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基層民主是人民群眾直接行使民主權利、依法進行自我管理、自我服務和自我發展的主要形式，是中國特色社會主義民主最廣泛的實踐。目前我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。我國《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中指出：實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。近年來，全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。

在基層民主政治建設方面，安靖鎮也根據自身情況，推出了6個特色項目。其中，1、成立村民理財小組。落實到每個村，以社為單位選舉村民代表，對本村的財務狀況進行監督管理。2、紀檢公開信箱。3、網絡辦公。設立縣長信箱及公布監督舉報電話。4、以村財務收支為主的村務社務公開制度。其中村務1個季度公開一次，社務半年公開一次。5、便利服務代辦點。每個村的會計為該村的便民代辦員。6、走訪制度。這一制度是安靖鎮在民主政治建設中所力推的一大特點。可以進一步拉近鎮上干部同人民群眾的關系同時能更直接準確的了解各項政策的落實情況和下級干部的工作情況。

沙灣村的民主管理機構的設置主要是：

組織領導機構——村黨支部、村民委員會

議事決策機構——黨員大會、村民大會、村民代表大會、

農戶代表會議、村兩委聯席會議

民主監督機構——村民主監事會

其他機構——村級經濟組織團支部婦代會民兵組織

在實地的調研中，我通過與當地村干部的交談，對當地村民的走訪等方式，從選舉，決策，管理，監督這四個方面對沙灣村的民主管理落實現狀進行了調查。

一、民主選舉。

村干部中的村長、婦女主任和文書是由選舉產生。采用公推直選的方式，任期為三年一屆。在對當地村民的走訪中發現，當地村民對村干部的選舉是知情的，同時，絕大多數村民對選舉流程是滿意的。

二、民主決策。

需決策的事項主要有：1、年度計劃，中長期規劃2、村民自治章程3、重大項目，重大工程4、集體資金使用安排5、有關經濟，政治，社會，文化等重大問題6、學習傳達黨、團的文件，精神7、土地流轉、變更事項8、勞動就業，社會保障9、道路建設，電網改造。

決策程序：由村黨支部，村委會或十分之一以上村民提出民主決策議案——村兩委聯席會議審議——提交村民會議、村民代表會議或農戶代表會議討論通過后實施。民主監事會列席會議，監督決策的形成和執行，特殊重大事件報鎮黨委審批。

對違反民主決策規定的處理：除發生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

三、民主管理。

村務管理。村務管理落實到組，有組長協調各個小組的日常村務管理。各個組長為該地段比較有威望的人擔當。

財務管理。合作社財務與村級財務分別核算；合作社堅持民主理財，接受社員監督。村集體財務管理實行開支審批制度。

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

黨務管理。半月一次支部委員會；每季度一次黨員大會；半年一次民主生活會；半年一次黨員培訓；半年一次推薦積極分子；一年發展一個黨員；每月依次黨務公開。

四、民主監督。

村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監督村民委員會工作情況和村干部行為。特別是村務公開，得到了村民的普遍歡迎。增進了農民群眾與村干部之間的溝通與了解，密切了黨群、干群關系。調動了農民群眾的參政議政熱情，促進了農村民主政治建設，推動了農村各項事業的發展。化解了農村大量社會矛盾，促進了黨風民風和社會風氣的好轉，保證了農村大局的穩定。出現了村干部和農民群眾的雙向約束和雙向教育，強化了依法建制，以制治村的原則。村務公開工作是一項有法可依的工作，通過具體實施，不僅使村干部受到教育，也使村民普遍提高了民主法治意識。

村務公開內容：1.年度經濟和社會發展的主要目標任務及完成情況；2.財務收支情況；3.村民負擔；4.計劃生育指標、準生證發放、征兵、招工等事項；5.宅基地審批、土地征用中有關補償、勞動力安置等事項；6.集體經濟項目承包、經營情況；7.農用掛鉤物資分配和救災救濟款物發放情況；8.興辦公益事業項目；9.水電費收繳和支出情況；10.干部任期工作目標、民主評議、工資報酬等情況。

村務公開、鄉鎮政務公開的時間，根據服務類、財務類、事務類、政務類的具體內容，按照經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開的原則，采取每月公開、每季公開、每半年公開和年終公開相結合的方法進行。涉及群眾切身利益的問題，特別是涉及財務的事項每3個月公開一次。沙灣村的村務公開形式主要是以公告欄的形式。在實地調查中，也確實看到了在村干部辦公地點處的公告欄上張貼了07年第二季度的村務信息和財務收支情況。

當然，在調查中我們也發現了一些基層民主管理過程中所存在的不足。

基層政府在運行機制上還不適應民主發展，主要問題是自治組織被行政化。在日常工作中，基層政府仍然習慣于將自治組織作為政府內部機構來管理，給自治組織下達各種任務指標，自治組織自身的服務功能沒有發育起來。

制度化參與的問題。這集中表現為制度化參與渠道不暢通，難以有效地吸納群眾參與。現階段我國人口流動性大，大量農村青壯年勞動力轉移到城市，一些村莊甚至無法召開村民會議和村民代表大會，自治難以正常開展；另一方面，現有暫住人口參加選舉的規定過于復雜嚴格，大量流動人口實際上失去了民主參與機會。有的雖然能夠參加選舉，但是，利益表達渠道不暢，權利維護遇到的問題沒有制度途徑解決。

在鄉鎮的公共事物決策中，民主的決策程序和參與隨意性強，民眾對公共事物決策所能產生的影響力極其有限。

村民參與民主管理的熱情不高，受到傳統思想的影響，認為村里的事物由村干部說了算，自己管不管都一樣。也存在害怕自己發表看法后遭到打擊報復等想法。對于公開的村務以及財政收支情況也表現得漠不關心。

基層政府的政務公開也缺少硬性指標，往往是小事公開、大事不公開，項目公開、細節不公開，因而在具體工作中，監督也難以執行。

發展基層民主，要從廣大人民群眾最關心的事情入手，讓城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織，都能健全民主制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。

如何解決我國基層民主發展中的種種問題，進一步推進民主進程？發展基層民主需要首先鞏固現有成果，解決現有制度運行存在的問題，加強制度適應性建設，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進基層民主進程，要特別重視提高質量，著重要把現有民主形式組織好，使現有的參與渠道暢通高效。其次還要穩步擴大基層民主。這是社會發展的需要，也是我們黨發展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現有民主制度的同時，將民主活動引向社會生活更多領域，特別是那些群眾高度關注、發生利益沖突比較多的領域。如土地承包、征地、拆遷等事項都應成為基層民主生活的內容，相關議題應交由村民會議、村民代表大會以及居民代表大會討論。全和完善村務公開和民主管理制度，縣、鄉黨委和政府是關鍵。要建立黨政領導責任制，把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考核評價辦法。要加大督促檢查力度，及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護農村穩定。要加大培訓力度，加強對新任村組干部、農村財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推動農村工作。要切實加強農村精神文明建設和思想政治工作。積極引導農民群眾參與村務公開和民主管理的實踐活動，在實踐中學會正確行使民主權利。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。應該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關心、與群眾利益密切相關的問題和重要事項，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。