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黨的農村基層組織是黨的農村全部工作和戰斗力的基礎，抓好了黨組織建設這一工作的重點，就抓住農村社會各項事業的關鍵。而村黨支部是農村基層黨組織的重要組成部分，是農村基層黨組織建設的關鍵，抓好農村黨支部建設，必須圍繞經濟建設這個中心，以求真務實的精神創造性地開展工作。**大報告指出，黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對農村村級黨組織建設提出了新的要求，我們一定要認真貫徹，只有進一步把農村黨支部建設好，才能把農村群眾緊緊團結在黨和政府的周圍，完成**大提出的農村各項任務，實現農村新發展的目標和社會的長期穩定。

一、農村黨支部建設的新情況、新問題。

改革開放以來，我國社會發生了深刻的變革，黨的基層組織面臨著許多情況，出現了不少的問題。

當前，農村黨支部建設面臨新的挑戰。隨著社會主義市場經濟體制的建立，農村經濟開始步入市場化軌道，破除了計劃經濟體制下形成的一些舊的傳統觀念和條條框框，給農村黨組織建設帶來生機和活力，同時也給農村村級黨組織建設帶來許多新的情況和問題，農村村級黨組織出現了許多薄弱點。

1、黨組織的設置有滯后的趨勢。各地村級集體企業大都呈現“多、散、小、雜”的特點，相當部分處于創辦、擴建、兼并、轉產的運行軌跡上，企業中黨員數量明顯不足，“有黨員無組織”和“有企業無黨員”的現象時有存在，黨組織建率低。農民黨員從業情況日趨復雜，出現了流動頻率加快的特點，這部份黨員有些是農村剩余勞動力，有些是轉制后的國有、鄉鎮企業等系統“跳槽”的員工，由于工作性質、文化層次等不同，所從事的行業復雜多樣，要求黨員活動統一時間、統一要求、統一內容比較困難，容易造成組織開展活動難，有的甚至流于形式。

2、流動黨員管理難。主要表現在以下幾個方面：一是在市場經濟條件下，流動黨員受到“拜金主義”等不良現象的影響，黨組織觀念淡薄，參加組織活動少，甚至不參加組織活動。這樣黨組織對黨員的日常管理，如參加黨的組織生活，按期交納黨費，接受黨的教育和培訓，完成黨組織分配的工作等就成為一句空話。二是黨員組織關系和黨籍管理混亂。黨員的組織關系是黨員身份的證明，黨籍是指黨員資格。在社會主義市場經濟條件下，黨員流動日趨廣泛，黨員的思想情況、工作表現時有變化，對黨員的動態管理跟不上。三是流動黨員不能認真履行黨員義務和正確行使黨員權利。四是流動黨員的流動性、分散性、獨立性較大，無固定地點，造成外出所在地黨組織和原所在黨組織雙方都不便管理。黨員教育不易組織，信念淡化，形象較差。

3、入黨積極分子數量不足。這里的原因是多方面的，農村青年外出務工是一個重要原因。一些農村黨員素質不高，加之少數農村黨員干部的違法亂紀行為，在一定程度上損害了黨的形象，使黨組織在群眾中的威信受到影響。農村實行聯產承包責任制后，由于經濟利益由“集體化”向“個人化”轉變，尤其是市場經濟的盈利性誘發的“拜金主義”，使農村青年的價值觀念受到嚴重沖擊，部分青年的政治信仰有所動搖，缺乏向黨組織靠攏的積極性。

4、部分農村村級黨組織軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態。黨支部幾乎丟失了陣地，失去凝聚力、號召力和戰斗力，戰斗堡壘作用難以體現。有些黨支部在新形勢面前不能適應，主要表現在發展經濟等方面：一是對村黨支部的根本任務認識不清，不明確。二是黨支部的自身建設搞得不好，沒有號召力。三是發展經濟的路子不清晰，找不到好的村集體經濟發展項目。更談不上如何發揮本地優勢、拓寬致富門路、團結帶領農村群眾脫貧致富奔小康的本事。

二、農村黨支部建設的對策。

針對新時期農村黨支部建設的新情況、新問題，我們必須全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持圍繞中心，服務大局、拓寬領域、強化功能，以改革創新精神，積極探索農村村級黨組織建設適應和促進農村市場經濟發展的新途徑，把黨在農村基層組織建設成為團結和帶領農民群眾奔小康、建設社會主義新農村的堅強領導核心。小平同志指出：“經常檢查和改進農村基層組織的工作，是黨的領導的重要任務”。在社會主義市場經濟條件下，加強和改進農村黨支部建設必須重視抓好以下幾個方面工作：

1、抓住重點，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設。在農村，建設一個好的支部領導班子，特別是選好一個認真貫徹黨的路線、方針、政策、公正廉潔、年富力強，能帶領群眾脫貧致富的支部書記，是以往農村黨建工作實踐反復證明的重要經驗。有了一個好支書，黨支部在群眾中就有權威，村里的各項工作就能上得去。新時期對農村黨支部領導班子提出了新的要求，必須努力把村黨支部領導班子建設成為政治堅定、開拓進取、團結協調、公道正派、聯系群眾、精干高效、堅決貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的各項政策。能夠團結和帶領農民群眾深化改革、全面發展農村經濟、建設精神文明、實現小康目標的堅強領導集體。

(1)要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，把黨員中的優秀分子選進領導班子，及時調整不稱職的干部。要選拔認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強，能帶領群眾致富的人當黨支部書記；不斷選拔那些德才兼備、勇于開拓創新、大膽負責的優秀黨員進入村黨支部領導班子。要拓寬選人視野，打破地域、身份、職業界限，多形式、多渠道，不拘一格地選賢任能。對復員退伍軍人、回鄉知識青年、鄉村各類經濟實體的職工、農村科技致富能手中的優秀分子，適時充實到村級領導班子中去。選拔任用干部要堅持發揚民主、全面考察、集體決定、嚴格程序，保證選人用人工作質量。村黨支部、村委會、村集體經濟組織主要成員可以適當交叉兼職，精簡干部、提高工作效率。

(2)要抓好班子成員的培訓工作，全面提高帶領群眾奔小康的能力。提高農村基層干部素質的根本途徑是搞好集中培訓和在實踐中鍛煉提高。要堅持當前和長遠結合，把育人和用人統一起來，把培養提高干部素質作為一項事關全局的基礎性工作切實抓好，加大培訓力度，提高培訓質量；要繼續組織農村黨員干部學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨章，學習社會主義市場經濟和法律知識，學習科技和文化；同時，要給干部壓擔子，結合經常的、大量的工作實踐鍛煉，不斷提高農村干部的思想政治水平和帶領群眾奔小康的能力，提高村干部的群眾素質，形成“強將手下無弱兵”的局面，從總體上提高村支部班子的戰斗力。

(3)堅持、完善和落實民主集中制，增強支部領導班子凝聚力和戰斗力。要加強對村支部班子成員進行堅持和貫徹民主集中制的教育，提高遵守民主集中制各項制度的自覺性，養成按制度辦事的良好習慣；同時，要指導支部班子在集中制基本原則指導下，從實際出發，制定切實可行的工作、學習和領導制度，主要是集體領導制度、民主生活制度、學習教育制度、黨內監督制度、民主選舉制度等，以制度規范支部班子的領導行為，理順班子內部關系，增強依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

(4)建立和完善領導班子的激勵、約束制度，調動班子成員工作積極性和創造性。要建立健全領導班子崗位任期目標管理責任制，黨員、群眾對領導班子評議監督制度，建立融村干部經濟待遇、政治待遇和離崗待遇為一體的激勵機制；要建立黨內監督、群眾監督體系，大力推行村務公開民主管理制度。

2、發展、壯大村級集體經濟，增強黨組織的吸引力和凝聚力。大力發展集體經濟是農村黨支部建設的出發點和落腳點，是加強村級組織建設的物質基礎，是增強黨組織凝聚力、吸引力、戰斗力的有效途徑。因此，必須深化農村改革，加速農村經濟市場化；修改完善奔小康的總體目標規劃，加大經濟發展的份量和配套措施的改革。切實解決好農村反映強烈的突出問題，保護和調動農民的生產積極性，減輕農民負擔。立足本地優勢，發展種植業、養殖業和以當地農產品為原料的加工、運銷業，以及其他資源型和勞動密集型產業，壯大集體經濟、增強集體經濟實力，為農民群眾多辦實事。針對我市農村實際，發展壯大集體經濟，應從發展“四種”經濟抓好，這也是開拓財源的有效途徑。

(1)抓優勢、發展特色經濟。山區有資源優勢，山多，可以搞山地綜合開發，發展特色農業，開辟相對集中的產品基地。如我市在菁城、西園、和平等鄉鎮開發萬畝果樹帶的做法就是其中的一例。水利資源豐富的可開發水電，既增加經濟收入，又為地方經濟發展解決能源問題；還有地方自然和人文景觀相輝映，可以與周邊地區聯合開發旅游業。有的地方山脊石多，可以挖掘礦產資源，搞精細加工、石材加工等。農村還有一個勞力資源富余的優勢，可以引導農民往集鎮轉移，拓展二、三產業空間，達到既解決農村勞動力富余問題，又增加農民收入的雙重功效。

(2)抓農戶，發展個體經濟。農戶是組成農村經濟基礎的最小單元，發展個體經濟無疑是鄉鎮財源建設的重要內容。發展個體經濟，關鍵在于因地制宜，分類指導。一是引導農戶根據現有的經濟實力、一技之長，選擇風險小、技術含量相對低的產業，比如發展種植業、養殖業。二是鼓勵農民進行資金、技術、技能的協作和聯合，搞股份或股份合作經營，發展小型工業。三是鼓勵農民學習和運用除農業以外的科學技術，建立農民科技網絡和營銷隊伍。四是鼓勵農民闖出新的經營路子，敢于另辟蹊徑。五是推行“公司+農戶”形式，集中農民的資金，消化農民產品，使單門獨戶的小作坊經營無形中參與了市場競爭。這在我市永福鎮的反季節蔬菜經營與花卉競爭中已經得到充分的體現。

(3)抓市場，發展項目經濟。搞項目經濟，既要立足本地，又要面向市場，既可以利用現有資源和行業優勢，也可以通過優惠措施，吸引外資創辦骨干企業，既可以發展有基礎的項目，也可以大膽嫁接市場行情好的新興項目，要通過引進外資、人才、技術，開發一批“兩頭在外”的項目，達到“財政不貼，事業發達，收入騰達”的目的。上項目的同時，還要搞好經常性的儲備工作，確保經濟持續發展。

(4)抓龍頭，發展規模經濟。在經濟建設中把鄉鎮作為企業來經營，其目的就是要形成一個有龍頭和規模效應的群體，達到運作效率高、經濟效益高的最佳效果。在鄉鎮經濟發展的初期，要鼓勵面上開發，中期要因勢利導，對市場競爭能力強、效益覆蓋面大的產業，要采取優惠措施，從資金、技術、人才上給予傾斜，促其形成骨干修正業，在條件成熟時，以優勢產業的骨干企業為龍頭，以資產為紐帶，組建輻射力、滲透力強的集團企業，形成跨部門、跨行業、跨所有制的企業群體，依托集團力量聯合開發新產品、發展新技術，促進區域內各業及支柱產業的發展壯大，形成穩固的鄉級財源。在此基礎上，可帶動村一級企業進一步上規模、上水平、上質量。

3、科學、合理地改進黨組織的設置和黨員活動方式，擴大黨的工作的覆蓋面，鞏固階級基礎和群眾基礎。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉鎮企業的異軍突起和農村產業結構調整，出現許多新的經濟組織和經營方式，農村黨員的分布狀況和活動范圍發生了很大的變化。傳統的黨員管理和黨員活動形成也亟待改進和完善。因此要根據產業結構的變化和市場經濟的運行規律，按照服務經濟、精干高效、有利自身建設等原則，調整和改進農村村級黨組織的設置。加強非公有制企業黨的建設，擴大黨的工作的覆蓋面，突破級別制建黨格局，有條件的甚至可以建立黨總支或黨委。美嶺村建立村級黨委就是一個例子。也可試行“以企代村”的村級領導體制，根據需要可跨村、跨廠建設黨組織；農工商企業都比較發達的村，根據需要在某些行業和規模較大、黨員人數較多的村級企業建立黨組織；個體戶和私營企業黨員或劃歸為工商部門黨組織或單位成立個體黨組織。可以因量設置轉向因需設置，從按行政區劃，以隊為基礎設置轉向行業或經濟設置，同時，要選準黨員管理和經濟建設的結合點，培植新形勢下黨員活動新型載體，進一步堅持和完善黨員目標管理、民主評議黨員等制度，并把這些制度的實行與黨員發展經濟、致富奔小康緊密結合起來，使其具有新的活力；建立一套動態的黨員管理機制，做到黨員走到哪里，管理工作就跟到哪里，促進黨員管理工作走上規范化、制度化軌道。當然，還要健全企業黨組織工作功能，把企業黨組織建設成為貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方面的合法權益，促進企業健康發展。

總之，要加強村級黨組織建設，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，使村黨支部成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，并根據農村實際情況，努力探索，形成一個比較全面、系統、有效的工作思路，創造性地開展工作，最大限度地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力。