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為進一步鞏固和擴大黨在新形勢下的階級基礎和群眾基礎，堅持不懈地加強黨的執政能力和先進性建設，保證和促進非公有制經濟快速健康發展。按照省、市委有關要求，結合我縣實際，現就非公有制企業黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”工作提出如下實施意見：

一、目的意義

非公有制企業黨建工作是一項綜合性較強的系統工程，工作內容新，探索性強，既是抓黨建，又是抓發展。實施非公有制企業黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”工作，有利于創新非公有制企業黨建工作方式方法，解決黨組織建設的薄弱環節，進一步深化“雙創雙爭”活動，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨員隊伍整體素質，發揮非公有制企業黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；有利于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力和領導能力，夯實黨在非公有制企業領域的執政基礎，推進黨的先進性建設；有利于促進非公有制經濟科學發展，保證黨的方針政策和國家法律法規在非公有制企業的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，實現“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，為“建設經濟強縣、構建和諧**”提供堅強的組織保證。各級黨組織要充分認識進一步加強非公有制企業黨建工作的重要意義，切實增強責任感和使命感，把非公有制企業黨建工作自覺放到全面落實科學發展觀的大局中來謀劃，自覺放到鞏固和發展先進性教育活動成果、健全先進性長效機制的實際工作中來落實，全面提升我縣非公有制企業黨建工作的整體水平。

二、任務目標

實施非公有制企業黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）為目標，突出“夯實基礎”和“發揮作用”兩個重點，進一步加大組織覆蓋和工作覆蓋的力度，全面規劃、整體部署，分類指導、以點帶面，切實做到有職工的地方就有黨的工作、有黨員的地方就有黨的組織、有黨組織的地方就有正常的活動和明顯的工作成效，實現黨建工作與企業發展雙贏。具體目標如下：

（一）黨的組織全覆蓋。凡是有黨員的企業全部建立黨的組織。即按照因地制宜、因企制宜和有利于生產經營、有利于黨員教育管理、有利于黨組織和黨員發揮作用的原則，根據企業類型、規模和黨員人數等不同情況，把支部建在車間或產業鏈上，黨小組建在流水線上，通過創新組建方式，最廣泛地在非公有制企業中建立黨組織。一是單獨組建。對有3名以上黨員、具備建立黨支部條件的企業特別是規模以上企業（從業50-99人且年營業收入500萬元以上的或從業100人以上的企業）全部單獨組建，符合建哪種類型就建哪種類型的黨組織，做到成熟一個，組建一個;二是聯合組建，有個別黨員但尚不具備條件單獨建立黨組織的企業，按地域、行業相近的原則，建立聯合黨支部?？善笃舐摵?、區域聯合，也可多企聯合;三是派員組建。對企業員工中黨員人數不足3名的，由上級黨委選派作風正、素質高、能力強的黨員，把組織關系轉入企業，單獨建立黨組織；四是村企聯建，對企業較多且規模較大、效益較好，將行政村與企業黨組織合并，建立黨總支或黨委，再按行業建黨支部，實行村企統一管理;五是行業聯建，根據行業發展現狀，以行業協會或類似協會的組織為載體，按照就近、方便的原則，打破原有隸屬關系，按行業建立相應的黨組織；六是掛靠組建，就地掛靠行政村（社區）黨組織，納入村（社區）統一管理。并適應非公有制企業特點，及時明確、合理調整非公有制企業黨組織隸屬關系，逐步形成以屬地管理為主、行業管理為輔的管理體制，確保組建之前有人抓，組建以后有人管。原則上由所在地村、鄉鎮、街道黨委領導；專業性較強、行業特點明顯，可由具體有業務職能的行業管理部門黨組織歸口領導。

（二）黨的工作全覆蓋，即非公有制企業建到哪里，黨的工作觸角就延伸到哪里，將所有非公制企業全都納入某一個黨組織的工作范圍。有黨員的創新載體開展黨的活動；無黨員的通過選派黨建指導員，積極做好發展黨員等工作，條件成熟后，適時建立黨的組織。要結合企業實際，廣泛開展“雙創雙爭”（創建樣板黨組織、創建黨員示范崗，爭做支持黨建先進企業、爭做支持企業發展的先進個人）活動，要把創建黨員示范崗活動作為整個活動的中心環節，以黨員示范崗創建促進樣板黨組織創建，以抓黨建的實際效果教育引導企業主主動爭取支持，引導黨員發揮先鋒模范作用，做到關鍵崗位有黨員、技術攻關有黨員、困難面前有黨員。膽不管哪一類企業，也不管采取哪一種活動形式，必須體現國家、企業、黨員三者利益相統一，國家受益，企業所有者、經營者支持，黨員歡迎，使活動成為黨委抓經濟的保證，企業發展的依靠，黨員職工的需要。同時，認真做好發展黨員工作。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，圍繞企業生產經營，深入開展“三個培養”活動，即把業務骨干培養成黨員,把黨員培養成業務骨干，把黨員中的優秀業務骨干培養成企業管理干部。實行“321”制度，即被發展對象在企業工作經歷必須在三年以上，提交入黨申請書的時間必須在兩年以上，入黨積極分子培養必須在一年以上。非公有制企業的所有者本人有入黨愿望并提出申請的，積極穩妥地做好發展黨員工作。

三、主要措施

（一）明確責任，狠抓落實。各級黨委要把深化非公有制企業黨建工作擺上重要議事日程，作為全面加強基層組織建設的重中之重，精心組織，統籌安排，強化領導。各級黨委書記為第一責任人，要親自抓。每半年至少要專題研究和部署一次實施工作，研究解決工作中遇到的新情況、新問題，積極探索開展黨建工作的新方法、新途徑，確保非公有制企業黨建工作有人抓、有人管，努力實現工作的經常化?？h委把非公有制企業黨建工作作為各黨委目標考核的重要內容。結合“七一”表彰，對領導重視程度高、組織嚴密、工作扎實、措施得力、成效明顯的授予“先進基層黨組織”稱號，優先推薦出席上級黨組織的評比表彰等。對工作不力，進展滯后，未按時完成任務的，除對相關領導和有關人員進行通報批評外，取消單位黨建工作的評先資格，并責令相關負責人限期完成任務。

（二）摸清底數，分類指導。按照“區別對待，分類指導，形式多樣，注重實效”的要求，要緊密結合本單位、本系統的實際，摸清非公有制企業的數量、規模、布局、組織建立情況，以及非公企業中黨建工作的薄弱環節及存在的主要問題。在此基礎上，制定出雙覆蓋工作的具體意見，有工作目標、有責任人、有完成時限、有保障措施，確保取得實實在在的成效。要根據實際，建立一批非公企業黨建工作示范點，加大支持和指導力度，發揮示范點的輻射帶動作用。及時總結、推廣和宣傳“雙覆蓋”工作中涌現出的經驗、做法，以點帶面，推動全局工作，努力營造非公企業黨建工作的良好氛圍。

（三）積極探索，大膽創新。各級黨委和非公有制企業黨組織要不斷適應新形勢、新任務的要求，發揚開拓創新精神，善于運用新思路、新辦法研究解決非公有制企業黨組織建設中的困難和問題，創造性地組織實施“雙覆蓋”工作，不斷出成果、見實效。