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“十一五”時期是海南區實現經濟社會全面協調可持續發展的重要機遇期，也是率先實現全面小康社會的關鍵時期。科學合理制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，對于貫徹落實科學發展觀，加快二次創業進程，構建和諧文明海南具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期經濟社會發展的基礎條件

（一）“十五”時期的經濟社會發展基礎

綜合實力明顯提高。2005年，地區生產總值達到41億元，是“九五”末的4.3倍，年均增長33.7%；人均GDP達到4.2萬元，是“九五”末的4.2倍。財政收入實現3.27億元，是“九五”末的近9倍，年均增長55.2%。城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入分別達到10161元和4470元，分別是“九五”末的2.3倍和2倍。

工業經濟持續增長。2005年，全區工業增加值達到25.1億元，是“九五”末的4.4倍，年均增長34.4%。累計投入9億元規劃建設了西來峰工業區，引進各類企業146戶，投資總額近100億元，初步形成了優勢產業框架，并進入自治區20個重點工業區行列，成為地區經濟的主要增長點。

農業經濟穩步發展。2005年，農業增加值完成0.78億元，是“九五”末的1.7倍，年均增長10.6%。五年累計新增保護地面積284畝、葡萄種植面積4786畝。完成農業綜合開發3.2萬畝，新建改造揚水泵站62座，新修灌溉渠系8.7公里，襯砌渠道141公里，建成人畜飲水工程10處，解決了1.6萬人、5.3萬頭（只）牲畜的飲水問題。2005年6月末牲畜存欄頭數達到8.3萬頭（只）。累計投入3280萬元，完成生態治理面積47.5萬畝，森林覆蓋率達到12.8%，比“九五”末提高了11個百分點。

服務業有序推進。2005年，第三產業增加值完成11.9億元，是“九五”末的4.1倍，年均增長32.4%。商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業進一步發展，建成了金海商城、黃河市場、公烏素果品批發市場和建材批發市場。倉儲、物流等服務業逐步興起，亞力達物流中心投入運營，鐵神物流中心啟動建設。形成以京藏高速公路、棋石一級公路和運煤通道為骨干的交通運輸網絡。

各項改革不斷深化。撤辦建鎮、撤場建鄉和黨政機構改革全面完成，城鄉一體化改革穩步推進。財稅體制改革不斷深化，鄉、鎮、辦事處財稅管理體制進一步完善。理順了城市綜合執法和煤炭管理體制。教育人事制度和分配制度改革穩步推開。

對外開放成效顯著。累計引進新擴建工業項目259個，其中投資億元以上項目4個，千萬元以上項目152個，到位資金48.7億元，是“九五”時期的15.2倍。神華集團烏海煤焦化公司、烏海化工公司等一批產值超億元企業的引進，為工業經濟發展注入了新的活力。

固定資產投資快速增長。2005年，完成固定資產投資31.4億元，是“九五”末的25.9倍，年均遞增91.7%。五年累計完成固定資產投資57億元。基礎設施建設步伐加快，累計投資3.8億元，新增建筑面積37萬平方米，新修改造街路14.8萬平方米、給排水管網39公里，新增集中供熱面積24萬平方米、園林綠地面積24.6萬平方米，完成了12條街路的亮化美化工程。生產性投資大幅度增長，累計投入42.6億元，年均增長78.3%。

社會各項事業全面進步。深入實施科教興區戰略，積極引進推廣先進適用技術，科技對經濟增長的貢獻進一步加大；教育事業快速發展，資源整合力度加大，“兩基”成果得到鞏固提高，辦學條件明顯改善，新增校舍面積4.2萬平方米。文化事業健康發展，文化廣場、青少年活動中心、文化圖書樓建成并投入使用。衛生事業穩步發展，三級醫療預防保健網絡逐步健全，新型農區合作醫療工作順利啟動，兩鄉衛生院實現區辦區管，群眾就醫條件明顯改善。人口和計劃生育綜合改革穩步推進，計劃生育率始終保持在95%以上，人口出生率、自然增長率分別控制在10‰和8‰以內。社會保障體系進一步完善，“五險”覆蓋面不斷擴大，基本養老、基本醫療保險參統人數較“九五”末翻了一番；貧困家庭和弱勢群體得到有效救助，累計發放最低生活保障金2348萬元。就業再就業工作扎實推進，城鎮居民累計實現就業14627人，其中安置下崗失業人員5119人。

“十五”時期，是海南區建區以來發展較快的時期，經濟發展實現歷史性跨越，社會各項事業全面進步，人民群眾生活水平穩步提高，民主政治和精神文明建設進一步加強。所有這些，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

（二）“十一五”時期發展環境

“十一五”時期，我區面臨諸多發展機遇和有利條件。一是隨著區域經濟一體化進程加快，地區間的交流與合作不斷擴大，發達地區的生產要素和產業向西部地區轉移，為我區帶來更大的發展空間。二是國家宏觀調控力度的不斷加大，為我區加快產業結構調整，構建優勢產業集群，帶來了新的發展機遇。三是西部大開發進入新的階段，國家在資金、政策和產業等方面進一步加大支持力度，為我區加快發展創造了良好的政策環境。四是自治區將烏海及周邊地區規劃為重化工基地，為我區充分發揮資源優勢，發展優勢特色產業，保持經濟快速增長創造了條件。五是經過“十五”時期的快速發展，我區經濟實力和發展后勁明顯增強，社會事業全面進步，為加快新型工業化進程、實現經濟社會全面協調可持續發展奠定了基礎。六是近年來通過加強黨的建設和精神文明建設，鞏固了政通人和、上下齊心的政治局面，營造了自加壓力、人心思進的人文環境，為今后的發展提供了堅強的組織保障和強大的精神動力。

“十一五”時期，我區經濟社會發展還面臨著許多困難和問題，需要我們認真加以解決。一是經濟總量偏小，結構性矛盾突出，產業層次較低，經濟增長方式粗放。二是合理開發資源、有效保護環境和可持續發展的任務十分艱巨。三是城鄉、區礦發展不平衡，農區和礦區基礎條件相對落后，居民生活水平較低。四是公共服務體系建設相對滯后，社會保障功能需進一步完善。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體要求和奮斗目標

“十一五”時期海南區經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統攬全局，以結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，加快經濟增長方式轉變，做大經濟總量，構建優勢產業集群；高度關注民生，促進城鄉協調發展和社會全面進步，全力構建和諧文明海南，率先實現全面小康目標。

“十一五”時期經濟社會發展堅持的原則：

——科學發展，促進經濟社會與資源環境協調統一。尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，在加快經濟社會發展的同時，更加注重資源的綜合開發、有效配置和合理利用，更加注重生態環境的保護和建設，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

——調整結構，促進總量擴張與質量提高協調統一。牢固樹立工業強區理念，以增量擴張帶動產業結構調整，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，做大做強優勢產業，大力發展循環經濟。堅持“調優一產、提升二產、帶動三產”的發展思路，促進三次產業協調發展。

——統籌兼顧，促進城鎮發展與農區發展協調統一。按照人口向城區集中、農業向園區集中的要求，以發展工業的思路謀劃農業，發揮工業對農業、城鎮對農區的反哺帶動作用，建立城鄉互動、協調發展的長效機制。

——區域互動，促進本區發展與區域發展協調統一。樹立大市場觀念，主動融入“小三角”經濟區，有效利用區域內的資源、資本、技術、勞動力和信息等生產要素，形成各具特色的產業群和關聯密切的產業鏈，實現優勢互補、互利合作。

——以人為本，促進人與經濟社會和諧發展協調統一。以實現人的全面發展為根本，積極擴大就業，完善社會保障體系，發展社會事業，認真解決人民群眾最直接的利益問題，讓老百姓共享改革發展成果。

“十一五”時期經濟社會發展的奮斗目標是：

——經濟發展。地區生產總值年均增長28%，達到140億元。其中第一產業增加值年均增長6%，達到1億元；第二產業增加值年均增長31%，達到109億元；第三產業增加值年均增長20%，達到30億元。單位地區生產總值能源消耗比“十五”末降低30%左右。固定資產投資累計達到150億元。財政收入年均增長33%，達到13.5億元。

——城市建設。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，初步形成“小而精、小而美、小而特”的生態綠洲型城市。

——對外開放。構筑全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。引進到位資金42億元，其中引進外資1000萬美元。

——社會事業。科技進步綜合指數達到50%；教育布局趨于合理，教學質量明顯提高；公共文化服務體系進一步健全；區域人才體系基本形成；建成與地區經濟社會發展相協調的衛生服務體系，人民群眾健康水平進一步提高；搞好人口發展規劃，穩定低生育水平，提高出生人口素質，人口出生率控制在10‰以內，全區總人口達到13.5萬人。

——人民生活。城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入年均增長19%和27.4%；人居環境明顯改善，人均住房面積達到30平方米；社會保障水平明顯提高；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；社會公平和公共安全基本良好。

——生態環境。新增生態治理面積21.7萬畝，森林覆蓋率達到20%以上，建成區綠化覆蓋率達到30%；環境狀況得到根本改善，工業“三廢”得到有效治理和利用，空氣質量總體達到國家三級標準，居民飲用水質量達標率超過90%。

——民主法制。完成“五五”普法，全面推進依法治區進程，公民法制觀念和法律素質不斷提高；基層民主進一步擴大，監督體系更加完善；民族團結進步，社會政治和諧穩定。

三、“十一五”時期經濟社會發展的主要任務

（一）調優做大工業經濟

1、加快結構調整，壯大優勢產業。以資源為依托，以能源、化工、建材工業為重點發展領域，通過政策驅動、開放帶動、項目拉動、產業聯動，優化產業結構，擴大經濟總量，提升產業層次，轉變經濟增長方式，全力構建優勢產業集群。不斷增強自主創新能力，大力發展高新技術產業和非資源型加工業。

能源工業。按照保護性和集約化開采的原則，創新資源開發利用模式，有效整合配置煤炭資源，采用先進生產技術，提高回采能力和安全等級，提升煤炭工業發展水平。提高資源綜合利用水平，重點發展煤矸石和中煤發電項目，提高電力保障能力。

化學工業。充分發揮資源優勢，提高資源轉化利用水平，重點發展煤化工、氯堿化工、電石化工、硅化工，增強后續發展能力。煤化工以神華集團烏海煤焦化公司為依托，大力開發煤焦化下游產品和煤氣化系列產品。氯堿化工以烏海化工公司為依托，進一步做大氯堿化工產業，形成產業集群。電石化工重點發展乙炔法生產石油替代品、精細化工產品，促進產品系列化、產業規模化。硅化工重點發展有機硅、無機硅產品。

建材工業。加快水泥、白灰、耐火材料等行業的技術改造，發展壯大傳統建材業。以廢棄物綜合利用為基礎，重點發展以粉煤灰、電石渣、白灰渣為原料的新型建材項目，提升建材工業發展水平。

高新技術產業和非資源型加工業。提高自主創新能力，大力發展市場前景好、科技含量高、產品附加值高的高新技術項目。積極發展非資源型加工項目，培育接續產業和替代產品。

2、培植優勢企業，帶動產業發展。通過政策引導和市場調節，鼓勵企業橫聯合作，培育高載能、煤焦企業集團，推動集團化運營、集約化發展。全力支持企業技術創新，提升技術裝備水平，促使企業上規模、上檔次。堅持扶優扶強，抓好重點項目建設，發展壯大神華集團烏海煤焦化公司、烏海化工公司等骨干企業，增強資本聚集效應，帶動產業發展。引導企業加強營銷管理和產品質量管理，鼓勵優勢企業爭創馳名商標，發揮品牌帶動效應。

3、打造精品園區，提高核心競爭力。按照培育大集團、建設大基地的要求，把西來峰工業區打造成煤化工基地，把粵式化工園打造成氯堿化工基地，把六五四高新技術項目區打造成高新技術產業布局區。加快工業園區基礎設施建設，建成鐵路專用線和污水處理廠，采取多種形式從根本上解決工業用水問題，提高綜合配套能力。理順工業園區管理體制，提高企業準入條件，嚴把項目審批、資源配置和土地供給關，促進工業區良性發展。規劃建設一棵樹梁、二貴溝項目區，為后續發展開辟新的空間。

（二）統籌城鄉協調發展

1、加快農業結構調整。做好高效農業園區發展規劃，加快建設步伐，培育龍頭企業，推廣工廠化生產模式。積極發展優質、高效、生態、安全的現代農業，優化種植業，強化畜牧業，發展加工業，搞活流通業，形成以葡萄、反季節蔬菜瓜果為主的綠色食品基地和種養加一體化的城市肉食品基地。加強科技隊伍建設和科技服務工作，推進產業化扶貧，加快產業化進程。

2、基本完成城鄉一體化改革。認真做好城鄉一體化改革各項工作，進一步完善農區低保、醫療等社會保障體系，抓好農區居民轉移工作，促進農區勞動力向二、三產業聚集。加強政策引導，建立土地流轉制度，規范土地流轉行為，促進土地向農業企業和種養大戶有序集中。

3、推進新農區建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”，全面落實利農惠農政策，逐步建立財政支農資金穩定增長機制。搞好農田水利基本建設，加大農業綜合開發力度，完善水、電、路等公用設施，加快發展農區社會事業，改善農區居民生產生活條件。

（三）大力發展服務業

立足區位優勢，突出區域特點，圍繞服務工業經濟和居民生活兩個重點，擴大總量，拓寬領域，打造“小三角”區域特色服務中心

1、服務工業經濟方面。重點發展現代物流業、會展業，積極發展材料設備供應專業市場，培育產品銷售、機械加工、產品包裝等配套中小型服務企業，提高社會化協作水平。物流業要合理利用資源，完善基礎設施，建立信息中介網絡，發展鐵路物流、公路物流，實現倉儲、包裝、交易、配載一條龍服務。抓好亞力達物流公司、鐵神物流公司運營，籌建拉僧仲廟鐵路物流中心，打造現代化物流園區。會展業要依托物流園區，鼓勵多元投資，培育市場主體，搭建交易平臺，發展會展經濟。

2、服務居民生活方面。重點發展商貿流通、餐飲服務和房地產業，積極發展社區服務業和旅游業，不斷增強服務功能，提高服務水平。商貿流通業要加強各類市場的建設和管理，進一步完善現有市場的服務功能，鼓勵發展連鎖經營、特許經營等新型商業業態，提升商貿流通業整體水平。餐飲服務業要適應居民餐飲消費社會化的需要，培育一批上規模、上檔次的餐飲企業。房地產業要適應人口集中的要求，以開發商品住宅為主體，加快建設經濟適用住房，規劃建設一批設施齊全、環境優雅的住宅區，形成多層次的住房供應體系。社區服務業要加強服務設施和網點建設，健全以便民服務為主體的社區服務網絡，提高社區自我發展能力。旅游業要依托周邊地區的旅游資源，充分利用本地自然和人文景觀，積極發展過境旅游。

(四)實現城市擴容提質

按照“加快城市建設，優化人居環境，發展城市經濟，統籌城鄉發展”的思路，科學制定發展規劃，加強基礎設施建設，完善城市服務功能，增強聚集效應，初步建成特色鮮明、布局合理、交通便利、環境優美、功能完善的新型城區和人口集中居住區。

1、科學合理規劃，加快人口集中。抓住城鄉一體化改革、鄉鎮機構改革和國家治理煤礦沉陷區的有利時機，完善城鎮建設規劃，編制農區和村莊建設規劃，重點抓好拉僧仲、公烏素地區的建設，采取政策補貼、貸款支持等措施，吸引農區、礦區人口有序集中。

2、完善城鎮功能，增強承載能力。加快舊城改造步伐，以拆促建，努力提高城市整體發展水平。進一步改造城區供水管網，提高供水能力，城鎮供水普及率達到100%；推進中水再利用，污水處理率達到75%；加快熱網建設，供熱普及率達到80%；建設天然氣入城工程，集中供氣普及率達到60%。提高垃圾清運機械化程度和無公害化處理水平。以提高公路通行能力為重點，與市內兩個城區之間以一級公路連通，與各鎮之間以二級公路連通，加快運煤大通道、繞城公路、園區道路、村級公路等路網建設，完成城區出入口及海拉路海南段改造工程。加快市政道路建設，城區人均道路面積達到14平方米。

3、加大管理力度，提高城市文明程度。嚴格規劃執法，強化項目審批管理，提高市政設施管理水平。加大綜合執法力度，有效整治城市交通、環境衛生、市容市貌，提高城市品位。深入開展以“做文明市民、樹文明新風、建文明城市”為主題的教育活動，引導市民主動參與城市管理，共建美好家園。

（五）增強可持續發展能力

1、合理開發利用資源，保障經濟社會快速發展。

礦產資源。堅持開發與節約并重的原則，科學制定開發規劃，依法加強礦產資源管理，合理利用礦產資源。加快建立二次資源配置機制，促進資源向優勢企業集中。調整能源消費結構，大力發展循環經濟，鼓勵發展節能產業，建設資源節約型產業體系。

土地資源。嚴格執行土地利用總體規劃，建立土地儲備制度和集約用地機制，壟斷土地一級市場，嚴格審批劃撥用地，確保土地有效利用和保值增值。

水資源。搞好水資源普查與規劃，加大水資源保護力度，合理有效利用水資源，統籌解決好居民生活用水、工業用水和生態用水，確保飲用水安全，切實用好一棵樹梁生態項目黃河取水指標。積極引進和推廣節水新技術，大力實施各行業節水技術改造。

2、加大環境保護力度，根本改善環境狀況。堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，加強環保執法監察，認真執行建設項目“三同時”、環境影響評價和排污許可證制度，促使企業全部達標排放。有計劃地關停、搬遷城區周邊污染嚴重的企業，依法取締資源消耗大、不符合國家環保要求的企業，淘汰落后生產工藝和設備，加強技術改造，引導企業清潔生產。綜合利用二次資源，加快發展環保產業。集中整治礦區環境，深入實施“藍天綠地”工程，確保地區環境狀況得到根本性改善。

3、加強生態保護和建設，促進生態持續好轉。以退耕還林（草）、天然林保護、“三北”防護林四期等重點工程為主體，以全民義務植樹和社會造林為基礎，加快城鄉綠化一體化和城市園林綠地建設，抓好禁牧和生態移民工作，構建“城區綠島、城邊綠帶、城郊綠屏”的生態網絡體系，全面提升城鄉綠化水平。堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全生態補償機制。

4、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。堅持減量化、再利用、資源化原則，用循環發展理念統攬經濟工作，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。以煤、電為依托，重點抓好煤化工、氯堿化工、電石化工、硅化工四條產業鏈的循環和延伸。做好二次資源的開發利用，促進企業層面的小循環、產業層面的中循環和地區層面的大循環。

（六）全力構建和諧社會

1、加快公共服務體系建設，推動社會全面進步。

科學技術。深化科技體制改革，建立有利于全社會科技進步的體制和運行機制。加大科技投入力度，健全科技推廣服務體系，加強產學研聯合，建立政府、企業、科研院所有效合作機制，加快科研成果轉化和應用。增強自主創新能力，促進科技產業化，推動產業升級換代。加快信息化基礎設施建設，推行電子政務，發展電子商務，提高信息化水平。

文化教育體育。加強精神文明建設，大力倡導公民基本道德規范，深入開展群眾性創建活動，營造文明健康的社會風尚。加強公共文化服務體系建設和文化市場管理，促進社區文化、企業文化、校園文化繁榮發展。完善城鄉體育設施，深入開展全民健身運動，普及大眾體育，增強全民身體素質。統籌管理和整合教育資源，深化教育教學改革，提高教育教學質量，鞏固提高“兩基”達標成果。繼續加大教育投入，逐年提高生均公用經費，免除農區義務教育階段學生的學雜費。加快發展遠程教育，完成“校校通”工程。

醫療衛生。完善醫療救治、疾病預防控制和公共衛生監督管理體系，提高應對突發公共衛生事件的能力。完善農區、社區基礎醫療衛生設施，提高人民群眾健康水平。做好新型農區合作醫療工作，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。深入開展愛國衛生運動，集中整治城郊結合部環境衛生，營造整潔優美的城鄉環境。

人口和計劃生育。認真落實人口政策，完善利益導向機制，深入推進人口和計劃生育綜合改革，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

人才開發。認真落實人才工作政策，優化創業環境，引進和培養各類專業技術人才，合理使用人才，為經濟社會發展提供人才保障和智力支持。

2、強化人本理念，高度關注民生。完善社會保障體系，做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，擴大基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，加大社會保險費的征繳力度，啟動農區居民養老保險，不斷增強保障能力。完善居民最低生活保障制度，擴大低保范圍，提高低保標準。完善救災應急體系，搞好救災救濟工作。按照市委、市政府著力解決“三個五萬人”問題的要求，逐步建立健全農區、礦區人口和低收入困難群體的財政補貼和社會救助體系，改善生活條件，提高生活水平。認真落實“兩免一補”政策，實行低保戶廉租房租金補貼制度。切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

3、廣開就業門路，千方百計擴大就業。認真履行政府促進就業的公共職能，實施積極的就業政策，堅持在發展中解決就業問題。積極引進就業容量大的勞動密集型產業，引導勞動者轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業。規范勞動力市場秩序，強化職業技能培訓，積極組織勞務輸出，建立城鄉統一的勞動力就業機制，形成競爭有序的勞動力市場體系。對城鎮零就業家庭實施就業援助。

4、創建平安海南，營造和諧穩定的社會環境。加強社會管理體系建設，充分發揮基層自治組織的作用，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。進一步落實社會治安綜合治理各項措施，深化社會治安防控體系建設，依法懲處各類違法犯罪行為，堅決打擊“”等邪教組織和非法宗教活動，保持社會長治久安。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，確保社會穩定。嚴格執行安全生產責任制，進一步加強安全生產管理與制度建設，加大監管力度，嚴防各類安全事故發生。強化食品、藥品、餐飲衛生等重點領域的市場監管，提高社會安全保障能力。

四、“十一五”時期經濟社會發展的保障措施

（一）轉變政府職能，建立勤政務實高效政府

加快行政管理體制改革，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，健全科學民主決策機制和行政監督機制，提高科學行政、民主行政、依法行政水平。規范行政審批和政府投資行為，建立健全政府投資決策責任制度。優化組織結構，理順職責分工，降低行政成本，提高行政效率，構建服務型、責任型政府。

（二）加強民主法制建設，推進依法治區進程

深入開展普法依法治理，推進政務公開，發展基層民主，保障人民群眾各項合法權利。加強人大及其常委會的法律監督和工作監督，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，密切與派的合作，充分發揮工青婦等群眾團體的作用，支持其參與管理和協調社會事務。

（三）推進各項改革，解決體制性和機制性問題

深化國有資產管理體制改革，建立出資人權利、義務、責任相統一的國有資產監管體制。深化財稅體制改革，優化財政支出結構，健全公共財政體制。全面完成鄉鎮機構改革、義務教育和區鎮財政管理體制改革。加快事業單位改革，建立健全與市場經濟體制相適應的管理體制和人事、分配制度。加快城市公用事業改革，推動城市供水、供熱、環衛等公用設施市場化進程。

（四）優化發展環境，提高對外開放水平

創新招商理念，由單一引項目逐步轉向引產業，通過構建優勢產業集群，實現資源共享。加大招商引資力度，落實重點項目推進責任制，提高招商引資的成功率。加強投資環境建設，增強服務意識，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務體系。加強項目庫建設，科學論證一批符合國家產業政策、促進資源綜合利用、提升產業層次的重點項目，為后續發展提供保障。積極爭取國際無償援助、國際金融組織和外國政府貸款，擴大利用外資規模。

（五）加大固定資產投資，增強發展后勁

做好項目規劃，積極爭取國債建設資金，落實項目配套資金。主動申報國家投資建設項目，爭取政策支持，加強水利、電力、公路、鐵路、環保等基礎設施建設，擴大固定資產投資規模。

“十一五”規劃綱要是制定國民經濟和社會發展各類規劃的綱領性文件，各有關部門要進一步加強組織領導，按照綱要要求制定各個專項規劃和年度計劃，對綱要進一步細化和具體化，用全新的工作思路謀劃未來五年的改革發展，確保規劃綱要順利實施，努力開創海南區經濟社會全面協調可持續發展的新局面。