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發展黨員是黨的組織建設的重要組成部分和基礎性工作。黨員隊伍結構和新黨員質量狀況如何，直接影響著黨的建設的各個方面，關系到黨的事業的興衰成敗，關系到全面建設小康社會奮斗目標的順利實現。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。今后五年黨員發展工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，緊緊圍繞建設社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的奮斗目標，圍繞改革、發展、穩定大局，著眼于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎和保持黨的先進性、純潔性，深入開展“雙培雙帶”活動，大力加強和改進入黨積極分子隊伍建設，重點做好在生產、工作一線和青年、婦女、知識分子中發展黨員工作，不斷擴大組織發展工作的覆蓋面，努力建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍，為實現全縣經濟跨越式發展和社會各項事業全面進步提供堅強有力的政治保證和組織保證。

2、工作任務。今后五年的工作任務是：全縣黨員每年平均增量不少于350名，到2011年底，全縣黨員人數達到11485名，占全縣人口總數8.2%以上。其中：35歲以下青年黨員達到3061名，占全縣黨員總數的26.7%，婦女黨員達到1885名，占全縣黨員總數的16.4%，高中及以上學歷的黨員達到5985名，占全縣黨員總數的52.1%以上。各基層黨委年度之間計劃數量、發展數量的浮動，應不低于8%，要徹底解決部分黨組織多年不發展黨員的問題，不出現三年以上不發展黨員的支部。各基層黨委入黨積極分子數量應達到黨員總數的15%以上，全縣入黨積極分子隊伍每年應保持在1000人以上。

二、工作措施

1、加大入黨積極分子的選拔力度，保證入黨積極分子數量。全縣各級黨組織要以吸收青年、婦女和生產工作一線的入黨積極分子為工作重點，及時把那些品德好、素質高、年紀輕、積極向黨組織靠攏的優秀分子吸收到入黨積極分子隊伍中。入黨積極分子的年齡一般不超過35歲，婦女要占到入黨積極分子總數的35%以上，生產、工作一線和青年要占到80%以上。

2、加強對入黨積極分子的培養教育力度。各基層黨委要采取集中辦班、結對幫助、培養鍛煉等多種形式，組織入黨積極分子系統學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是科學發展觀與社會主義和諧社會建設等黨的最新理論，加強各類文化知識、專業技術的培訓力度，凡未經培訓的，一律不得發展其入黨。加強對入黨積極分子的實踐鍛煉，主動給他們交任務、壓擔子，讓他們在重要工作崗位和艱苦環境中經受鍛煉，在實踐中成長，從而提高培養教育的針對性和有效性。

3、對入黨積極分子要實行動態管理。全縣各基層黨委每季度要對入黨積極分子進行一次全面考核，并根據考核情況，及時進行調整。要把表現突出、具備黨員條件的入黨積極分子列為重點發展對象；對進步明顯，但尚不成熟的及時調整培養教育措施，強化培養教育效果；對不具備入黨積極分子條件的，要及時取消其入黨積極分子資格。

4、把握重點，著力在生產、工作一線和青年、知識分子、婦女中發展黨員。在農村，要注意發展文化程度較高、致富能力強的優秀青年入黨；在企業，要注意發展生產經營管理第一線，特別是關鍵崗位的青年骨干入黨，注意培養發展青年專業技術人員入黨；在學校、機關和事業單位等知識分子比較集中的地方，要注意在青年業務骨干中發展黨員。各黨委在年度發展的新黨員中，生產工作一線、35歲以下青年要達到80%以上，婦女黨員要達到20%以上，要把發展婦女黨員做為工作重點，切實提高婦女黨員的比例。各級黨組織在年度發展的新黨員中，要嚴格按照規定比例，確定重點培養對象，不符合要求的，不開支部會研究，不上報黨委。黨委在研究發展黨員工作時，要通盤考慮生產工作一線、青年和婦女黨員所占的比例，達不到要求的，堅決不予批準。

5、研究新情況，解決新問題，加大發展黨員工作向新領域推進的步伐。要加強在非公有制經濟組織中發展黨員的工作。對具備建立黨組織條件的非公企業要及時建立黨組織；對僅有個別黨員的非公企業，要采取聯合、靠掛和依托行業協會等多種方式建立黨組織；對那些沒有黨員的企業，要按照屬地管理的原則，由黨委派駐黨建工作指導員，協助開展黨的工作，徹底解決企業中長期沒有黨員的問題。同時，要大力推進社區黨建工作，依托社區黨組織，做好社會團體、流動人口、自由職業者等群體中的黨員發展工作。

6、全面推行“公推、公議、公示”發展黨員新模式。今后發展黨員必須通過“公推、公議、公示”模式。“公推”，即公開推薦，確定初步人選。在黨委的指導下，由黨支部發放《入黨積極分子推薦表》。“公議”，即公開評議，明確培養對象。通過召開黨員大會，對初步人選逐一進行公開評議，根據評議結果，明確培養對象。“公示”，即雙重公示，嚴把入口關。對經過組織培養、考察，確認符合發展條件的擬發展對象和預備期滿擬轉正的預備黨員進行公示，進一步征求黨員、群眾的意見。無意見的，召開黨員大會研究通過，并報上級黨委批準。

7、建立發展黨員預警制度和責任追究制度。對兩年沒有發展黨員的村、單位和企業黨支部，所在黨委要責令其盡快培養、發展。因主觀原因，三年不發展黨員的，將對有關責任人進行組織處理。

三、切實加強對發展黨員工作的領導

1、切實履行工作職責。黨委書記是發展黨員工作的“第一責任人”，黨委副書記、黨委秘書（黨委專干）是發展黨員工作的“具體責任人”，黨支部書記是發展黨員工作的“直接責任人”。各級黨務工作者特別是黨組織的書記要認真履行工作職責，切實擔負起本部門本單位發展黨員工作的領導責任，親自過問黨員發展工作，主動聯系培養對象。黨委書記每年至少要聯系2名重點培養對象。

2、建立發展黨員聯系點制度。每個黨委委員至少要聯系1—2個黨支部，督促、指導聯系點做好發展黨員工作。多年不發展黨員的村、單位和企業，要由黨委書記或黨委副書記重點包掛。

3、加強培訓，提高發展黨員工作水平。各黨委每年要對所屬黨支部書記和支部委員進行一次集中培訓，人員有調整的，要及時進行業務培訓。培訓內容上，以《中國共產黨黨章》、《中國共產黨發展黨員工作細則》和黨內生活若干準則為主，也可以把《入黨教材》和《發展黨員工作手冊》等作為輔導材料。在培訓形式上，既可以集中講授，也可以運用電化教育手段；既可以聘請有關人員做專題講座，也可以舉辦現場會進行觀摩交流。

4、加大督查考核力度。縣委組織部將建立全縣發展黨員工作臺帳和年度檢查通報制度，每年重點對各級黨組織發展黨員情況進行一次全面檢查，并將結果進行通報。同時，把黨員發展工作作為年終基層組織建設考核的一項重要內容，凡年內出現兩個及兩個以上三年不發展黨員的村、單位和企業，取消黨委及黨支部的評優資格，黨委書記、黨支部書記和黨委秘書不得評為優秀黨務工作者。