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鄉鎮黨委政府、縣屬各單位：

建設社會主義新農村是黨的*屆五中全會提出的重大歷史任務。創建漁農村小康社區，全面推進社會主義新漁農村建設是我縣貫徹落實黨的*屆五中全會精神，確保在“十一五”期間基本實現全面小康社會目標的戰略選擇，是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的根本途徑，是從總體上解決“三漁”、“三農”面臨的眾多難題的重大舉措。結合岱山實際，現就創建漁農村小康社區、建設社會主義新漁農村提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

創建漁農村小康社區的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，把握“兩個趨向”轉換規律，按照市委提出的“抓根本、強基礎、重創新、求實效”總體要求，以發展漁農村經濟為中心，以實現漁農村全面小康、構建和諧社會為目標，大力實施“六大工程”，不斷增加漁農民收入，不斷優化漁農村環境，不斷提高漁農民文明素質，不斷創新完善新社區管理服務機制，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面推進社會主義新漁農村建設，把我縣漁農村新社區建設成為經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、社會和諧、體制創新的小康社區。

創建漁農村小康社區，必須堅持如下原則：

一是以人為本、民生為重的原則。創建漁農村小康社區必須把促進群眾持續增收、提高生活水平作為出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化生活需要，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益。

二是城鄉統籌、協調發展的原則。創建漁農村小康社區必須把握“兩個趨向”，進一步縮小城鄉差距，努力建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，引入城市社區管理、服務機制，讓漁農民同步共享改革發展成果，同步共享現代文明。

三是全面啟動、突出重點的原則。創建漁農村小康社區既要全面啟動，分步實施，因地制宜，分類指導，不搞一刀切，不搞形式主義。又要突出重點，推進城鄉一體化建設。

四是開拓進取、勇于創新的原則。創建漁農村小康社區必須從實際出發，繼續保持建立漁農村新社區的好做法、好作風，勇于探索，不斷創新，確保取得實效。

五是政府主導、漁農民主體的原則。創建漁農村小康社區要充分發揮政府的主導作用，加強領導，增加投入，整合資源，搞好服務。同時必須充分依靠群眾，尊重群眾意愿和首創精神，調動群眾的積極性，使創建工作成為漁農民建設新家園的自覺行動。

二、總體目標和主要任務

總體目標是：到2010年爭取把全縣漁農村新社區全部建設成為經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、社會和諧、體制創新的小康社區。今年全縣39個漁農村小康社區創建工作都要全面啟動，并選擇9個新社區作為創建市、縣小康社區和示范社區試點。各鄉鎮也應選擇條件成熟的新社區作為重點創建對象。

主要任務是：

（一）著力經濟發展，推進現代漁農產業體系建設。

繁榮漁農村經濟，提高漁農村生產力水平，是建設漁農村小康社區的首要任務，把工業化、城鎮化和新漁農村建設結合起來，優化一產，提升二產，突破三產，推進產業聯動，形成一二三產業相互促進、協調發展的現代產業體系。

1、積極推進現代漁業基地建設，對漁業新社區因地制宜進行整合，優化漁業生產力布局，打造一支精干高效的捕撈隊伍。創新漁業管理體制，探索漁業生產單位法人制管理模式，基本完成全縣漁業專業合作社組建工作。由各鄉鎮負責落實，縣海洋與漁業局配合。

2、積極穩妥地做好減人減船工作，引導“雙轉”漁民從事與漁業生產相近的海運業、休閑漁業等產業。做精水產養殖業，大力推廣高產精養技術和標準化養殖模式。加快漁港建設步伐，積極發展漁港經濟。由縣海洋與漁業局負責落實，各鄉鎮配合。

3、結合岱山實際，大力發展高效、生態、節水農業，加快綠色生態農產品基地建設，發展加工出口和休閑觀光農業，加快獐養殖產業化進程，努力形成一批特色農業產業基地。由縣農林局負責落實，各鄉鎮配合。

4、加快鹽業生產經營體制改革，狠抓原鹽質量提高，加大調運力度，積極開發鹽化工項目和鹽旅游紀念品。由縣鹽業局負責落實，各鄉鎮配合。

5、推動漁農村家庭工業的發展。通過搞活社區經濟合作社、專業社等組織，引導漁農民積極參與市場經濟。特別是要培育壯大漁農區經紀人隊伍，把漁農村閑散青年勞力組織起來，幫助他們制訂創業計劃，扶持他們的創業行動，培養和造就一批青年創業致富帶頭人。由各鄉鎮負責落實，縣經貿局配合。

（二）著力增收富民，推進現代漁農民素質建設。

增加漁農民收入，是漁農業和漁農村工作的中心任務，也是創建小康社區的關鍵。要繼續加強對漁農民的擇業觀念宣傳教育，灌輸最通俗易懂的道理，引導他們既要從漁農業內部中挖掘增收潛力，更要在發展非漁非農產業中開辟增收途徑。

進一步深化“暖促工程”，抓好勞動力培訓就業工作。要鞏固已有成果，建立長效機制，進一步實施就業援助行動，加大就業培訓力度，積極開展在崗漁農民技能培訓、轉產技能培訓、就業技能培訓和各種科技知識講座，把工作的側重點放在提高就業的質量，放在提高就業的穩定率，放在保障就業者的合法權益上。今年全縣計劃新增培訓漁農村富余勞動力2500人，漁農村富余勞動力實現新增就業2000人，基本實現有勞動能力“無人掙現錢”家庭至少1人就業。同時，通過財政轉移支付、制定完善政策，減輕漁農民負擔，從制度上保障漁農民增加收入。由縣暖促辦負責落實，縣人事勞動社會保障局和各鄉鎮配合。

（三）著力環境整治，推進漁農村基礎設施建設。

改善漁農村人居環境，加強漁農村基礎設施建設是創建小康社區的形象指標，也是我縣建設海島休閑度假基地的需要。

1、大力實施城鄉環衛一體化，積極開展以垃圾集中處理為重點的漁農村環境衛生整治工作，力爭用3年左右的時間基本完成全縣城鄉環境衛生綜合整治任務，使全縣城鄉環境衛生面貌有根本的改善。理順城鄉環衛管理體制，編制《岱山縣城鄉環衛一體化規劃》，加快完善垃圾處理基礎設施，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、中轉、處理，走“戶清掃、村居收集，鄉鎮中轉、縣域集中處理”的一體化之路。逐級建立考核機制，落實獎懲措施，推動城鄉環衛一體化工作。同時，做好綠化、保潔工作和破敗空殼房屋、閑置宅基地的整治，進一步美化漁農村新社區容貌。由縣建設局負責落實，有關單位和各鄉鎮配合。

2、加快推進城市基礎設施向漁農村延伸，整合各方資源，加大漁農村新社區的交通、水、電、通信等基礎設施建設力度，實施道路“亮化”、“硬化”工程，切實改善社區道路狀況，為居民提供交通便利。繼續實施漁農民飲用水工程，加強漁農村供水管網改造，基本實現城鄉供水一體化。由縣建設局、縣交通局、縣水利水務局等有關單位負責落實，各鄉鎮配合。

3、搞好社區辦公場所和文化、衛生、教育、警務等配套設施建設。今年要新建、改擴建社區辦公用房15個，新建、改擴建新社區老年活動室22個。由縣委組織部、縣暖促辦（社區辦）、縣民政局（老齡委）負責落實，各鄉鎮配合。

4、完成7個村莊整治任務，建成省級小康示范村莊2個。由縣漁農辦負責落實，縣財政局等有關單位和各鄉鎮配合

（四）著力保障惠民，推進漁農村平安和諧社區建設。

建立全面覆蓋的漁農村社會保障體系，實現漁農村的平安和諧，是建設漁農村小康社區的客觀要求。

1、完善社會救助體系。深化以大病統籌為主的漁農村新型合作醫療制度，擴大漁農村新型合作醫療參保面。由縣衛生局負責落實，各鄉鎮配合。

2、積極開展社會慈善公益捐助活動，規范鄉鎮敬老院管理機制，認真解決困難漁農民的居住、保障、醫療、子女讀書等問題，進一步深化“結對幫扶”活動，基本實現每一困難家庭都有單位或個人實施結對幫扶的目標。由縣民政局負責落實，各鄉鎮配合。

3、探索建立漁民社會養老保障制度，不斷健全和完善被征地農民基本養老保障制度，積極探索漁農民基本養老保障制度。建立穩定的多渠道籌集社會保障基金制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出的比重。由縣人事勞動社會保障局負責落實，縣海洋與漁業局、縣財政局、縣漁農辦和各鄉鎮配合。

4、大力開展“平安社區”創建，建立健全社會矛盾防控和矛盾糾紛聯動調解機制，充分發揮新社區人民調解委員會調解民事糾紛的作用，及時化解人民內部矛盾。加強社區信訪工作，規范群眾信訪行為，引導其通過法律途徑解決矛盾糾紛。要加強新社區社會治安綜合治理工作，使新社區范圍內刑事案件和治安案件以及群體性事件得到有效控制，案發率明顯減少。加強對未成年人、歸正人員、外來務工人員的管理和教育。加強法制宣傳教育，開展送法律下鄉活動、增強廣大群眾法制觀念和依法維權意識，提高新社區干部依法辦事、依法管理和及時化解矛盾的能力。由縣委政法委（平安辦）、縣公安局、縣司法局、縣信訪局負責落實，各鄉鎮配合。

（五）著力文明創建，推進漁農村社會文明新風尚建設。

加強精神文明建設，發展漁農村社會事業，倡導健康文明新風尚是建設漁農村小康社區的重要內容。

1、深入開展精神文明創建活動。廣泛開展創建文明社區(村)和文明家庭戶競賽活動，深化“城鄉結對、共創文明”內涵，推進社區精神文明建設。由縣文明辦負責落實，各單位和鄉鎮配合。

2、繁榮漁農村文體事業，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，切實有效地開展“一鄉一品”等民間民俗文化活動，實施漁農民健康工程，進一步改善基層文化設施，重視社區公益文化陣地建設，培育一批文化示范社區，逐步形成比較完備的城鄉公共文化服務體系，倡導健康文明新風尚。由縣文化廣電新聞出版（體育）局負責落實，各鄉鎮配合。

3、廣泛開展社會主義新漁農村建設和社會主義榮辱觀教育活動，引導漁農民樹立愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，保持昂揚向上的精神狀態。教育漁農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，提倡科學健康的生活方式，在漁農村形成文明向上的社會風貌，為建設社會主義新漁農村提供強大的精神動力。由縣委宣傳部負責落實，各單位配合。

（六）著力體制創新，推進城鄉協調發展體制建設。

創建小康社區的過程，同時也是創新管理、服務機制的過程。

1、深化漁農村新社區建設工作，圍繞“一社區一村”和建立專業合作社的目標模式，加大撤村并村和建專業合作社的工作力度，今年要把28個村撤并成10個村，新建專業合作社10個，全縣漁農村新社區數從原來的39個調整到41個。積極研究制訂漁農村新社區發展規劃，把漁農村新社區作為為民服務的長效機制和有效體制完善好、建設好。加強新社區社會管理和公共服務職能，鄉鎮職能要適度下放到社區，村委會要還自治組織本來面目，剝離出來的政府職能，由社區管委會履行。由縣委組織部、縣暖促辦（社區辦）、縣民政局負責落實，各鄉鎮配合。

2、大力推進城鄉配套改革，著力構建城鄉一體化的管理體系，打破二元戶籍管理模式，實行以居住地登記和人戶一致為原則的戶籍管理制度。積極探索漁農村集體建設用地轉讓租賃、入股、置換、抵押、整理復墾等多種流轉形式，建立農村集體建設用地及經營性用地的市場化流轉機制，促進土地集約利用。在條件具備的地方，積極開展漁農村集體經濟合作組織集體資產股份制改革，探索因村制宜的管理模式，切實解決好村集體資產的管理問題。由縣發改局、縣公安局、縣漁農辦、縣國土局、縣農林局等有關單位負責落實。

3、按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，以工促農、以城帶鄉，開展企業和社區結對活動，使全縣漁農村新社區都要與一個以上企業結成對子，互幫互惠，共同推進社區和企業的發展。由縣工商聯負責落實，各單位和鄉鎮配合。

4、加強新社區干部隊伍建設，積極探索建立新社區干部能進能出、優勝劣汰的用人機制。由縣委組織部、縣暖促辦（社區辦）、縣民政局負責落實，各鄉鎮配合。

三、工作要求和投入保障

創建漁農村小康社區、建設社會主義新漁農村是一項內涵豐富、領域廣闊、任務艱巨的系統工程，我們必須切實加強對這項工作的領導，提供保障、推動建設、抓出實效。

（一）領導要到位。各級黨委、政府要把創建漁農村小康社區放在重中之重的位置，堅持黨政“一把手”親自抓，形成黨委領導、政府主導、漁農民主體、部門協作、社會參與的工作機制。縣委、縣政府已成立建設社會主義新漁農村工作指導委員會，下設辦公室，與“暖促辦”合在一起。各鄉鎮要相應建立由黨政主要領導牽頭的領導小組，配備足夠力量，切實履行職責。鄉鎮、新社區是創建工作的主體，要把主要精力放上去，努力做到早部署、早實施、早見效。縣里將修訂完善鄉鎮、部門干部政績考核辦法，把建設新漁農村、創建小康社區的進展和成效作為評價部門、鄉鎮和新社區領導班子政績的重要內客，加強考核和督查，要進一步提高鄉鎮干部的政治待遇和經濟待遇，使他們安心工作，一心一意建設漁農村、發展漁農村。

（二）試點要搞好。縣里已經制定了創建漁農村小康社區四年實施計劃表，到2009年基本建成或初步建成所有漁農村小康社區。今年要實施的為9個社區，其中衢山萬良社區、東沙泥峙社區、岱西搖星社區等3個社區為市里創建漁農村小康社區試點。當前，要盡快制定試點社區創建方案，從人力、財力等方面予以保證，全力以赴搞好試點。市里《關于創建漁農村小康社區全面推進社會主義新漁農村建設的若干意見》，作為指導我們今后創建小康社區的綱領性文件。各鄉鎮和新社區要根據市里出臺的若干意見和縣里的總體部署，逐條對照，編制好創建規劃，把創建小康社區納入經濟社會發展整體規劃，明確年度任務，提出節點要求，扎實有效的予以推進。

（三）投入要保證。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對漁農村的投入。今年，縣財政將適量安排小康社區建設專項資金，盡快研究制定具體實施辦法，繼續安排“暖促”工程經費1600萬元。鄉鎮財政用于“三漁”“三農”的資金投入要高于上年，并逐漸拓展漁農村建設穩定的資金來源。要研究制定運用財政資金引導民間資金投入漁農村建設的有關政策，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人力、智力和資金等資源流向“三漁”、“三農”。堅持“自助自愿”原則，發動漁農民群眾建設自己的美好家園。

（四）合力要形成。全縣各部門要結合各自職能，明確提出“我為創建漁農村小康社區做什么”課題，把小康社區建設的任務、目標作為今年及今后一段時期為漁農村工作服務的重點，優先考慮漁農業和漁農民的需要，切實在資金、技術、投入和人力上向漁農村傾斜。今年中央和省、市將進一步加大對農業和農村工作的扶持力度，漁農業項目多、扶持資金多。各部門要樹立“爭引”意識，層層落實責任制，力爭更多的好政策、好項目、好工程落戶岱山。要關愛漁農村基層干部，落實“三真”要求，指導和支持他們開展工作，全面建立起基層黨組織服務“三漁”“三農”的工作機制。進一步建立漁農村黨員聯系群眾制度，充分發揮漁農村黨員的作用，使黨的工作觸角更細、服務漁農村工作更深入。