導語：市區(qū)十二五減排活動規(guī)劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、遵循基本原則，明確減排目標

（一）基本原則。堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進減排工作格局，確保實現“十二五”主要污染物減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標。到2015年，全市化學需氧量排放總量比年下降9.2%，其中工業(yè)加生活8.1%、農業(yè)10.7%；氨氮排放總量比年下降10.2%，其中工業(yè)加生活9.2%、農業(yè)11.5%；全市氮氧化物排放總量比年下降23.3%；二氧化硫排放增量控制在15.0%以下。其中，2013年各項減排比例要達到2015年減排目標比例的60%以上。

二、分解目標任務，強化減排責任

（一）合理分解減排指標。綜合考慮區(qū)域社會經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、減排潛力、環(huán)境容量等因素，市政府以責任書的形式將全市減排指標合理分解到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)。各地要將污染減排目標納入本轄區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將總量減排指標、重點任務、重點減排項目分解到各有關部門和重點企業(yè)。

（二）健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。完善減排統(tǒng)計和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現監(jiān)測數據共享。加強化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善減排考核辦法，做好全市和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主要污染物排放預警通報和考核工作。

（三）加強目標責任評價考核。各縣（市、區(qū)）人民政府，、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會每年要向市政府報告主要污染物減排目標完成情況。有關部門每年要向市政府報告減排措施落實情況。市政府每年組織開展減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

三、嚴格控制增量，優(yōu)化產業(yè)結構

（一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。

（二）加快淘汰落后產能。落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔〕7號）以及省政府提出的落后產能淘汰有關要求，分年度制訂淘汰落后產能任務目標，將任務目標分解落實到各地。完善淘汰落后產能檢查及公告制度，建立落后產能退出機制，各地淘汰落后產能和生產工藝技術改進形成的水污染物削減量要占工業(yè)水污染物新增削減總量的20%以上。對未按期完成淘汰任務的地方，嚴格控制新上投資項目，暫停辦理重點行業(yè)建設項目審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關人員的責任。

（三）推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術改造支持力度，重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。對造紙、印染、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)，實行全行業(yè)排污總量控制，新上項目所需污染物排放總量指標應在企業(yè)或行業(yè)內新增削減量中調劑，確保行業(yè)增產減污，促進行業(yè)改造升級。

四、控制排放總量，推進重點領域減排

（一）加大工業(yè)廢水深度治理力度。省級以上經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要在2012年底前實現污水集中治理，其他由縣（市、區(qū)）設立的工業(yè)園區(qū)要在2013年底前實現集中治理。進一步完善工業(yè)園區(qū)管網，實現園區(qū)污水全收集、全處理。開展造紙、皮革、化工、食品飲料以及其他重點排污行業(yè)廢水深度治理和清潔生產，提高水回用率。

（二）提高城鄉(xiāng)生活污水處理率。及時新、擴建并投運城鎮(zhèn)污水處理廠，加大管網配套力度，完善雨污分流系統(tǒng)，提高進水濃度和負荷率，并加強運行管理，確保達標排放。加快推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施建設，九龍江流域沿岸1公里范圍內建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、省級綜合改革試點鎮(zhèn)、列入農村連片整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要分期分批在2015年底前因地制宜實現污水集中處理，兩城區(qū)、龍海市基本實現轄區(qū)內所有建制鎮(zhèn)污水集中處理。

（三）大幅度削減畜禽養(yǎng)殖排放量?？茖W控制畜禽和江河湖庫水產養(yǎng)殖總量。大力推進專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，加快實施綜合治理或者改進養(yǎng)殖方式。2013年底前，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)完成全過程綜合治理或者實現生態(tài)種養(yǎng)，廢棄物綜合處置利用，廢水達標排放或農田回用零排放；或者通過改進養(yǎng)殖方式減排，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖且墊料還田利用或生產有機肥。

（四）落實電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組必須同步采用低氮燃燒工藝并建設脫硫脫硝設施，不設置煙氣旁路?，F役燃煤機組華陽電業(yè)要穩(wěn)定運行低氮燃燒和現有脫硫脫硝設施，并分批于2014年底前完成脫硝設施改造。采用循環(huán)流化床爐內脫硫的企業(yè)自備電站，2012年底前全部實施自動添加脫硫劑或建設爐外脫硫設施。

（五）實施非電鍋爐（爐窯）減排。新建新型干法水泥窯要同步采用低氮燃燒技術并配套煙氣脫硝設施；新建玻璃窯爐要同步配套脫硫設施或采用LNG等清潔能源，采取采用低氮燃燒技術并配套煙氣脫硝設施；新建鋼鐵燒結機必須同步配套脫硫、脫硝設施，鋼鐵冶煉企業(yè)球團豎爐、鋼鐵壓延加工企業(yè)煤氣發(fā)生爐同步實施脫硫?，F有鋼鐵燒結機必須于2012年底前、鋼鐵壓延煤氣發(fā)生爐必須于2013年底前建成投運脫硫設施。旗濱玻璃、臺玻光伏玻璃公司現有生產線要穩(wěn)定運行脫硫設施2012年底前建成脫硝設施。其他非電燃煤（重油）鍋爐（爐窯）也要實施脫硫或者改用清潔燃料。

（六）強化機動車尾氣減排。加大老舊機動車淘汰力度，對達到國家規(guī)定機動車強制報廢年限的舊機動車全部予以報廢，做好報廢汽車回收及拆解的監(jiān)督管理。強化機動車環(huán)保年檢管理，加強已到報廢年限、但未到強制報廢年限的機動車輛的定期檢測，全面開展機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，加快淘汰不達標車輛。積極推進國三、國四機動車油品替代工作，實現機動車氮氧化物減排。

五、發(fā)展循環(huán)經濟，大力促進污染減排

（一）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規(guī)劃，實施重點行業(yè)、重點區(qū)域清潔生產推行方案，實施清潔生產示范工程，鼓勵企業(yè)自愿組織實施清潔生產審核，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，公布清潔生產強制審核企業(yè)名單，依法對污染物超標或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)實施強制性清潔生產審核，促使企業(yè)制定和實施切實可行的清潔生產方案。

（二）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，實現廢棄物就地消化，減少轉移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達75%以上。

（三）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

六、構建推廣平臺，推進減排技術開發(fā)

（一）加快減排共性和關鍵技術研發(fā)。將節(jié)能減排技術研發(fā)納入地方科技計劃，完善節(jié)能減排技術和循環(huán)經濟創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。支持企業(yè)與高校、科研機構共建企業(yè)技術中心、海外研發(fā)中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵組建節(jié)能減排和循環(huán)經濟產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新產學研合作研發(fā)機制，推動重大的節(jié)能減排和循環(huán)經濟技術聯(lián)合攻關研發(fā)。

（二）加大減排技術產業(yè)化示范。實施重點行業(yè)節(jié)能減排共性、關鍵性及重大技術裝備產業(yè)化示范。重點支持生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、水泥和玻璃爐窯脫硝、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業(yè)化，加快產業(yè)化基地建設。通過6•18中國海峽項目成果交易會等平臺，促進節(jié)能減排和循環(huán)經濟技術成果的轉化與推廣。

（三）加快減排技術推廣應用。加強環(huán)保重點技術、裝備的推廣應用，積極推廣具有自主知識產權的煙氣脫硫、電袋復合除塵、高效節(jié)能電除塵、有機廢氣凈化、廢水污染防治和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐等裝備。加強與國際組織、政府間雙邊、多邊以及民間渠道在節(jié)能環(huán)保領域的國際合作和交流，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術。

七、落實經濟政策，發(fā)揮減排導向作用

（一）落實價格和環(huán)保收費政策。在國家規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價政策以及鋼鐵燒結機和玻璃爐窯差別電價政策，按照國家政策規(guī)定和工作部署適時落實脫硝電價政策，適當增加脫硝機組發(fā)電利用小時。進一步完善污水處理費政策，將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。積極利用水費、電費等收費平臺，改進垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（二）落實財政激勵政策。積極組織符合中央預算內投資補助和節(jié)能減排財政獎勵要求的示范項目，爭取國家資金支持。各級地方政府要整合相關財政性資金，不斷加大對減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”支持，切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。推行政府綠色采購，落實強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅；購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的環(huán)境保護企業(yè)，依法抵免企業(yè)所得稅。

（四）強化金融支持力度。引導各類金融機構對節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展的重點項目給予優(yōu)先貸款等信貸支持。鼓勵不同經濟成分和各類社會投資主體及民間資本參與節(jié)能減排和循環(huán)經濟項目建設。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。

八、加大執(zhí)法力度，強化減排監(jiān)督管理

（一）嚴格環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

（二）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。加強排污許可證管理。強化重點流域、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時主要污染物超標嚴重的重點企業(yè)名單。列入國、省控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進污染源自動監(jiān)控委托第三方管理，推動數據聯(lián)網共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家及省建設資金。

（三）加強減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產能、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

九、推進新機制，加強減排能力建設

（一）推進排污權交易試點。適時開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，以污染物排放總量控制和環(huán)境質量為前提，通過改變污染物排放指標分配方法和排污權使用方式，逐步建立排污權交易市場，實現環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

（二）推行污染治理設施建設運行特許經營。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。

（三）強化減排監(jiān)督管理能力建設。增強減排監(jiān)管能力，加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，落實監(jiān)測體系建設計劃和經費保障，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標準化建設，提高機動車和農業(yè)源污染檢測和減排監(jiān)管能力，將通過有效性審核的自動監(jiān)測數據應用于環(huán)境執(zhí)法、排污收費、總量核算，為減排工作提供有力保障。

十、加強宣傳引導，動員全民參與減排

（一）加強減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好每年一次的全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。

（二）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛調動全社會的力量參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式和消費模式。