導語：農發(fā)行2006-發(fā)展規(guī)劃綱要一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要，加快有效發(fā)展，構建和諧銀行，支持社會主義新農村建設，編制《中國農業(yè)發(fā)展銀行2006－2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）。

一、面臨的形勢

（一）不平凡的發(fā)展歷程。我行是我國建立社會主義市場經濟體制、深化金融體制改革、支持和保護農業(yè)、促進農村經濟發(fā)展的產物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進，在改革中發(fā)展，經歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發(fā)展的支農歷程。建行初期，完善了組織機構體系，基本實現(xiàn)了業(yè)務自營，在支持糧棉油購銷、支持國家扶貧攻堅和農村開發(fā)方面作了大量工作。1998年以來，堅持以收購信貸資金封閉管理為中心，認真執(zhí)行政策，切實加強管理，初步實現(xiàn)了保本微利經營，比較好地履行了國務院賦予的職責，有效遏制了收購信貸資金被大量擠占挪用的勢頭，解決了多年來困擾各級政府和廣大農民的“打白條”問題，推動了糧棉流通體制改革，促進了農民增收和農村穩(wěn)定，發(fā)揮了農業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。2004年7月份以來，按照中央的各項工作部署和要求，以貫徹落實國務院第57次常務會議精神為主線，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全行各項工作，明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農發(fā)行的思路，全面推進內部綜合改革，把支持糧棉收購作為重中之重，審慎積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務，初步扭轉了業(yè)務萎縮局面，信貸支農有了新貢獻，體制機制有了新框架，風險防控有了新水平，經營效益有了新提高，隊伍建設有了新進展，各項工作邁上了新臺階，履行職能能力進一步提高。這些都為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎。

二）有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央明確提出了樹立科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，著力推動經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展軌道。我國經濟發(fā)展進入新的上升通道，宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進一步增強，國民經濟將保持平穩(wěn)較快增長。繼續(xù)把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，扎實推進社會主義新農村建設。深化農村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設現(xiàn)代政策性銀行、改善農村金融服務步伐將加快。糧棉購銷市場化程度不斷加深，企業(yè)改革步伐加快，客戶基礎進一步改善，國內外市場聯(lián)系更加緊密，影響市場不穩(wěn)定因素增加，國家加強對糧棉市場的宏觀調控。新技術在金融領域的應用加速，金融創(chuàng)新、引進與合作步伐加快，外部經營環(huán)境繼續(xù)好轉?？傮w上看，宏觀環(huán)境和外部條件對我行發(fā)展有利。

發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉型階段，當前業(yè)務范圍比較窄，支農功能還不完善；現(xiàn)代銀行的體制機制尚不健全，影響發(fā)展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細，基礎管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；外部政策環(huán)境仍不寬松，企業(yè)改革滯后，客戶資源整體素質不高，執(zhí)行政策與防范風險的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務手段單一，金融創(chuàng)新能力不高，人才資源不足，人員素質和結構不盡適應發(fā)展需要，可持續(xù)發(fā)展能力還不強。

（三）發(fā)展的關鍵時期。本世紀頭二十年全面建設小康社會是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，建設社會主義新農村提供了良好的發(fā)展契機，今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機制、實現(xiàn)科學發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強使命感、緊迫感和憂患意識，牢牢把握機遇，著力解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)農業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面，為今后的順利發(fā)展打下堅實基礎。我行要牢固樹立大局意識、責任意識、風險意識和服務意識，堅持以人為本，立足科學發(fā)展，完善體制機制，構建和諧銀行，不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經營管理水平和金融服務質量，全面支持社會主義新農村建設。

二、指導方針與主要目標

（四）指導方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和國務院第57次常務會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政策性銀行辦行方向，著力拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代銀行的體制機制，著力推進實施科技興行和人才強行戰(zhàn)略，著力提高業(yè)務增長的質量和效益，加快有效發(fā)展，促進構建和諧銀行，為建設社會主義新農村貢獻力量。

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我行發(fā)展全局，要堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為治行理政的第一要務；堅持支農為本，把支農作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；堅持以人為本，樹立有效發(fā)展的觀念，確立科學發(fā)展的模式，努力走出一條速度較快、質量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農”謀發(fā)展。要把擴大對“三農”支持作為業(yè)務發(fā)展的基點，圍繞支持新農村建設，加大支持力度，優(yōu)化支持結構，促進業(yè)務全面發(fā)展。

——立足集約經營快發(fā)展。要把有效防控風險作為業(yè)務發(fā)展的前提，注重發(fā)展質量，提高發(fā)展效益，堅持內涵與外延相結合、速度質量效益并重，推動經營模式向集約型轉變，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——立足市場運作圖發(fā)展。要在貫徹國家政策的過程中更加注重運用市場機制，增強市場意識、創(chuàng)新意識、經營意識，按照市場規(guī)律運作，自主經營、自擔風險、確保取得良好的市場業(yè)績，通過市場機制實現(xiàn)國家政策意圖和我行發(fā)展目標。

——立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經濟金融發(fā)展狀況、產業(yè)布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點，擴展優(yōu)勢業(yè)務，鼓勵有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。

——立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，革除影響發(fā)展的體制性因素，實現(xiàn)向現(xiàn)代銀行經營管理體制的轉變，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供體制機制保障。

（五）主要目標。根據(jù)社會主義新農村建設需要，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設成為符合市場經濟需要、財務上可持續(xù)、具有一定競爭性的現(xiàn)代農業(yè)和農村開發(fā)性金融機構。建立和完善發(fā)展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開發(fā)性金融功能，強化政策性金融職能，把農業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導性功能，提升到農村開發(fā)性金融的政策性、開發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導向、引領合力功能的新階段和較高層次，把我行建設成為市場經濟條件下農業(yè)和農村資源配置的基礎性平臺。建立開發(fā)性金融機構管理模式，實行國家指定項目與自主經營的開發(fā)性項目分賬管理、專項核算。要力爭實現(xiàn)以下主要目標：

——業(yè)務有效發(fā)展。貸款領域、貸款對象、貸款品種更加多元化，貸款結構不斷優(yōu)化，支農功能完備，在執(zhí)行政策、防范風險、提高效益的基礎上，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長，到2010年，全行貸款月均余額達到9000/11000億元左右，年均增長率2.4/6.5％左右（經營性貸款月均余額達到5000/7000億元左右，年均增長率4.6/11.8％左右）。自主籌資功能進一步增強，融資渠道不斷拓寬，融資品種更加豐富，籌資和負債結構更趨合理，負債成本較低，到2010年金融債券發(fā)行余額達到3600/5250億元，占負債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執(zhí)行國家宏觀調控政策、產業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進一步增強，確保實現(xiàn)國家政策目標。自主經營項目比重不斷提高，經營利潤明顯增加，2010年達到36/47億元，在加大計提撥備和消化歷史包袱的基礎上，每年實現(xiàn)一定的凈利潤。力爭通過自主經營項目發(fā)展增加利潤，彌補新增國家指定項目的虧損，盡量避免產生新的政策性虧損掛賬。

——資產質量持續(xù)改善。風險防范化解能力不斷提高，全行不良貸款（按五級分類口徑）總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機構隊伍不斷優(yōu)化。機構數(shù)量基本保持穩(wěn)定，機構布局更趨合理，二級分行經營管理基礎平臺作用進一步增強。員工隊伍規(guī)?；痉€(wěn)定，結構進一步優(yōu)化，建設一支綜合素質較高、學習能力較強、富有經營活力與開拓精神、適應我行業(yè)務發(fā)展需要的員工隊伍。

——構建和諧銀行成效顯著。人際環(huán)境和諧，工作機制順暢，外部環(huán)境良好，基本形成“風正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)”的局面。

三、推動業(yè)務有效發(fā)展

（六）推動業(yè)務發(fā)展轉入科學軌道。我行業(yè)務發(fā)展，要堅持科學的發(fā)展觀，既追求總量增長，更注重結構優(yōu)化，既強調加快發(fā)展，又堅持量力而行，速度質量效益并重。在作好糧棉油收購信貸業(yè)務的基礎上，近期以產業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務發(fā)展為新增長點，中長期主要依*增加農村開發(fā)性質的中長期項目貸款推動業(yè)務增長，逐步把農業(yè)產業(yè)化貸款和農村開發(fā)貸款整合為農業(yè)和農村開發(fā)性貸款業(yè)務，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)健發(fā)展，努力確立我行在農村金融體系中的主導性地位。

（七）堅持辦好糧棉油購銷儲貸款業(yè)務。解決糧棉油收購信貸資金是當前我行首要的政策任務。要準確把握糧棉油信貸業(yè)務的基礎性地位，堅持把其作為業(yè)務工作的重中之重。對國家糧棉油儲備、最低收購價收購和調控性糧食收購等國家指定貸款業(yè)務，嚴格按照國家政策保證資金供給，充分發(fā)揮其宏觀調控和保障糧食安全等作用。努力把國家指定收購貸款納入國家賬戶實行封閉管理，專項核算。對自主經營的糧棉流轉貸款，要根據(jù)企業(yè)風險承受能力擇優(yōu)積極支持。對沒有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地（市），要通過支持政府指定企業(yè)，擴大流轉貸款覆蓋面。

（八）推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農產品加工領域延伸，審慎積極地擴大市場份額和貸款比重。準確把握農業(yè)產業(yè)化、加工企業(yè)等貸款領域，及時把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點解決企業(yè)在原料收購、訂單生產和經營過程中的短期流動資金需要，對技術改造、倉儲設施和生產基地建設等所需的中長期資金，根據(jù)實際情況予以支持。擇優(yōu)支持其他糧食企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展化肥、食糖、農膜等專項儲備貸款業(yè)務。努力開辦農產品進出口信貸業(yè)務，積極發(fā)展外匯信貸和國際結算業(yè)務。

（九）努力拓展農村開發(fā)性信貸業(yè)務。要根據(jù)新農村建設需要，重點圍繞支持農業(yè)基礎設施建設和農村公共事業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)科技推廣應用與集約型農業(yè)發(fā)展、農村扶貧開發(fā)等領域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農村的綜合性開發(fā)。要充分考慮東中西部的區(qū)位優(yōu)勢、地域特色等因素，合理確定各省級分行的支持領域和發(fā)展重點，加大對縣域經濟的支持力度。圍繞“十一五”期間國家確定的新農村建設重點工程，先從支持農村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)和農村道路、飲水、電網、通訊等基礎設施入手，研究制定專項信貸支持計劃。

（十）積極發(fā)展中間業(yè)務和其他業(yè)務。堅持立足更好滿足客戶需求，完善金融服務，依托我行主體業(yè)務、充分發(fā)揮現(xiàn)有網絡和系統(tǒng)功能、又適合中間業(yè)務及其他業(yè)務發(fā)展特點的發(fā)展道路。繼續(xù)作好保險業(yè)務。財政支農資金撥付，辦好結算業(yè)務，創(chuàng)新結算工具。政府或政府部門委托對農業(yè)和農村的放款業(yè)務，積極開辦其他政策性銀行、金融機構、外國政府和國際組織委托的轉貸業(yè)務。探索開展籌資擔保、投標擔保、預付款擔保、租賃擔保等多種形式的擔保業(yè)務，為規(guī)模經營的農戶和涉農中小企業(yè)貸款提供擔保，改善農村社會信用環(huán)境和投資環(huán)境。積極探索進入農業(yè)政策性保險業(yè)務及農業(yè)高新技術項目風險投資等領域的途徑和方式。公務員之家版權所有

（十一）制定實施客戶發(fā)展戰(zhàn)略。堅持大中小相結合、發(fā)展和培育并重、有進有退，明確目標客戶，優(yōu)化客戶結構，培育有價值的相對穩(wěn)定的客戶群體。優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務客戶，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務領域我行的市場領先地位，重點發(fā)展規(guī)模和市場潛力較大、經營效益較好的產業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)等優(yōu)質客戶群體，發(fā)揮農業(yè)和農村開發(fā)性金融的優(yōu)勢，與政府共建融資平臺。對政府客戶與金融機構客戶，要擴大服務范圍，提升合作層次，爭取在客戶數(shù)量、業(yè)務規(guī)模和經營效益上有較大突破。

建立客戶關系管理制度，及時跟蹤分析相關客戶的風險度，為各業(yè)務條線戰(zhàn)略營銷提供依據(jù)。建立客戶信息系統(tǒng)，完善客戶資料檔案庫管理，整理收集客戶信息資源；逐步建立和完善客戶分析、評價、服務信息系統(tǒng)，開發(fā)客戶信息采集工具，實現(xiàn)我行客戶數(shù)據(jù)的集中管理和全系統(tǒng)共享。實行客戶分級管理，制定不同營銷策略，提供差異化服務。完善資源優(yōu)化配置機制，確保資金、營銷資源和管理投入等各項資源按照行業(yè)、區(qū)域、客戶層級優(yōu)化配置；優(yōu)化業(yè)務流程，加強上下級行和部門之間的聯(lián)動，提高服務效率；以客戶需求為導向，優(yōu)化創(chuàng)新金融產品和服務，為優(yōu)質客戶提供方便、快捷、高效、優(yōu)質、多樣化的產品和服務。完善推廣客戶經理制，把客戶經理制作為獲取和保有客戶的重要制度與手段，充實客戶經理隊伍，合理分配客戶經理資源，完善配套政策措施，加強激勵與考核約束。

（十二）構建新型資金運營機制。增強自主籌資功能，堅持資產與負債相匹配的原則，拓寬資金來源渠道，優(yōu)化籌資和負債結構，逐步形成以市場發(fā)債融資為主體，中央銀行再貸款為應急手段，國內融資與國際融資相結合的多渠道、多形式、多元化的資金融通模式，為資產業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展提供長期穩(wěn)定成本較低的資金來源。

轉換資金計劃管理模式，加強資金的經營管理，實現(xiàn)資金調撥向資金經營轉變。實行信貸計劃分類管理，對國家指定業(yè)務的信貸計劃，按照“資金供應優(yōu)先”原則及時足額保障，對自主經營業(yè)務的信貸計劃，按照與不良貸款下降率、貸款利息收回率、資產利潤率掛鉤的原則配置，通過實行季（月）借款限額管理，搞好計劃調控與資金供應的有機銜接。建立健全資金分類管理制度，對國家指定業(yè)務的信貸投放按照及時足額、保本微利的原則運作，對自主經營業(yè)務的信貸投放所需資金，堅持“效益優(yōu)先、防控風險”原則管理。建立適應我行業(yè)務特點的利率定價模型，增強風險定價能力，形成科學的利率定價特別是貸款定價體系；建立內部資金轉移定價機制，適時調整內部資金價格，引導業(yè)務部門在擴張和收縮中正確決策。拓展資金營運業(yè)務，爭取現(xiàn)券交易和債券回購業(yè)務資格，提高銀行間拆借市場拆借資金的最高限額，適時申請開辦債權遠期、票據(jù)轉貼現(xiàn)交易等業(yè)務。組建總行資金營運中心，配備充實專業(yè)人員，建立配套的考核指標體系和激勵機制，逐步建立由總行承擔市場風險、基層營業(yè)機構承擔信用風險的資金運營管理體系。

（十三）發(fā)展完善與地方政府或政府部門的金融合作。要將我行的融資優(yōu)勢和政府的組織優(yōu)勢結合起來，以政府信用為依托加快發(fā)展。要與政府或政府部門簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議框架內由政府或政府部門選擇項目，預算資金需求量，我行根據(jù)項目的性質及政府或政府部門的承諾條件，實行嚴格的項目管理。堅持開發(fā)性金融的經營理念，推動項目的治理結構建設、法人建設、現(xiàn)金流建設和信用建設，實行“政府選擇項目、農村開發(fā)性金融孵化、市場化還款”的融資機制，按“代建制”項目、有收益保證的公共事業(yè)類項目、政府提供一般性監(jiān)管承諾項目、其他類項目順序，實行分類指導，擇優(yōu)予以支持。