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為進一步加強我市特種設備安全監察工作，認真貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》精神和全省特種設備安全監察工作會議及全市安全生產工作會議精神，根據省質監局《關于印發省質監局繼續深入開展特種設備“安全生產年”活動實施方案的通知》（皖質辦函〔2012〕97號）的要求，結合我市實際，制定繼續深入開展特種設備“安全生產年”活動實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（皖政辦〔2012〕21號）精神，以貫徹實施《特種設備安全監察條例》為主線，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以預防和減少事故為目標，建立和完善動態監管體系、安全責任體系、應急救援體系、績效測評體系和科技支撐體系，強化特種設備生產和使用單位主體責任的落實，認真開展隱患排查治理，進一步促進全市特種設備安全運行。

二、工作目標

通過深入開展“安全生產年”活動，進一步增強企業質量安全責任意識，進一步提高使用單位特種設備安全管理水平，進一步夯實特種設備安全監察基礎，進一步提高特種設備安全的社會關注度，實現全市特種設備安全運行。

三、組織領導

為了加強“安全生產年”活動的組織和領導，市質監局成立“安全生產年”活動領導小組，市質監局局長任組長，分管局長任副組長，開發區分局、特設科、法規科、稽查支隊、毛集局、和省特檢院分院等部門負責人及相關人員為領導小組成員，負責組織、指導、督查和協調“安全生產年”活動的開展；鳳臺縣局要成立相應的活動領導小組。

四、主要措施

（一）堅持科學發展、安全發展理念，提高特種設備安全質量水平。堅持科學發展、安全發展理念，認真貫徹落實《質量發展綱要》，緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，深入扎實開展“安全生產年”活動，切實把科學發展安全發展的理念落實到特種設備生產、經營、檢測和使用的每一個環節和崗位，創新發展，真抓實干，穩中求進，努力開創特種設備安全與節能事業新局面。

（二）夯實特種設備安全監察工作基礎，繼續推進三大體系建設。一是完善動態監管體系。健全以質監部門為主導，企業為主體，有關基層政府、社區組織為延伸的安全監管組織網絡，進一步落實鄉鎮政府和社區發現違法行為的制止和報告責任。提高基層政府、社區組織和企業有關人員的安全業務管理能力，發揮其在安全生產、隱患整改等方面的協管作用。進一步完善安全監察信息平臺，提高安全監察信息網絡的使用率、準確率，使監察信息和檢驗信息充分共享。進一步完善特種設備短信提示平臺，提高特種設備信息化管理水平。二是完善安全責任體系。按照國發〔2010〕23號文件和省質監局《關于完善特種設備安全責任體系，落實特種設備安全責任的意見》（皖質辦發〔2007〕112號）文件精神，進一步落實企業安全生產的主體責任。督促企業落實法定代表人特種設備安全第一責任人的責任，加大安全投入，加強日常安全管理。落實安全管理機構、人員和相關管理制度，落實作業和管理人員持證上崗、設備使用登記及定期檢驗責任等。切實做到明確責任、告知責任、落實責任、預警責任、考核責任和責任追究。通過違法違規及重大事故隱患單位法人談話等形式，向相關單位告知義務、告知責任、告知后果，增強企業履行安全責任的意識。三是加強特種設備應急管理工作。建立和完善特種設備事故應急預案和突發事件應對預案，進一步完善“110”和“119”應急聯動工作機制，督促有關單位建立健全特種設備事故應急專項預案。加強危險化學品壓力容器和壓力管道、大型游樂設施、起重機械和電梯使用的應急演練工作。積極推動特種設備責任保險制度，提高事故賠付能力。開展風險監測、評估、預警，提高應對公共危機的能力。

（三）探索和建立特種設備隱患排查治理體系，開展特種設備隱患排查治理體系試點工作。根據我市實際，積極探索和建立我市特種設備隱患排查治理體系，選擇有代表性的企業開展試點。探索對特種設備生產和使用單位特種設備隱患排查治理工作進行全過程監管機制，落實重大事故隱患報告和掛牌督辦制度。進一步督促特種設備生產和使用單位開展自查自糾和隱患排查并做到隱患整治措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。逾期未完成治理任務的，責令隱患所在單位停止使用該特種設備。對存在的重大隱患和突出問題，及時報告轄區政府，對存在嚴重事故隱患不能保證安全運行的設備，堅決關停。

（四）強化特種設備安全監察。一是進一步完善特種設備安全監察工作創新機制，加強和安監、公安、住建、教育、旅游等相關部門的協作，制定聯合監管機制，聯合開展執法檢查、隱患排查、應急救援，建立和完善“政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支持、社會廣泛參與、科學監管設備”的多元共治工作格局，不斷提高特種設備安全工作有效性。二是進一步完善特種設備分類監管體系，對風險大、問題多的設備實施重點監管。對電梯、大型游樂設施等特種設備探索制造企業對安裝調試、改造、維護保養負總責的制度，督促企業加強維護保養和日常檢查；對危險化學品承壓罐車、流動式起重機、氣瓶等移動式特種設備，督查使用單位采取信息化、物聯網等新型技術手段實施動態監控；對可能導致重特大事故的設備，督查使用單位進行精細化管理。三是進一步推進特種設備安全達標活動，促進使用單位安全條件明顯改善、管理水平明顯提高，

（五）繼續深化專項整治，嚴厲打擊違法違規行為。一是繼續開展氣瓶充裝單位的專項整治，重點整治作業人員未持證上崗、不按照安全技術規范要求進行充裝等違法違規行為。二是鞏固電梯、起重機械、壓力容器和壓力管道專項整治成果，深入開展流動式起重機械專項整治，建立健全流動式起重機械綜合監管的長效機制。三是建立電梯維保質量評價體系，深入推進電梯維護保養質量專項整治，規范電梯維護保養市場。四是開展車用氣瓶安裝以及小型鍋爐、快開門壓力容器使用的專項隱患排查和整治。五是加大證后監管力度，提高對獲證單位監督抽查的比例和監督抽查工作的效果。對不符合許可條件、擾亂正常市場秩序的單位，責令退出市場。六是加大對檢驗機構和考試機構監管力度，進一步規范檢驗和考試行為。

（六）強化使用環節監管，保障“十八大”順利召開。一是以使用環節為重點，對重點監控設備和涉及民生、人員密集場所的特種設備開展重點督查，對大型游樂設施、冶金行業起重機械、化工行業危險化學品壓力容器壓力管道、重點建設工程起重機械進行重點檢查。把日常安全監管和執法檢查相結合，在關鍵環節、重要時期和重點領域開展執法和專項整治行動，嚴厲打擊無證制造、無證使用、無證上崗等非法違法、違規違章行為。二是深入開展隱患再排查再整改，掃除死角盲區，全面消除事故隱患。三是加大對非法使用的特種設備查處力度。對超期未檢或檢驗不合格、未辦理使用登記、作業人員無證上崗和存在嚴重事故隱患的特種設備，一律責令限期整改；對非法使用的特種設備一律責令停止使用；對拒不整改的，一律實施行政處罰，同時在媒體曝光，并上報轄區政府。

（七）加大宣傳教育工作力度，努力營造良好社會氛圍。以法制宣傳和安全知識普及為重點，積極開展特種設備知識進“進企業、進校園、進社區”活動。提高社會關注特種設備安全，通過媒體建立特種設備安全知識宣傳專欄和違法違規行為曝光臺。

五、活動步驟

2012年4月開始，到2012年12月結束。

（一）動員部署和全面實施階段

2012年11月15日前，一是利用各種形式進行部署發動，動員各級各單位積極參加“安全生產年“活動；二是認真宣傳貫徹落實《特種設備安全監察條例》等有關法律法規和安全技術規范，告知相關單位義務、責任和違法后果；三是按照實施意見確定的各項工作和內容全面組織實施，同時根據社會舉報、檢驗機構報告和基層報告等發現問題的情況，開展專項現場監督檢查。

（二）督促檢查、整改落實和總結階段

2012年11月16日至12月，一是對縣質監局、各質監分局、省特檢院分院和有關單位“安全生產年”開展情況進行督促檢查，對未解決的突出問題，制定整改措施，督促相關單位認真落實。二是對“安全生產年”活動進行認真總結，查找不足，進一步完善提高。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各有關單位要加強組織領導，狠抓工作落實，主要負責人要高度重視，親自部署，及時解決工作中出現的問題。一是要緊密結合實際，制訂活動貫徹落實方案，突出重點，細化工作任務，確定專人負責，將活動中的各項任務落到實處。二是縣區局和稽查支隊要加強對轄區內相關單位的監督檢查力度，及時分析安全形勢和特點，為“十八大”順利召開營造和諧、安全、穩定的社會氛圍。針對不同時期的重點單位、重點區域、重點設備，適時地組織開展安全大檢查，對不具備安全生產條件且難以整改到位的特種設備，要依法堅決予以查封，同時上報縣（區）政府和市質監局。

（二）提高檢驗質量。省特檢院分院要進一步提高檢驗質量和服務質量，一是認真細致地做好“三確認”工作。對重點工程要提前介入，符合條件的要立即進行監督檢驗。二是要加強特種設備作業人員培訓管理。做到隨到隨學隨考，同時保證培訓質量。三是對檢驗中發現的重大問題要及時上報。對未辦理告知、已安裝未進行監督檢驗、私自轉包安裝和非法安裝等，要立即書面報告相關部門，待進行相關調查處理后，方可受理相關監督檢驗，否則檢驗無效，同時追究相關責任人的責任。

（三）落實主體責任。使用單位要堅持“安全為天，生命至上”原則，深入開展“安全生產年”活動。一是要落實法定代表人是第一安全責任人的主體，建立健全各項規章制度和崗位安全責任制并落實到位。二是要對在用特種設備逐臺重新進行隱患排查，制定整改措施，落實整改責任人，限時整改。對未經定期檢驗或檢驗不合格的特種設備要立即停止使用。三是加強作業人員培訓教育和考核力度，確保作業人員掌握必要的安全知識、安全操作技能和最新的法律法規以及相關的技術規范。要根據設備實際使用情況，配備配全持證上崗作業人員，杜絕作業人員違章指揮、違反勞動紀律和無證上崗。四是要建立健全特種設備事故應急專項預案，每年至少進行一次應急救援演練。五是要加強特種設備日常維護保養力度。要按照《特種設備安全監察條例》和有關安全技術規范要求，對在用設備的安全裝保護裝置、安全附件、測量調控裝置以及有關儀器儀表進行定期校驗和日常維護保養，每月對在用設備進行一次自行全面檢查并做記錄，發現問題要立即整改，杜絕設備帶病運行。

（四）建立信息報送制度。各有關單位要確定1名信息報送聯絡人，及時上報隱患排查和“安全生產年”活動開展情況。從5月份起，于每月3日前將本單位隱患排查情況報市質監局，每季度末將開展“安全生產年”活動情況（電子版）報市質監局。