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為認真做好2006年全縣衛生系統民主評議政風行風工作，促進衛生系統加強政風行風建設，進一步解決人民群眾關注的“看病難、看病貴”問題，減輕人民群眾醫藥費用負擔，公務員之家，全國公務員公同的天地推進衛生事業健康發展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省、市紀檢監察工作、廉政工作和糾風工作的一系列部署要求，緊緊圍繞衛生改革與發展的中心工作，以維護人民群眾的根本利益為目的，以規范醫藥購銷和醫療服務行為、提高醫療服務質量、減輕群眾不合理醫藥費用負擔為重點，以加強教育、完善制度、強化監督，改進和完善政府對醫藥衛生行業的監管為手段，按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的要求，實行統一部署、上下聯動、屬地管理、分級負責，促進衛生系統進一步加強政風行風建設，切實糾正收受回扣、“紅包”、開單提成、亂收費等醫療服務中的不正之風，促進衛生事業健康發展。

二、目標任務

堅持標本兼治、綜合治理、糾建并舉、評建結合的方針，廣辟渠道、廣納群言，采取多種形式征求社會各界的意見和建議，找準問題，分析原因，扎實整改，著力解決“看病難、看病貴”問題，維護廣大群眾的切身利益；堅持把政風行風建設與中心工作結合起來，以良好的政風行風促進衛生事業的發展，以業務工作的實績體現行風建設的效果；以民主評議政風行風活動為契機，加強從業人員的職業道德教育、宗旨教育和法紀教育，完善制度建設，建立健全懲防結合的政風行風建設長效機制，實現一個目標，完成兩項任務。一個目標是：在全縣醫療衛生機構中有效遏制收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、濫檢查、亂收費等不正之風，努力使人民群眾反映強烈的衛生行風問題得到明顯好轉，行業行為進一步規范，服務質量進一步提升，群眾對衛生系統行風狀況基本滿意。兩項任務是：弘揚正氣，倡導先進，樹立一批醫德高尚、服務優良、醫術精湛、無收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、濫檢查和亂收費等不正之風的先進集體和先進個人；建立和完善一整套行風管理制度，包括責任制度，評價制度，考核、激勵、懲戒制度，社會監督制度等，形成醫院、主管部門和人民群眾相結合的行風監督機制。

三、對象和內容

（一）活動的對象：縣衛生局機關；全縣各級各類衛生機構和醫療單位

（二）主要內容：

1．推行政務、院務、醫務“三公開”，堅持廉潔從政、廉潔行醫的情況。查看提高行政效能、深化政務公開，“以職工為主人”、深化院務公開，“以病人為中心”、深化醫務公開的情況。結合開展“醫院管理年”活動，重點進行“五查五看”，即查辦事程序是否公開，看有無暗箱操作行為存在；查服務質量、管理水平是否提高，看有無“生、硬、頂、推”和以醫謀私、搭車收費、亂檢查、開單提成、索要紅包、“回扣”、禮品、暗示病人及其家屬吃請等現象存在；查物價收費政策執行情況，看有無“三亂”現象、坐收坐支、私設小金庫等違紀違規問題發生；查廉潔自律規定貫徹落實情況，看有無奢侈、浪費、貪污腐化、受賄等行為發生；查工作作風是否嚴謹扎實，看有無承諾失信、敷衍塞責、政令不暢等問題發生。

2．糾風整紀，加強衛生行業作風建設的情況。重點查政風行風建設責任制是否落實，有無領導負責，有無工作機構，有無規章制度，有無整改措施；查糾風整紀是否認真，看群眾反映強烈的熱點、難點問題是否認真解決，行業不正之風是否糾正，違紀違規的問題是否嚴肅查處。

3．顧全大局，秉公執法，規范服務，醫療安全的情況。重點查行政行為是否有法可依，是否文明規范，是否做到執法必嚴、違法必究，看是否有以權謀私和吃拿卡要以及以罰代法情況；查服務是否按規范技術操作標準到位，看有無醫療安全防范措施、責任制度及落實情況。

4．年度主要衛生工作目標落實情況。查各項工作進度和任務分解，看有無行動遲緩、落實不力的現象。

5．開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，加強衛生監督執法情況。點人員，看領導干部、相關科室負責人、醫務人員等有無違法違紀問題；點環節，看藥品、設備、耗材、物資、基建的招標、采購、使用、結算等環節有無違法違紀問題；點崗位，看人事、財務、采購、基建以及具有行政審批權限的管理崗位等有無違法違紀問題；點行為，看領導干部的管理行為、醫務人員的臨床行為及藥品、基建、設備等相關崗位工作人員的服務行為有無違法違紀問題。

四、組織機構和評議隊伍

（一）成立民主評議政風行風工作領導小組及其辦公室，領導和組織全縣衛生系統民主評議政風行風工作。領導小組辦公室設在縣衛生局，負責對評議政風行風活動的組織、協調、督促、檢查等工作。各衛生單位都要成立相應的組織機構，結合實際開展民主評議政風行風工作，并各選一名同志擔任聯絡員，負責與縣衛生局糾風辦的聯絡工作。

（三）聘請政風行風評議員。縣衛生局將聘請人大代表、政協委員代表、患者或患者親屬代表等社會各界代表作為行風評議員。

五、步驟安排

本次活動分動員部署、自查自糾、檢查評議和總結整改四個階段進行。

1．動員部署階段(8月上旬)。主要是組織干部職工學評議政風行風工作和行風建設的有關文件，提高對開展行評工作重要性的認識，統一思想，端正態度，制定方案，召開動員會，認真開展宣傳發動工作。廣泛宣傳開展民主評議政風行風活動的重要意義，引導廣大衛生工作者進一步增強服務意識，加強行業自律，恪守職業道德，自覺抵制行業不正之風，切實維護行業形象。要與治理賄賂專項工作學習結合起來，針對這次評議要求，有重點地進行再學習，深入開展醫德醫風宣傳討論活動，進一步統一思想，提高認識。各縣區衛生局將民主評議政風行風的組織機構，工作安排、行風評議員名單及時上報市衛生系統民主謠議政匝行風工作領導小組辦公室。

2．自查自糾階段(8—9月)。治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作是衛生系統行風建設的重點，政風行風評議自查自糾的具體工作，要與治理商業賄賂自查自糾階段工作有機結合，一起部署，明確要求，同步推進。通過召開各種類型的座談會，發放政風行風狀況調查表或征求意見表，邀請行風評議員、監督員明查暗訪，深入基層單位和服務對象中進行走訪調查等形式征集意見，對照檢查、剖析問題、找準原因，邊查邊糾、邊整邊改。對征求形成的意見和建議，集中梳理，形成書面材料報市評議工作領導小組辦公室。市將組織開展行風狀況問卷調查，并將收回的行風狀況調查問卷情況，以及征求的意見及時梳理、匯總，以適當的方式向有關部門和單位反饋。在自查自糾過程中，要堅持邊查邊整邊糾，對群眾反映強烈的問題，或查擺出的突出問題，建立整改工作責任制，促進整改措施的落實。

3．集中評議階段(1o月)。圍繞本次評議活動的主要內容，衛生局將組織政風行風評議員開展經常性檢查、評議活動，通過明查暗訪、召開座談會等方式了解衛生系統行風建設特別是糾正行業不正之風的情況，并形成評議報告。各醫療衛生單位要采取多種形式廣泛聽取意見，進行測評，進行自我評估，形成自我評估報告，并報縣衛生主管部門，縣衛生局將召開評議大會，聽取政風行風評議員的評議意見，對評議意見進行表態。

4．總結整改階段(11月)。縣衛生局在歸納評議意見的基礎上，對評議中提出的問題，認真研究整改方案，制定具體整改措施。能及時解決或通過努力能解決的問題，要及時整改；對一時不具備條件解決的，列出整改計劃?？h衛生局將組織對全縣衛生系統政風行風評議情況進行檢查。評議結束后，各單位要做好總結工作，將評議工作情況書面報縣衛生局評議領導小組辦公室。

六、幾點要求

（一）提高認識，統一思想。各醫療衛生單位要按照“三個代表”的要求，充分認識開展評議工作的重要性，認真抓好干部職工的學習教育，在學習文件精神的基礎上，統一思想，端正態度，以高度的政治責任感、使命感和良好的精神狀態投入到民主評議政風行風工作上來。

（二）突出重點，解決難點。要把行業管理、監督執法、醫藥購銷和醫療服務工作中群眾反映強烈的熱點、難點問題列入自查自糾和整改的重點。認真查找原因、剖析根源，扎實整改，不走過場，不搞形式，務求實效。

（三）正確處理評議工作和業務工作的關系。今年的衛生工作任務十分繁重，各地區、各單位要將評議工作與衛生改革發展的醫院管理、隊伍建設、反腐糾風等各項工作結合到一起統籌部署安排，以評議工作促改革、發展和管理，以工作實績檢驗評議成效，做到評議工作與其他各項工作兩不誤、兩促進。

(四)嚴格要求，嚴肅紀律。一是敞開大門，虛心接受評議代表、社會各界的評議和監督；二是對評議中反映出來的問題認真查找原因，深刻剖析，不護短，不手軟，該追究責任的要落實責任追究；三是對廣大衛生工作者做到嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，塑造衛生行業新形象。

尊重評議代表的調查權、監督權、評議權、表決權。各單位要積極配合評議代表開展工作，認真對待評議代表的質詢、意見、建議，確保評議代表順利履行職權。