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為進一步優(yōu)化土地資源配置，推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現代農業(yè)，加快社會主義新農村建設步伐,依照《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔〕16號）、《中共省委、省人民政府關于年促進農民持續(xù)增收的意見》（湘發(fā)〔〕1號）、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于積極推進農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（湘辦發(fā)〔〕15號）和《中共市委、市人民政府關于發(fā)展農村合作經濟組織推進農村土地承包經營權流轉的意見》（長發(fā)〔〕18號）等文件精神，經研究，現就推進我縣農村土地承包經營權流轉提出如下意見。

一、農村土地承包經營權流轉的總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和縣委八屆十次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定黨在農村的基本土地政策為前提，以農業(yè)增效、農民增收為目標，以培育優(yōu)勢產業(yè)為核心，以土地規(guī)模化、集約化、合作化經營為重點，按照“布局區(qū)域化、生產規(guī)模化、經營一體化、銷售品牌化”的要求，建立“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的流轉機制，全力推進農村土地向經營大戶、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)流轉，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促進我縣農村經濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持穩(wěn)定承包權、放活經營權的原則。在穩(wěn)定農村土地家庭承包經營權制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權分離，鼓勵各地創(chuàng)新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。

2．堅持依法、自愿、有償的原則。推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營必須嚴格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權性質和土地的農業(yè)用途。充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農民的經濟利益。

3．堅持集中連片、集約經營的原則。土地承包經營權流轉要與農業(yè)區(qū)域布局、農業(yè)基地建設、土地整理開發(fā)結合起來，與培育土地規(guī)模經營主體結合起來，實現土地集中連片經營和生產要素優(yōu)化配置。

4．堅持規(guī)范管理、有序推進的原則。要加強管理和分類指導，建立健全土地流轉的各項制度，強化土地流轉信息服務，規(guī)范流轉體系，健全糾紛調處機制。要因地制宜，鼓勵大膽探索，實行多種多樣便于群眾接受的土地流轉方式，確保土地流轉積極穩(wěn)妥有序進行。

二、探索創(chuàng)新農村土地承包經營權流轉機制

（一）全面落實農村土地承包經營權

農戶耕地承包面積一律以新?lián)Q發(fā)的經營權證面積為準，山地面積以林業(yè)部門換發(fā)的林權證書面積為準，建立農村土地承包經營權登記制度，因農村土地被依法征收或征用、農戶土地承包經營權被依法收回或調整等，導致農戶承包地發(fā)生異動的，發(fā)包方應根據管理權限到縣級農村經營管理部門或林業(yè)行政主管部門辦理土地承包經營權證或林權證變更登記，變更情況應及時張榜公布。

（二）積極推行土地流轉的有效形式

1．倡導股田制。農民將土地承包經營權以貨幣形式量化入股，組建土地股份合作社。可采取三種經營模式：一是合作社本身不直接經營產業(yè)，農民以土地承包經營權和資本共同入股，將土地出租給其他農業(yè)經濟組織經營；二是合作社直接經營，由合作社按統(tǒng)一經營、聯(lián)產計酬的經營方式開展生產經營活動；三是合作社參股到龍頭企業(yè)經營。

2．發(fā)展托田制。以原發(fā)包方（村民委員會）成立托田所或土地流轉服務中心，由暫無力耕種或短期內暫不耕種的農戶將承包責任交由托田所管理，托田所按租金收入收取10-20%的管理費，對外進行流轉。

3．支持租賃制。農戶將承包土地經營權出租給專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等產業(yè)經營業(yè)主，出租后原承包關系不變，承租方按租賃合同約定，定期向出租方支付土地租金，對承包戶負責。

4．允許多形式。一是互換形式。為便于生產經營管理，集中連片發(fā)展特色產業(yè)，可以打破村組界限，跨村跨組互換承包地塊，使土地“化零為整”。二是轉讓形式。對有穩(wěn)定非農職業(yè)收入來源的農戶,鼓勵其將部分或全部土地承包經營權有償讓渡給經營大戶、龍頭企業(yè)或各類業(yè)主。對自愿放棄承包地的農民，制定相應政策予以補償。三是置換形式。鼓勵長期外出并有穩(wěn)定固定職業(yè)和固定住所的農民，自愿永久放棄承包土地及宅基地，探索在產業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)范圍內開展以“承包地換社保、宅基地換住房”試點。

（三）大力支持各類經營主體參與農村土地經營權流轉

鼓勵結合優(yōu)勢特色產業(yè)、主導產業(yè)，成片集中流轉承包地，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵社會資本和城市工商企業(yè)到農村租賃農戶承包地投資農業(yè)規(guī)模經營項目，興辦或與農民聯(lián)辦農業(yè)企業(yè)。對社會資本、城市工商企業(yè)參與農村土地承包經營權流轉，領辦或與農民合辦專業(yè)合作組織的，同等享受國家扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展政策，其中利用流轉土地依法興辦的農業(yè)企業(yè)，可享受國家扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠政策。支持農民專業(yè)合作社承租和連片開發(fā)經營農民流轉土地。

三、嚴格規(guī)范農村土地承包經營權流轉的規(guī)程

（一）農村土地承包經營權流轉雙方要按照法律和政策規(guī)定，在自主協(xié)商的基礎上，依法確立合理的流轉關系和權益關系。土地流轉雙方達成意向后，發(fā)包方、承包方、受讓方應對流轉程序和流轉土地的四至、面積、權屬、用途等共同認定。規(guī)劃、國土、建設等部門要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地流轉地塊的城建規(guī)劃指導。

（二）農村土地承包經營權流轉期限在一年以上的，流轉雙方要簽訂規(guī)范的流轉合同，由承包方（或委托所在集體經濟組織）與受讓方簽訂由省農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一提供文本格式的書面流轉合同，合同書一式四份，承包方、受讓方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站各一份，并由發(fā)包方登記備案。整組整村或100畝以上大面積流轉的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站登記備案并報告縣農村土地流轉領導小組辦公室。

（三）以農村土地承包經營權入股，設立農民土地專業(yè)合作社的，要建立章程，由農戶填寫《農民土地承包經營權入股申請表》，合作社設立大會召開后，合作社要向申請入社的農戶頒發(fā)股權確認書。

（四）以轉讓形式進行流轉的，承包方必須事先提出書面申請并經發(fā)包方同意；以招拍掛形式對“四荒”土地進行流轉的，須經所在集體經濟組織村民代表大會同意。

（五）土地流轉雙方在正式簽訂書面流轉合同時，必須議定好流轉價格和付款方式，流轉價格原則上一般不應低于原承包農戶自主生產經營收益，并逐年適當遞增。可以采取“實物計價、貨幣結算”的辦法，不論是自行還是委托流轉，其流轉收益歸承包方所有（未承包到戶的歸所在集體經濟組織所有），任何組織和個人不得截留。

（六）村、組全體承包農戶均委托發(fā)包方進行集中成片大面積流轉的，發(fā)包方應對受讓方的土地經營能力進行審查。流轉形式、程序等由村民代表大會討論決定。

（七）土地受讓方所取得的土地承包經營權，與原承包方享有的權責一致，不能改變原定土地用途，不得拋荒，如要再流轉，須經發(fā)包方同意。以轉讓和互換形式進行的土地流轉，經依法登記獲得土地承包經營權后，允許依法進行再流轉。

（八）土地流轉雙方應自覺履行流轉合同，因流轉發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向所在村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站申請調解，也可向縣級農業(yè)行政主管或仲裁部門進行仲裁，也可直接向縣人民法院起訴。

（九）不論是耕地還是山地，農村土地流轉流轉期限一般應控制在土地承包期的剩余期限內，特殊情況可以適當延長。承包期到期后，優(yōu)先原受讓者繼續(xù)簽訂流轉合同進行生產經營。

（十）鼓勵各級組織和中介機構采取“先流轉、再招商，未用地、不付費”的方式與農戶簽訂土地流轉合同，集中土地、統(tǒng)一規(guī)劃，及時流轉信息，選擇商家安排流轉。

四、建立健全農村土地流轉的管理機制

（一）建立土地流轉規(guī)范管理制度

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立土地流轉儲備制度，對農村土地流轉登記造冊，對內摸清土地流轉基數，對外聯(lián)系土地流轉業(yè)主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉信息公示制度，設置土地流轉信息欄，運用電子網絡平臺，及時土地流轉供求信息，實現流出與流入的有效對接。統(tǒng)一使用由省農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一提供文本格式的書面流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對流轉合同立卷歸檔，永久保存，實行規(guī)范化管理。

（二）建立土地流轉中介服務體系

依托縣農村土地承包管理部門，組建農村土地流轉工作辦公室，全面抓好農村土地流轉的協(xié)調指導、督促檢查等日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地流轉服務中心，負責農村土地的流轉申請、價格指導、合同鑒證、流轉備案、調解糾紛等管理服務；村一級要明確一名農村土地流轉管理員，及時掌握土地流轉的動態(tài)信息。積極創(chuàng)造條件，探索建立土地流轉市場中介機構，逐步將土地流轉過渡為市場行為，政府負責監(jiān)管和服務。

（三）建立土地糾紛調處仲裁機制

縣人民政府建立土地糾紛仲裁機構，具體負責農村土地流轉糾紛仲裁。一般糾紛由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持調解；調解不服的，由縣級農業(yè)行政主管或仲裁部門進行仲裁，也可直接向人民法院起訴。

（四）建立農民就業(yè)培訓社保機制

大力引導農民轉變就業(yè)觀念，積極組織勞務培訓和輸出，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、務工經商，緩解就業(yè)壓力。逐步考慮因土地流轉而失地的農民保障問題，建立健全農村社會保障體系。

五、著力構建農村土地流轉的激勵機制

（一）設立農村土地流轉專項資金

縣財政在每年的財政預算中，安排專項資金設立土地流轉專戶，重點用于改善流轉土地規(guī)模經營的基礎設施，完善土地流轉信息網絡，鼓勵農民土地承包經營權流轉，培育規(guī)模經營大戶以及推進土地流轉必要的管理經費。對于當年土地流轉面積達到200畝以上（含200畝）的各類業(yè)主，根據規(guī)模確定等級立項，并給予項目資金獎勵扶助。對于土地流轉工作主動而成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，縣人民政府按一定的標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予獎勵。具體扶持和獎勵辦法由縣經管局會同縣財政局具體制定。

（二）實行農業(yè)項目和涉農資金整合投入政策

農村土地整理、標準農田建設、特色農業(yè)產業(yè)基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農用機械補助等涉農項目和資金，要盡可能與土地流轉經營相結合，對此傾斜安排。

（三）落實信貸支持和貸款貼息

金融機構要加強對規(guī)模經營主體的支持和服務，要在符合信貸政策的前提下，為專業(yè)大戶、家庭農林牧漁場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)基地建設提供信貸支持，對實力強、信用好的農業(yè)規(guī)模經營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。支持創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵開展林權抵押貸款和股權、應收賬款質押貸款，推動開展農房、“四荒”資源、水面使用權抵押貸款。積極創(chuàng)造條件，由政府出資設立縣農業(yè)擔保公司，以專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體為主要擔保對象，切實解決貸款難問題。

（四）加大技術服務力度

對流入土地200畝以上的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶或各類業(yè)主，農業(yè)、科技部門應爭取選派專業(yè)對口的科技人員，實行“一幫一”的技術服務或科技承包；鼓勵支持更多的專業(yè)技術人員積極參加各類業(yè)主的招聘，原有身份待遇不變，有突出貢獻的另行獎勵。

（五）實行用地傾斜政策

凡流轉期限5年以上并簽訂流轉合同，經營面積在200畝以上的規(guī)模經營主體，因生產需要建造簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業(yè)生產配套設施的，允許其在流轉土地范圍內占用土地（丘崗山地按流轉面積5%-7%的比例，無丘崗山地則耕地按流轉面積3%-5%的比例），經縣土地流轉工作領導小組辦公室審查后，報縣國土資源局審批，但不得改變土地的權屬和用途。

（六）探索政策性農業(yè)保險有效方式

進一步完善政策性農業(yè)保險，建立政策性森林保險，優(yōu)先支持農業(yè)和林業(yè)規(guī)模經營主體參保。按照“政策性保險、商業(yè)化運作”的方式，充分利用現有商業(yè)保險公司的資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經營主體中開展農業(yè)政策性保險和森林保險，縣財政給予保費補助。政府相關部門及時提供氣候信息、市場信息和重大病蟲害預防信息，盡可能規(guī)避或降低農業(yè)生產風險。

六、切實加強農村土地流轉的組織領導

（一）加強領導

縣人民政府成立農村土地經營權流轉領導小組。由縣長任組長，主管農業(yè)農村工作的副縣長任副組長，宣傳部、縣農辦、財政局、勞動局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、經管局、工商局、稅務局等為成員單位，領導小組下設辦公室（設縣經管局），由縣經管局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立工作機構，村一級要建立農村土地流轉信息所，建立健全組織網絡，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）抓點示范

要按照“建設試點，培育亮點，以點帶面，有序推進”的模式，結合全縣主導產業(yè)發(fā)展和規(guī)劃布局，將流轉環(huán)境好、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為試點。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導要加強調研，精心指導,結合所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況抓好一個土地流轉試點；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好一個一定規(guī)模的土地流轉示范點，以此作為考核衡量各級抓“三農”工作的重要標準。

（三）搞好宣傳

有關部門和新聞媒體要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉方面的法律法規(guī)和政策、各地土地流轉探索創(chuàng)新的經驗以及通過流轉土地增收致富的鮮活典型，引導廣大農民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，積極參與土地流轉，使土地流轉逐步成為廣大農民的自覺行動。

（四）績效考核

把土地流轉工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟工作目標責任制綜合考核內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要把加快土地流轉作為當前農村工作的中心任務，抓好責任落實，確保我縣土地流轉工作持續(xù)、規(guī)范、健康推進。