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各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》精神，切實做好我區(qū)地質(zhì)災害防治工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性

我區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)435.7平方公里，占全區(qū)國土總面積的48.7%，地質(zhì)災害點平均密度達0.103處/平方公里。災害類型以滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性災害為主，占隱患總數(shù)的97.8%。雨季為地質(zhì)災害多發(fā)期，發(fā)生前兆不明顯，突發(fā)性強，危害大。截至2011年底，全區(qū)共有地質(zhì)災害隱患點96處，其中重要地質(zhì)災害隱患25處，險情較嚴重，穩(wěn)定性差，潛在危害較大。這些地質(zhì)災害隱患直接威脅585戶、2342人、1932間房屋、114孔窯洞、2處古建筑、1處旅游地和1所學校。近年來人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災害呈上升趨勢。因此，做好地質(zhì)災害防治工作，把思想和認識統(tǒng)一到《決定》上來，對全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

二、明確地質(zhì)災害防治工作的指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系為核心，提高全社會地質(zhì)災害防范意識和能力。

（二）原則和目標。堅持屬地管理、分級負責；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發(fā)、誰治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，全力做好地質(zhì)災害防治工作?！笆濉逼陂g，全面完成我區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查任務，進一步查清地質(zhì)災害隱患；編制并實施地質(zhì)災害防治規(guī)劃，加快推進地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；積極開展專群結合的監(jiān)測預警，災情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。

三、開展調(diào)查評價工作和動態(tài)巡查

（三）完成地質(zhì)災害調(diào)查評價和重點勘查。國土部門牽頭組織，根據(jù)上級安排完成我區(qū)的地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價工作，并將調(diào)查結果作為災害防治工作的基礎依據(jù)。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復雜的重大隱患點，由國土部門協(xié)調(diào)指導各主管部門進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。

（四）開展動態(tài)巡查。各街辦要建立健全隱患排查制度，對本地區(qū)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年要進行“三查”，即汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。國土部門要加強對各街辦隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。

四、加強監(jiān)測預報預警

（五）完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡。要全面建立區(qū)級氣象預報預警網(wǎng)絡。對重點城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的溝谷地帶，要安裝氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備。通過監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。

（六）提高群測群防水平。以“十有縣”建設為依托，完善群測群防網(wǎng)絡，健全地質(zhì)災害隱患點動態(tài)管理機制。引導鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備；組織開展防災知識技能培訓，不斷增強群眾識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。進一步完善氣象洪澇地質(zhì)災害預報預警聯(lián)動機制，及時地質(zhì)災害預警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息手段建設，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

五、強化地質(zhì)災害防治體系

（七）嚴格地質(zhì)災害危險性評估。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，要配套地質(zhì)災害治理工程。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評估。各有關部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。

（八）加快實施搬遷避讓。要把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不發(fā)生新的地質(zhì)災害。

（九）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，加快工程治理。國土、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督。交通運輸、水務、建住等部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質(zhì)災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

（十）積極開展治理。區(qū)發(fā)改、國土、財政、環(huán)保、水務、農(nóng)林、安監(jiān)、氣象等部門要統(tǒng)籌各方力量，提高地質(zhì)災害綜合治理水平。要編制實施地質(zhì)災害防治規(guī)劃，對重大隱患點進行嚴密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

六、加強地質(zhì)災害應急救援體系建設

（十一）提高地質(zhì)災害應急能力。國土部門要加強地質(zhì)災害應急管理和技術指導，保證相應數(shù)量的技術人員，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。要組織應急演練，提高各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置能力。

（十二）強化基層地質(zhì)災害防范。各街辦要充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢，大力推進鄉(xiāng)村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉(zhuǎn)移避險等應急能力建設。對威脅人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，要及時報區(qū)政府劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，街辦、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設立警示標志，避免造成人員傷亡。

（十三）做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援。各街辦和有關部門要按照突發(fā)地質(zhì)災害應急預案要求，配備機構、人員和裝備，切實做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

七、加強地質(zhì)災害防治工作的保障措施

（十四）加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。建立健全與地質(zhì)災害防治需要相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍。建立區(qū)級地質(zhì)災害應急專家?guī)臁Ｒ劳旭v臨高校及地勘單位，建立高效、聯(lián)動的地質(zhì)災害防治技術支撐體系，加大地質(zhì)災害防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度。對長期在基層一線從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的管理人員和專業(yè)技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。

（十五）加大資金投入和管理。區(qū)政府安排一定比例的財政專項經(jīng)費用于建立地質(zhì)災害防治專項資金。根據(jù)財力情況逐年增加，并將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，主要用于開展地質(zhì)災害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置。

（十六）深入開展科普宣傳和培訓教育。各相關部門要通過培訓班、宣傳冊、文藝匯演等形式廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、避險自救等知識的宣傳普及和培訓，不斷提高基層整體防治工作水平。國土部門要每年組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾至少參加一次地質(zhì)災害防治知識培訓，各街辦主要負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強防治及應急救援指揮能力。

八、提高地質(zhì)災害防治管理水平

（十七）切實加強組織領導。各街辦、各部門要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，督促檢查防災責任落實情況。對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

（十八）明確地質(zhì)災害防治工作的責任。各街辦主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，要建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。國土部門要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、教育、民政、建住、交通運輸、水務、衛(wèi)生、安監(jiān)、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域地質(zhì)災害防治工作。

國土部門要加強工作指導和監(jiān)督檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關問題。重大問題要及時報告區(qū)政府。