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各縣（市、區）委、人民政府，市經濟開發區工委、管委會，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各人民團體，駐揚單位：

社區是城市建設和管理的重要基礎，是發展基層民主政治的重要保證，也是將黨的各項路線方針政策、國家法律法規落實到基層的重要載體。為充分發揮社區在構建和諧社會、服務居民中的作用，進一步加快社會主義民主化進程，現就進一步加強我市社區建設提出如下意見：

一、明確社區建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的**大、**屆四中全會精神，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞“再干三五年，實現新跨越”的宏偉目標，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向、以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的社區組織建設為關鍵，努力把城市社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的新型社區，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

二、建立健全社區組織體系

科學合理設置社區。社區設置規模以3000戶左右為宜，并按社區內公認度較高的地名冠名。加快城區范圍內“城中村”改造步伐，“撤村改居”就近并入社區。對近年來區劃調整和鄉鎮合并后個別規模偏大或不盡合理的社區要進行重新組合。

加強社區居民自治組織建設。社區居委會要充分發揮自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用，保證黨的各項方針、政策和國家法律、法規的落實，以及社區自治功能的實現。要發展壯大志愿者隊伍，組織公務員、黨團員、青年、離退休人員及社會各界人士參加社區志愿者活動。加強社區民間組織的培育發展，充分發揮議事委員會、業主委員會等民間組織在社區管理和社區服務中的積極作用。大力推進社區事務民主自治，逐步形成以塊為主、條塊結合、科學分工、職責統一、協作有力、依法管理的新型社區管理體制；全面推進“居務公開”，定期向居民公布社區事務，接受居民監督。加強社區居民代表會議制度建設，實行“三會”（議事會、聽證會、協調會）制度，動員和組織社會力量參與社區建設和社區管理。

加強社區干部隊伍建設。社區專職工作人員原則上按400戶居民配備1名，總數為5-7名（不含公安、勞動等部門配備的人員）。超過3000戶居民的社區，按每多400戶居民的比例增配1名專職人員。通過向社會公開招聘、區街下派、現任干部選聘等多種渠道，廣泛吸納政治素質好、文化程度高、工作能力強、年齡較輕、熱心社區工作的人員充實社區居委會工作班子。公安部門要以1名民警負責管理實有人口3000人左右為基本標準，配齊配強社區民警。社區民警和物業管理單位代表可作為自然候選人，經社區居民代表會議選舉，擔任社區居委會委員或副主任（不占社區專職干部職數）。建立對社區干部的培訓、考核、獎懲制度，發動社區居民參與考核，督促社區干部做好工作。各地要結合社區居委會的換屆，推行公推直選試點，逐步實行社區居委會成員的直接選舉制度。要逐步建立和完善社區文化指導員制度。

加強社區黨組織建設。認真貫徹執行《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》。及時調整、健全社區黨組織，凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織。要指導、協調和支持駐區的經濟組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取聯合的方式建立黨組織。通過設立黨員聯絡服務站，選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。組織部門要制定在職黨員在社區登記制度。要堅持把服務群眾作為街道、社區黨組織的重要任務，開展社區黨員義工活動，定期在社區走訪居民，進行民情調查，參加公益性活動，充分發揮黨員在社區的先鋒模范作用。

三、積極完善社區建設保障機制

加強社區基礎設施建設。社區基礎設施建設要納入城市公共配套設施建設規劃。2007年底前縣（市、區）要建設一個不少于1600平方米，街道（鎮）要建設一個不少于800平方米的綜合性、多功能社區便民服務中心。社區辦公、活動用房的面積按不低于250平方米的要求配置，市區要在2005年全部落實到位，各縣（市）要在2006年全部落實到位。所有社區辦公、活動用房不得隨意改變其用途。老城區內現有社區用房要進行資源整合，凡是存量可以調整的，包括現有經營性用房，要優先滿足社區辦公和活動用房。如無法調整的，可以采取租賃或置換的方法解決。新建住宅小區，規劃部門在審批方案時，要明確社區配套用房規劃，城鎮新建居民小區和經濟開發區必須規劃建設配套的公益性文化設施，房地產開發行政主管部門負責監督房地產開發企業按照國家技術監督局和建設部《城市居住區規劃設計規范》要求和規劃部門的審批意見一步配置到位。住宅小區建成時，社區辦公、活動用房應同時移交給街道（鎮）、社區接收。建設、規劃、房管、民政等部門參與移交。未按照有關規定配置、配足的，由房地產開發行政主管部門責令其限期依法補建。逾期不補建或建設面積不足的，應當在其建設的非住宅商品房中另行劃足相應面積用房或交納補建價款。對已建住宅小區未配置社區辦公、活動用房或配置不足的，由地方人民政府負責牽頭統一協調解決。凡涉及拆遷社區居委會辦公、活動用房的，有關部門要給予辦理確權手續，拆遷單位按照原面積給予補償。

多渠道籌措社區建設經費。縣（市、區）財政要加大對社區建設的支持，經費要列入財政預算予以安排，同時按照“費隨事轉”的原則，通過社會單位贊助、有償服務等途徑多元化籌措資金，解決社區所需經費。（1）基本經費。每個社區居委會辦公費、人員工資（含社會保險等）由縣（市、區）財政撥付，基數每年不得少于8萬元。凡超過3000戶居民的社區按每多100戶居民再增撥2000元/年。社區辦公經費和工作人員的報酬要在現有基礎上逐年有所遞增，并按有關規定為社區工作者辦理任期內的有關保險，確保社區工作者年收入不低于當地城鎮職工的年平均收入水平。（2）獎勵資金。建立“社區管理服務上臺階獎”，市、縣（市、區）財政預算每年要安排一定的社區建設獎勵資金，用于對社區創建達標單位和先進個人的獎勵，對有突出貢獻的要給予重獎。（3）資助經費。提倡部門和駐社區單位對社區建設提供資金、物質的支持，幫助社區解決財和物等實際困難。（4）有償服務、物業管理收入。社區的有償服務和物業管理等收入，任何部門和單位都不得侵占、平調和挪用，應全部用于社區建設、管理和服務。（5）加強對社區經費的管理。街道（鎮）要為社區居委會設立專門帳戶，由街道（鎮）財務結算中心負責統一代管，確保社區經費專款專用。對社區各類專項資金和有償服務收入，任何部門和單位都不得侵占、平調和挪用。社區居委會要規范財務管理，定期將社區經費使用情況向居民公布，接受群眾的評議和監督。要加強對社區經費的審計工作，確保社區經費全部用在社區建設上。

推行結對掛鉤、同駐共建制度。全面推行駐社區單位與社區掛鉤共建制度，駐社區單位要積極參與社區建設，單位內部服務設施向社會開放應當堅持公益性原則，不得以營利為目的。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等組織及各類中介組織要發揮自身優勢，為推進社區建設發揮作用。社區居委會要發揮主體作用，主動加強與駐社區單位的溝通、協調，爭取方方面面對社區建設的支持。各地要結合實際情況，制定出臺《社區共建、資源共享實施意見》。

實行“準入制”，幫助社區減負。按照“政府依法行政，社區依法自治”的原則，實行部門工作進社區“準入制”，切實減輕社區負擔。凡由部門指導、社區承擔的工作，實行備案登記制度；凡由部門承擔，確需社區協助的工作，要在解決“費隨事轉”的前提下，經社區建設領導小組審核并報政府同意后方可進社區。堅決杜絕部門對社區隨意布置工作的現象。

四、加快構建社區工作新格局

在凝心聚力上發揮宣傳引導作用。通過社區工作使黨的各項路線、方針、政策落實到基層，宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、凝聚人心；通過送溫暖進萬家，便民服務進萬家，讓居民切實感受到黨和政府都實實在在為老百姓辦實事。

在居民自治上發揮積極推進作用。各級政府要切實轉變職能，依法行政，用民主、法治的方式方法指導社區居委會的工作。社區居委會要依法建立、完善規范自治組織的制度和機制，積極主動地做好自治范圍內的各項事務，采取各種民主形式，增強社區工作的透明度，讓居民參與社區內重大事務的管理、決策和監督，享有充分的知情權、決策權、管理權。社區居委會要自覺接受政府的指導，履行好法律規定的義務，依法協助政府完成各項工作任務。

在聯系群眾上發揮橋梁紐帶作用。社區組織要在黨、政府與群眾之間架起一座連心橋，堅持以人為本，做到走家串戶了解人、熱情服務關心人、真心實意幫助人、為黨分憂凝聚人。

在構建和諧社區上發揮“減壓器”作用。要大力推進精神文明建設，深化“文明社區”創建。加強社會治安綜合治理工作，進一步落實群防群治的各項措施，深入開展“平安社區”創建活動。堅持抓好“科教、文體、衛生、法律”四進社區和“現代市民教育工程”，積極開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足社區群眾的文化需求，努力把社區建成市民終身學習、提高素質的課堂和弘揚先進文化的陣地。大力加強未成年人思想道德教育，構建學校、家庭、社會三位一體教育網絡。要通過社區工作把群眾的情緒理順，心氣理順，創建全體居民各盡所能，各得其所而又和睦相處的社區大家庭。

五、努力提高社區管理和服務水平

加強社區居委會自身建設。建立健全各項規章制度，加強思想政治教育，不斷提高社區居委會工作人員的綜合素質，克服社區居委會行政化傾向。要加強社區檔案管理，配備必要設施設備，以建設資料庫、數據庫為抓手，全面、及時地加強各類資料、數據、檔案的收集、整理，努力提高使用效率。

加快社區便民服務中心建設。按照“為民、便民、利民”的要求，逐步建立以熱線電話、因特網、呼叫中心等方便快捷的信息采集、反饋系統。社區管理信息網絡要實現多級互聯，社區服務信息網絡要接入千家萬戶，為社區內單位和居民提供信息和在線服務?？h（市、區）要創造條件建立統一的市民呼叫中心平臺，開通“社區服務熱線”；建立統一域名、統一標識的社區服務門戶網站；建設社區OA網絡系統，應用信息技術，拓展信息服務內容、開發網上應用、組建社區物流配送中心、推動服務社會化，提高社區服務信息化的應用水平，提高居民生活質量和文明程度，逐步創建一批信息化建設示范社區。

加強對業主委員會的指導和監督。社區居委會要在住宅小區負責組建業主委員會，指導業主委員會發揮應有的作用，為廣大業主搞好服務。加強對物業管理行業進行指導、監督，支持物業管理行業搞好管理服務。社區居委會和業主委員會成員可以交叉任職。

六、進一步加強對社區建設的領導

建立社區建設工作領導責任制。各級黨委和政府要從踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的高度，從順利實現社會轉型、服務改革發展、穩定大局的高度，進一步增強責任感和緊迫感，把社區建設工作作為“一把手工程”擺上重要位置，加強領導，統一規劃部署。黨委、政府分管負責人要各司其職，深入研究，切實解決工作中的問題。區委、區政府要把社區建設作為城市工作的重要內容，以科學發展觀把社區建設發展目標、規劃納入經濟社會發展和城市建設管理總體規劃，有組織、有計劃、有部署地推進城區社區建設。各地各部門要根據本轄區居民主要成份、駐區單位的類型和人文、自然環境等特點，有創意性地開展創特色社區活動。

重視社區建設的輿論宣傳和理論研究。充分利用新聞輿論工具和網絡，廣泛深入地宣傳社區建設的意義、目的、任務和要求。要在全社會大力宣傳社區建設工作中的先進典型和新鮮經驗，特別是要大力宣傳構建現代化城市和諧社區的重要性。形成人人關心社區建設、人人支持社區建設、人人參與社區建設的社會氛圍。社區工作實踐者和社科理論工作者要加大對社區建設工作理論的研究力度，積極探索構建和諧社區的新模式，為社區建設實踐提供理論支持。各有關部門要通力合作，各負其責。各級黨政部門和相關單位要積極支持和參與社區建設各項工作，加強指導、服務和幫助，切實為基層解決社區建設過程中存在的場地、資金、人才和創業、管理等方面的問題，大力推進和諧社區建設健康發展。