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并按要求組織行政執法人員參與全市統一開展的執法業務能力測試，組織開展行政執法人員業務培訓和執法能力測試。加強對本地、本部門行政執法人員的業務培訓。測試不合格的不得上崗執法。

根據市政府辦公廳《關于印發年度市政府推進依法行政工作布置的通知》合政辦秘〔〕4號）要求，為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》國發〔〕17號）精神。結合我縣實際，現就年度推進依法行政工作提出如下意見。

一、狠抓工作落實。

研究制定本部門推進依法行政工作具體方案并認真組織實施。責任單位：縣政府各部門）1制定依法行政工作方案。結合自身工作特點。

并加強指導和督促，2扎實推進依法行政示范點工作。確定作為本縣推進依法行政工作示范點。不時總結推廣行之有效的經驗和做法，帶動依法行政水平的整體提高。責任單位：縣政府法制辦、人民政府）

年初研究出臺依法行政工作考核細則，3強化目標責任考核。將依法行政工作納入縣政府年度目標責任考核。年底前組織開展依法行政考核，確保依法行政工作責任落實到位。責任單位：縣政府法制辦）

4完善依法行政演講制度?？h政府各部門年底要向縣政府演講本部門推進依法行政工作進展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。責任單位：縣政府各部門）

5組織開展依法行政先進集體和先進個人評選懲辦活動。責任單位：縣政府法制辦）

二、完善行政決策機制。

應當向社會公布或者通過舉辦座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大決策事項以及專業性較強的決策事項，6建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項。應當事先進行必要性和可行性論證。責任單位：縣政府各部門）

要充分發揮法制機構和外聘法律顧問的作用，7嚴格實行行政決策合法性審查制度。法制機構是政府和政府部門領導在行政決策方面的顧問助手和法律顧問。對外談判應當有法律專業人員參與，對外簽訂的各類協議、合同，應當交由法制機構或者法律顧問審查并出具意見書。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

對逾越法定權限、違反法定順序，8加大行政決策責任追究力度。加強對行政決策活動的監督。損害國家、集體利益和公民合法權益的決策行為，要及時制止、堅決糾正，并嚴肅追究決策者的責任。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣監察局、縣政府法制辦）

三、加強制度建設。

應當采取多種形式廣泛聽取意見，9嚴格按規定順序制定規范性文件。制定作為行政管理依據的規范性文件。并由制定機關負責人集體討論決定；未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的不得施行。責任單位：縣政府各部門）

要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，10依法公開規范性文件。涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件。不得作為行政管理的依據。責任單位：縣政府各部門）

向縣政府法制辦提交備案演講、規范性文件及說明的紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的有關部門應當依法及時研究處置，11加強規范性文件備案審查。縣政府有關部門制發規范性文件應當自之日起15日內。并將處置意見報送縣政府法制辦。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

于次年1月底前公布本單位現行有效的規范性文件目錄并報縣政府法制辦備案。未列入文件目錄予以公布的規范性文件，12定期清理并公布規范性文件?？h政府有關部門應當于12月底前將規范性文件清理情況報送縣政府法制辦備案。一律不得繼續實施。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

四、深化行政管理體制改革。

理順和規范現有行政執法類事業單位職能，13深化行政執法體制改革。對政府部門內設機構及所屬執法機構進行職能調整和歸并。完善政府部門及所屬執法機構執法體制，促進行政執法效能提高。責任單位：縣編辦）

建立事權和財權相匹配的財政體制，14深入推進鄉村管理體制改革?？茖W合理界定縣、鄉（鎮）兩級鄉村管理權限。促進鄉村管理重心下移，事權下放。責任單位：縣編辦、縣財政局、縣建設局、縣城市管理行政執法局）

積極推進績效預算評價制度；規范政府債務管理，15深化財政預算管理改革。加快建立“四位一體”政府預算體系。繼續推進投融資改革。責任單位：縣財政局、縣投融資管理中心）

重新梳理公布各部門行政審批事項，16繼續推進行政審批制度改革。結合本輪機構改革的要求。建立行政審批項目動態清理機制和電子監控機制，逐步推進行政服務中心規范化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。責任單位：縣行政服務中心、縣監察局、縣政府法制辦）

分步拓展鄉村管理領域相對集中行政處罰權的范圍。責任單位：縣編辦、縣政府法制辦、縣城市管理行政執法局）17穩步推進相對集中行政處罰權工作。進一步完善我縣相對集中行政處罰權工作。

實施機動車綠色環保標志管理，18嚴格推行節能減排。規范機動車排氣污染監督治理。加強水環境綜合治理和揚塵污染防治，推行建筑垃圾封閉運輸監管。責任單位：縣環保局、縣公安局、縣建設局、縣水務局、縣城市管理行政執法局）

依法公開政府信息。督促指導教育、醫療衛生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關的公共企事業單位實行信息公開。發揮政府信息的服務功能，19切實做好政務公開工作。及時為群眾提供有效的信息服務。責任單位：縣政府辦公室、縣監察局、縣政務公開辦公室、縣教育局、縣衛生局、縣供電公司、縣交通局、縣建設局）

五、強化行政執法監督。

公布針對不同違法行為的獎勵階次、裁量規范以及本部門的配套工作制度，20開展行政處罰自由裁量權陽光運行試點。確定縣質監局為行政處罰自由裁量權陽光運行試點單位?？h質監局應細化量化行政處罰自由裁量權。開展網上行政處罰和電子監察系統并逐步投入運行，實現行政處罰自由裁量權陽光操作。責任單位：縣監察局、縣政府法制辦、縣質監局）

完善行政執法案卷評查制度。組織開展行政處罰、行政許可、行政復議等行政執法案卷評查，21深入開展行政執法案卷評查工作。建立監督檢查記錄制度。促進行政執法機關規范執法。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦、縣監察局）

及時協調行政執法爭議。責任單位：縣政府法制辦）22認真開展行政執法爭議協調。依照《市行政執法爭議協調規定》要求。

加強執法監察、廉政監察、效能監察和審計監督，23切實加強行政專項監督。對權力大、審批權限集中、與群眾利益密切相關的部門。加快推進懲治和預防腐敗體系建設。責任單位：縣監察局、縣審計局、縣政府法制辦）

繼續發揮行政復議層級監督功能，24完善行政復議層級監督功能。規范行政復議辦案順序。完善行政復議和解和調解的結案方式，有效化解行政爭議。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣政府法制辦）

六、探索新機制。

依法保證人民群眾對行政行為實施監督的權利。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣監察局、縣信訪局、縣政府法制辦）25完善行政執法舉報投訴處置工作機制。及時依法妥善處置舉報投訴。

依法妥善處置復雜信訪問題，26嚴格落實信訪工作領導責任制、責任追究制和包案責任制。繼續深開展領導定期接訪和下行聯合接訪工作。促進社會和諧穩定。責任單位：縣政府各部門；牽頭單位：縣信訪局）

七、加強學習培訓。

縣政府常務會議全年學法活動不少于4次。組織開展領導干部依法行政專題培訓和法制講座，27完善領導干部學法制度。繼續堅持縣政府常務會議學法制度。做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”責任單位：縣政府辦公室、縣政府法制辦、縣司法局）

28認真落實政府機關公務員學法制度。政府機關公務員每年學法時間不得少于40學時。學法培訓情況記入本人的公務員培訓證書》作為評議考核、任職和晉升的條件之一。責任單位：縣人事局、縣司法局、縣政府法制辦）