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經濟后發展地區要盡快擺脫落后，縮小與發達地區的差距，根本途徑是深入貫徹落實科學發展觀，走科學發展之路。實現科學發展，必須著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題。在深入貫徹落實科學發展觀的過程中，市堅持立足實際、發揮優勢，科學確定發展戰略，努力破解發展難題，積極壯大特色產業，促進了經濟社會又好又快發展。

科學確定發展目標。

許多地方的實踐表明，在發展問題上，沒有戰略目標就會失去前進方向，戰略目標錯誤則會造成重大損失。科學確定發展的戰略目標，應把握好三點：一是前瞻性。既立足實際，解決當前的突出問題；又著眼長遠，注重可持續發展。二是針對性。堅持有所為、有所不為，注重發揮優勢、突出特色、找準重點。三是全面性。正確處理經濟社會發展中的各種重大關系，兼顧經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個方面、各個領域。基于這種認識，懷化市強調，確定發展目標必須體現科學發展的理念，堅持從實際出發，按客觀規律辦事，既防止脫離實際、好高騖遠，又防止不思進取、無所作為；堅持全面協調可持續的基本要求，著力構建可持續的經濟發展模式、環境保護模式和人口發展模式；堅持統籌兼顧的根本方法，防止片面追求經濟效益而忽視社會效益和生態效益，防止過度開發優勢地區而忽視偏遠地區，造成區域內各地區發展失衡。

努力破解發展難題。

概括說來，制約后發展地區加快發展的因素主要有兩個：一個是以基礎設施為主的“硬環境”較差，一個是以思想觀念和體制機制為主的“軟環境”落后。就懷化市而言，“硬環境”較差主要表現在交通狀況和城市環境不理想，影響了資本、技術、人才等生產要素的進入；“軟環境”落后主要表現在發展意識、市場意識、開放意識、效率意識不強，一些體制機制不合時宜。為了破解“硬環境”較差的難題，懷化市堅持以區域規劃為龍頭，圍繞打造核心增長極和發展主軸，大力建設布局合理、內外一體的交通網絡，為生產要素合理配置、區域經濟一體化以及對外開放提供支撐；大力改善城市環境，積極建設內部功能區結構優化、交通便捷、特色突出、環境優美的宜居城市。為了破解“軟環境”落后的難題，懷化市結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，在全市組織開展了“讀書、談心、調研、交友、接訪”系列活動和“講黨性、重品行、作表率”主題教育活動，使廣大黨員干部思想更加解放、作風更加務實、改革創新的決心更加堅定。

積極壯大特色產業。

后發展地區加快發展，應注意從全國乃至國際市場以及長遠發展的戰略格局中來審視和把握自身的稟賦條件和優勢所在，把壯大特色產業擺在突出位置。為了壯大特色產業，懷化市認真抓了兩項工作：一是牢牢把握產業發展方向。在招商引資工作中，變被動接受為主動選擇，積極引進符合本地發展戰略需要的項目，拒絕低水平的產業轉移。二是大力提高產業集中度。區位優越、具有發展工業條件的地區，著力抓好工業園區建設，完善基礎設施，搞好配套服務，強化園區功能，吸引各類項目向園區集中；農業和林業資源豐富的地區，有序推進農村土地承包經營權和林權流轉，加強規模化、標準化農林產品基地和農林產品流通市場建設，促進龍頭企業和現代農業發展；旅游資源豐富的地區，統籌規劃區內景點，加大基礎設施建設和資源整合力度，打造具有區域特色的旅游黃金線路。