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為認真貫徹黨的十六大精神，落實市第五次黨代會提出的目標任務,促進全面協調可持續發展，現就我市創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市、生態市工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“建設大城市，實現新跨越”的奮斗目標，以人為本，以全面提高公民文明素質和城鄉文明程度為核心，堅持法治與德治并舉，建設與管理并行，城市與農村同步，全面開展創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市、生態市工作（以下簡稱“四城聯創”），合力營造最宜人居住和創業的環境，加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。

二、總體目標和主要任務

加強思想道德和科學文化知識教育，全面提高人的素質，促進人的全面發展；完善基礎設施建設，加強城市管理，提高城市品位，實現城市環境潔化、美化、綠化、亮化和有序化；加大環境保護和生態建設力度，合理開發和利用資源，提高城鄉環境質量。按照《國家級文明城市標準》、《全國文明城市測評體系》、《國家環保模范城標準》、《國家園林城市標準》和《生態市標準》要求，堅持從**實際出發，切實加強領導，精心組織實施，廣泛動員群眾，著力抓好創建工作。力爭2005年通過國家環保模范城市驗收，2007年通過國家園林城市驗收，2005年創建成全國文明城市先進城市，2008年通過全國文明城市驗收，2010年—2015年達到生態市標準要求。

三、實施步驟

創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市和生態市工作，分四個階段進行。

第一階段：宣傳發動階段（2004年2月前）。建立創建領導機構和工作班子，召開動員大會，圍繞“四城聯創”總體目標，明確責任，分解任務。廣泛深入地做好宣傳發動工作，引導廣大干部群眾在思想上達成共識、在行動上步調一致，自覺參與到創建工作中來，努力營造合力創建的良好氛圍。

第二階段：組織實施階段（2004年3月—2005年9月）。各單位要根據創建目標任務和要求，制訂工作方案，逐項抓好落實，做到既分頭負責，又互相配合。各責任單位要適時組織自查，創建活動領導小組及各專項工作指導小組對創建工作要進行暗訪和抽查，狠抓薄弱環節，及時整改提高。

第三階段：總結迎檢階段（2005年10月—2006年12月）。鞏固成績，查找不足，提高水平，做到軟件建設高水平達標，硬件建設高質量達標，多出精品。力爭2005年10月通過環保模范城市驗收，2005年12月創建為全國文明城市先進城市，2006年11月全面達到國家園林城市標準要求，2007年通過驗收。

第四階段：鞏固發展階段（2007年—2008年）。確保2008年12月通過全國文明城市考核驗收。再接再厲，為我市建成生態市奠定堅實基礎。

四、工作措施

（一）加強領導，形成合力。建立**市“四城聯創”工作領導小組，下設辦公室（簡稱創建辦），負責創建工作的組織、協調和督促檢查。建立四個專項工作指導組，宣傳組和兩個人大、政協督導組。各縣區、市直機關各部門都要把創建工作列入重要議事日程，主要領導要親自掛帥負總責，建立強有力的工作機構，切實抓好創建工作。

（二）建立創建工作目標責任制。要將創建總體任務分解落實到各責任單位，實行目標管理。各責任單位要把各自的工作任務，再細化分解，層層落實責任，實行定部門、定任務、定領導、定責任、定時間、定要求，一級對一級負責，真正把創建工作任務落到實處。要建立行之有效的考核獎勵辦法，獎優罰劣。

（三）加強宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體、部門、社區、學校、社會等各種渠道，廣泛宣傳，營造濃厚的創建氛圍。要善于利用典型，新聞媒體要開辟專題專欄，加強宣傳力度，教育和發動群眾。要不斷創新載體，組織開展群眾喜聞樂見的活動，寓教于樂，激發廣大群眾的創建熱情，使之成為創建活動的主力軍，推進創建工作深入開展。

（四）加大投入力度。各地各部門要進一步統一認識，舍得投入，切實加大對創建工作，特別是城市基礎設施、環保基礎設施、生態建設、軟件管理以及城市景點景觀開發建設上的投入力度。充分發揮財政資金的作用，調動部門、社會、企業及個人的積極性，多方籌措資金，形成有效的財力保障機制。

（五）積極探索城市長效管理機制。認真學習借鑒兄弟地市的成功做法和先進經驗，進一步完善管理體制，創新管理方法，積極探索建立中心城市綜合管理、綜合執法的機制。深入調研，制定方案，加快城市管理體制改革步伐；建立聯合執法隊伍，切實解決創建中的問題。

附：