、領導發展的能力。真正把村級組織建設成為堅強的戰斗堡壘。繼續加強企業、社區、學校等基層黨組織建設，擴大黨組織的覆蓋面，夯實執政基礎。要充分發揮機關黨組織和黨員干部的積極模范帶頭作用，推進機關各項工作創新發展。

加強干部作風建設。大興調查研究之風、大興聯系群眾之風、大興狠抓落實之風，建立健全對領導干部作風情況的動態監督、測評反饋和考核評價體系，逐步形成領導干部作風建設的長效機制。今年，要重點推行黨政領導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，進一步增強各級黨員領導干部的責任感，確保縣委、政府的各項決策落到實處、抓出成效。

加強反腐倡廉建設。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》，全面推進警示訓誡防線建設，積極構建懲治和預防腐敗體系。加強對領導干部廉潔自律規定執行情況、各類專項資金使用等工作的跟蹤監督，加強從源頭上防止腐敗。深入開展“反六腐掃三風”工作，堅決糾正行業和損害群眾利益的不正之風，加強農村基層黨風廉政建設，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。加強行政效能監察工作，不斷優化經濟發展軟環境，建設一個風清氣正的新。

同志們，實現今年的預期目標，任務重、責任大。讓我們在縣委的堅強領導下，堅持依靠群眾，凝聚各方力量，振奮精神，開拓創新，團結奮進，狠抓落實，為實現經濟社會的跨越發展而努力奮斗!