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為進一步規范城鄉低保管理制度，加強城鄉低保動態管理，提升保障水平和低保資金管理使用效能，實現動態管理下的“應保盡保、應退盡退”，根據城鄉低保規范化管理要求，按南民字[2013]11號文件精神，經鎮黨委、政府研究，決定開展低保核查工作，并由民政、紀檢、信訪、社保、財政、審計等部門組成的核查工作組，從2013年3月份起，利用2個月左右的時間，在全鎮范圍內全面開展城鄉低保對象核查工作。現制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：按照上級部門關于建立和完善城鎮低保制度的有關精神，建立和完善符合我鎮實際的城鎮低保工作管理運行機制，確保管理規范、運轉有序。

（二）工作目標：認真開展城鎮居民低收入家庭核查認定工作，通過核查，對我鎮現有城鄉低保對象進行一次重新清理整頓，從根本上解決工作中存在的問題，推進我鎮的低保工作向科學化、制度化、規范化管理轉變，切實做到“應保盡保、應退盡退”。

二、組織機構

此次核查工作鎮政府成立“鎮城鄉低保對象核查工作領導小組”。由鎮長任組長，分管領導任副組長，紀檢、民政所、財政所、勞保所、審計所、綜治辦、信訪辦、工商分局負責人為成員。各部門密切配合，統籌協調，集中人力、物力和時間，切實把工作做細、做實、做好。領導小組下設辦公室，辦公室設在民政所，民政所長兼任辦公室主任。各村（居）委會成立由村（居）委會主任為組長的低保對象核查工作小組，負責本轄區內的低保對象核查清理工作。

三、實施步驟

核查工作總體分三個階段進行。具體如下：

（一）動員部署（3月中旬）。

主要任務有兩項：

1、制定方案。鎮核查小組制定城鄉低保對象年度核查工作方案，印發到各村（居）委會。

2、政策宣傳。鎮核查小組根據省市縣有關城鄉低保工作政策、法規，印發資料宣傳欄等形式，切實做好政策宣傳工作，為核查工作的順利開展創造良好的輿論環境。

（二）組織實施（3月下旬-4月上旬）。

組織實施階段是這次核查工作的關鍵，主要任務如下：

1、組織培訓。核查小組將通過會議、集中授課等形式，組織好參與核查人員的政策理論、業務流程和工作技能培訓，為開展清理核查工作做好準備。

2、重新審核。各村（居）委會要按政策要求，從即日起，利用15天的時間，對本轄區內現有低保對象進行重新審核，由申請人（指戶主本人或申請家庭授權的委托人，下同）重新申報家庭財產、收支情況，補齊相關證明材料；同時由申請人簽署困難家庭《誠信承諾書》，村（居）委會工作人員填寫全市統一印制的《市城鄉低保年度半年度審核表》，并簽字確認。

此次清理核查工作要區分不同對象和不同情況，采取不同程序和不同方式組織實施：

①長期重病、重殘、年老體弱、喪失勞動能力，造成家庭常年困難，收入無變化或變化不大的重點家庭，可不入戶核查，但要按政策和有關文件要求補齊相關手續和檔案資料；

②對家庭成員在法定就業年齡以內，有一定勞動能力和收入，家庭經濟狀況變化較大，但由于一些客觀因素，短期內生活困難的一般家庭，要嚴格按照核查程序，進行重點核查。重點核查清理那些擁有私家車輛人員、已辦理工商營業執照人員、有房屋出租人員、已正式退休并已領取退休金人員、有固定收入人員、已從大中專院校畢業且已就業人員；在就業年齡內有勞動能力的“4050”以下人員（男50周歲以下，女40周歲以下）等月人均收入超出最低生活保障標準的家庭。

3、信息比對。縣民政局社會救助科對申請家庭的財產收入情況，與社保、房產、工商、車管等部門的財產收入信息進行比對，檢驗申請家庭是否隱瞞財產收入，初步判斷其是否符合低保條件，是否需要進一步入戶核驗。經比對明顯不符合低保條件的，由縣民政局社會救助科委托鎮民政所向該家庭出具不予保障通知書，寫明主要原因，收回并銷毀《低保證》。

4、做好公示。各村（居）委會要按照公示的要求，將轄區內所有城鄉享受低保和退保對象名單在村（居）委會進行公示，公示欄保留一年，同時將縣民政局、監察局、信訪局及鎮民政所的電話進行公示，增強群眾參與低保監督的積極性。還要對群眾來電反映有異議的情況進行逐一登記，屆時鎮民政所將直接會同有關部門上門重新核定對象，再次公榜。村（居）委會在公示時，要注意保護低保家庭特別是未成年人的隱私。

5、更新臺帳。民政所要在縣民政局的指導下，及時將新增對象和調整情況全面、準確地進行更新，確保數據的完整性和可靠性。

6、完善檔案。鎮民政所及各村（居）委會要根據《縣社會救助檔案管理辦法》要求，按照統一標準，按戶完善檔案，由鎮民政所及各村（居）委會統一保存。

（三）總結驗收（4月中旬-5月上旬）。

主要任務有二項：

1、復查。核查結束后，鎮核查領導小組要組織人員開展復查驗收。不合格的，要組織人員重新進行清理核查并接受縣核查領導小組督查。

2、總結。民政所要在5月10日前，將核查工作情況（包括：基本情況、主要做法、存在問題、取得成效；清理核查后低保對象人數、類型構成；已清退人數、類型構成等），以文件形式（含電子文檔）上報縣民政局。

四、具體要求

1、提高認識，加強領導。各村（居）委會要認識到做好低保核查清理的重要意義，成立以主要負責人為組長的核查工作小組，并抓住此次核查的契機，摸清本轄區內低保對象的家庭條件，對不符合條件的低保戶堅決予以清理。切實做到“公開、公平、公正”。

2、公開透明，陽光操作。要加大宣傳力度，在清理核查前將低保政策、申請審批流程等印制成宣傳冊，發放到所有困難群眾手中，最大限度爭取困難群眾的理解和支持。進一步健全公開公示制度，充分利用公示欄公開低保家庭及其成員的基本信息，讓社會各界充分參與監督和管理，全面實現“陽光救助”。

3、嚴格程序，務求實效。要增強做好低保核查工作的責任感和使命感，嚴格按照規定流程開展年度核查工作，決不能走過場、搞形式主義。核查過程中，各村（居）委會必須逐戶逐人核查、比對，認真核算家庭收入，真正做到應保盡保、應退盡退，確保工作取得應有成效。

4、落實責任，確保穩定。鎮城鄉低保對象核查工作領導小組要建立健全責任追究機制，嚴明工作紀律，層層分解責任，責任落實到人，誰出問題誰負責，對違規違紀人員要嚴肅查處，決不姑息，觸犯刑律的，要移送司法機關。要建立監督巡查制度，定期開展監督檢查工作，發現問題，及時整改。要設立舉報咨詢電話，暢通舉報渠道。穩定是此次清理核查工作的第一要務，是清理核查工作取得成效的關鍵，要結合實際，多下功夫、多想辦法，深入細致地做好低保對象的思想工作,保證核查工作公開、公平、公正，確保社會穩定。