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一、基本情況

壽縣正陽關鎮位于壽縣西南部，隔淮河、淠河分別與潁上、霍邱兩縣為鄰。全鎮移民數為107人，分布在8個行政村的15個村民組中，其中譚套村10戶41人，王祠村2戶20人，田洼村5戶10人，枸杞村1戶10人，紅旗村3戶8人，蔡店村2戶8人，前村橋1戶8人，建設村2戶2人。

二、存在的主要問題

正陽關鎮庫區移民安置點大多位于本鎮交通不便的偏遠地區，土地相對貧瘠，水利設施雖基本能夠適應農業生產需要，但因設備老化，渠道淤塞，配套不足等影響，制約農業生產和農民收入的提高。安置點分散，移民時間大多較長，有的已在本地生活兩代，人際關系仍有待改善,勞動技能仍有待提高。

第二章指導思想、原則和依據、目標

一、指導思想和原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹科學發展觀，全面落實國務院17號文件精神，按照開發性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎上，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善移民安置區生產生活條件，不斷提高移民收入水平，建立移民安置區社會穩定長效機制，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

1、堅持突出重點，統籌兼顧，村組直接受益，優先解決移民群眾生產生活中的突出問題，加強基礎設施建設、社會事業發展，促進移民安置區全面發展。

2、堅持從實際出發，因地制宜，根據各地實際情況，在分析需要與可能的基礎上，合理確定發展目標，科學規劃，協調發展。

3、堅持以人為本，體現移民意愿，切實維護移民村群眾在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。

4、堅持開發性移民方針，增強移民村群眾自我發展能力，在國家的幫扶下，動員移民村群眾自力更生、艱苦創業，合理開發利用資源，增強自我積累、自我發展的能力。

5、堅持保護生態環境，節約利用土地，嚴格保護耕地的方針，按照建設資源節約型社會的要求，促進人與自然和諧，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調和社會經濟可持續發展。

6、堅持與區域經濟發展規劃相結合，在本地區經濟社會發展規劃的基礎上，制定本規劃，加快移民安置區經濟社會的發展速度。

二、規劃目標

(一)規劃水平年

2006年為規劃基準年，近期規劃水平年為2010年，中長期規劃水平年為2020年，遠期規劃水平年為2026年。

(二)規劃目標

1、近期目標：通過加大投入，解決制約正陽關鎮移民安置區經濟發展的突出問題，使移民安置區的經濟社會發展基本達到或超過本鎮“十一五”末的平均水平。

⑴基本建成能滿足移民糧食自給的旱澇保收農田，移民戶人均有1畝以上的基本口糧田；

⑵基本實現移民村群眾飲水安全；

⑶行政村通公路，并基本解決村組內的交通問題；

⑷村(組)通電，基本實現移民村群眾戶戶通電；

⑸行政村有衛生室；

⑹解決義務教育階段移民村群眾子女上學問題；

⑺爭取每戶有1個以上勞動力接受勞務輸出技能培訓或農業實用技術培訓。

⑻基本實現行政村通廣播電視、通電話；

⑼移民村群眾生存條件明顯好轉，移民安置區的生態環境有所改善。

2、中長期目標：結合建設社會主義新農村和全面建設小康社會的要求，進一步加強移民安置區基礎設施和生態環境建設。高產、優質、高效、生態安全農業比較發達，非農產業有較快發展，農村三次產業結構趨向合理，移民人均純收入和生活質量有顯著提高，移民與本地農民的收入差距進一步縮小，總體上實現脫貧奔小康；移民村基礎設施比較完善，移民居住環境明顯改善，社會事業進一步發展，民主政治和精神文明建設進一步加強。

3、遠期規劃目標：移民生活水平達到當地農村平均水平，實現庫區和移民安置區的經濟社會與當地農村同步發展。通過各級各部門和廣大移民群眾的共同努力，把安置點基本建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

三、規劃編制的依據

㈠《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471）。

㈡《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）。

㈢《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2006]29號）。

㈣《國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳印發大中型水庫移民后期扶持政策有關配套文件的通知》（發改辦農經[2006]1249號）。

㈤經批準的大中型水庫移民后期扶持規劃。

㈥庫區和移民安置區所在縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃、中長期規劃及相關專項規劃。

㈦村(組)的經濟社會現狀調查資料。

㈧有關行業的規程、規范及其他相關資料。

四、規劃范圍

規劃的范圍為壽縣正陽關鎮范圍內各大中型水庫庫區移民安置點，重點是譚套、王祠、田洼三行政村。

第三章規劃任務和主要內容

一、規劃任務

規劃主要任務是移民安置區長遠發展問題，重點是加強基本口糧田建設及配套水利設施建設，加強交通、供電、通信和社會事業等方面的基礎設施建設，加強生態建設、環境保護，加強移民村群眾勞動力就業技能培訓和職業教育，發展使移民村群眾能夠直接受益的生產開發項目。

二、規劃的主要內容

(一)基礎設施建設規劃

1、水利設施配套建設項目。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加快中低產田改造，提高耕地質量和農業防災減災能力。主要項目為花門支渠清淤配套及譚套村王臺排灌閘改造。

2、鄉村道路整治項目。按照有利于移民和廣大群眾生產、生活的原則，重點建設譚套村王臺路砼面、田洼村黃莊砂石路面。

3、住宅建設規劃。按照節約土地、設施配套、節能環保、突出特色的原則，做好鄉村建設規劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風貌，所需資金全部自籌解決。

4、勞動力技能培訓和職業教育規劃。開展農業實用技術培訓和勞動技能培訓，提高勞動力的素質和能力。

(二)經濟發展規劃

1、大力推進農業結構調整。優化農業產品結構：發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，重點發展優質糧食品種、經濟效益高的經濟作物、節糧型畜產品和名特優新水產品。優化農業產業結構：在保證糧油穩定增產的同時，提高養殖業比重，加快發展畜牧業，改進畜禽飼養方式，提高規模化、集約化和標準化水平，因地制宜發展經濟林和花卉產業，大力發展水產養殖和水產品加工。

2、加強農業服務體系建設。健全農業技術推廣、農產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系。鼓勵和引導移民和當地群眾發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。改革傳統耕作方式，推行農業標準化，發展節約型農業。科學使用化肥、農藥和農膜，推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術。推廣先進適用農機具，提高農業機械化水平。

3、增加移民收入。積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品。延長農業產業鏈條，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務。支持發展農業產業化經營，培育帶動力強的龍頭企業，健全企業與農戶利益共享、風險共擔的機制。擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產。大力發展民營經濟，鼓勵和支持就業容量大的勞動密集型產業和服務業的發展，增加移民就業崗位。健全就業信息服務體系，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，保障進城務工人員合法權益，增加農民務工收入。嚴格執行移民扶持政策，繼續實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

（三）規劃投資規模及資金籌措

1、水利基礎設施建設。主要實施項目為花門支渠清淤配套及譚套村王臺排灌閘改造，預計工程總投資為43萬元，使用國家扶持資金22萬元，自籌資金21萬元。

花門支渠是田洼、王祠、枸杞等村農業生產用水的唯一渠道。花門支渠清淤配套工程共清淤渠道4700m，土方20000m3，修建節制閘1座，預計工程總投資21萬元，使用國家扶持資金11萬元，自籌資金10萬元。工程計劃2007年冬開工建設，*年2月建成使用。項目建成后，可提高王祠、田洼等村近萬畝耕地的旱澇保收能力，受益群眾3862人，其中移民人數為38人。

譚套村王臺排灌閘改造工程：譚套村王臺排灌閘是排澇和灌溉兩用閘，因建造時間久遠，標準低，已不能適應生產、生活需要。王臺排灌閘建設工程土方1000m3，石方300m3，砼300m3，開挖、疏浚渠道1000m，起閉機1臺，預計工程總投資22萬元，使用國家扶持資金11萬元，自籌資金11萬元。工程計劃*年底開工建設，2009年5月建成使用。項目建成后，可提高譚套村4個村民組1086畝耕地的旱澇保收能力，受益群眾869人，其中移民人數為41人。

2、鄉村道路整治項目。主要實施項目為譚套村王臺路砼面和田洼村黃莊路砂石路面鋪設，預計工程總投資為67萬元，使用國家扶持資金33萬元，自籌資金34萬元。

譚套村王臺路砼面全長2500m，規劃砼面路面寬度為3m，泥土路面3米（此設計有利于農業耕作機械的通行，減少砼路面的損壞，下同），預計投資58萬元，使用國家扶持資金28萬元，自籌資金30萬元，計劃2009年初開工建設。項目建成后可改善3個村民組和一家民營企業的交通條件，增加農民的非農收入，受益群眾近千人。

田洼村黃莊路砂石路面鋪設長度為1000m，泥土路面3米，砂石路面寬度為3m，預計投資9萬元，使用國家扶持資金5萬元，自籌資金4萬元，計劃2010年初開工建設。項目建成后可改善3個村民組，受益群眾700人。

3、勞動力技能培訓和職業教育規劃所需資金6萬元，使用國家扶持資金3萬元，自籌3萬元。

農業實用技術培訓，開展新型農民科技培訓，提高農民務農技能和科技素質，每年不少于兩次，四年需資料費等3萬元，所需資金自籌解決。

開展勞動技能培訓，實施農村勞動力轉移培訓和農村實用人才工程，增強農村勞動力的就業能力。每年培訓一次以上，每次培訓時間1周以上，培訓范圍主要是移民的后代，約需資金3萬元，全部使用國家扶持資金。

(四)規劃實施效益分析

1、經濟效益分析

⑴通過對花門支渠清淤配套工程和譚套村王臺排灌閘改造工程的實施，可以使12000畝農田的灌溉條件得到較大的改善，平均畝均節約灌溉成本5元；2000畝耕地不致受澇，每年可以減少因災損失100萬元。

⑵通過對譚套村王臺路砼路面和田洼村黃莊路砂石路面的鋪設，為村民的生產、生活提供了極大的方便，方便了農副產品和農資的出行，同時也為群眾在非農產業務工提供了交通的便利，測算此項年可增加農民收入100萬元。

2、社會效益分析

通過對移民安置村的基礎投資改造，美化了田園、村莊和道路、水渠。

通過對水利工程配套、改造，可以提高灌溉效益，節約能源消耗；道路改造工程的實施可以使移民安置點的村民生產和生活得到極大的改善；生產發展，村容整潔，為社會主義新農村奠定了基礎；對農村勞動力的培訓，提高了勞動力的科技素質和勞動技能，為就業和創業提供了支持。

3、環境效益分析

通過對移民安置村的基礎投資改造，美化了田園、村莊和道路、水渠。

第四章規劃工作的保障措施

一、組織機構

成立正陽關鎮大中型水庫移民安置區規劃建設領導組，由鎮長任組長，分管副鎮長任常務副組長，抽調水利站、經發辦、財政所、扶貧辦、土管所和建設所等單位負責人專門負責規劃的實施工作，領導組中有移民代表3人。規劃建設領導組所需的辦公經費由鎮財政負擔。

二、規章制度建設

牢固樹立“辦實事、實辦事”和勤儉節約的思想，建立科學、規范的經費管理制度。規范、改進各類財務管理，加強項目管理，堅決反對一切浪費現象，努力提高經費使用效益。建立健全內部審計制度，完善監督機制并加大監督力度，預防和查處各種違法違規行為，確保經費安全。制定工程招投標制度，移民安置區內所有建設項目全部實行項目招標。

三、監督保障體系

(一)行政監管。切實加強移民安置規劃實施的行政監管，加強項目的審計。行政監管采取鎮紀委牽頭的內部監管和請求上級審計部門監管相結合的形式，對規劃項目的實施工作進行定期檢查和審計。

(二)監測評估。對規劃實施項目建立項目建設評估制度，規劃項目建設前有計劃，建設中有監測，建成后有評價。所有工程項目須聘請有資質的監理公司進行工程質量監督。

(三)移民參與、協商和監督。《正陽關鎮大中型水庫移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃綱要》中主要規劃項目已經通過座談、電話聯絡和發展征求意見表的方式征得了全體18周歲以上移民的意見，同時聽取了移民村民組其它群眾的意見和建議。《正陽關鎮大中型水庫移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃綱要》中的建設項目須經全體移民過2/3多數同意后可方可實施。同時，在移民中產生5名移民組成規劃監督小組，對規劃的制度修改和建設進行監督。

(四)責任追究。嚴格按照上級要求進行責任追究，落實倒查責任制，對于觸犯法律，追究法律責任。