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為了深入貫徹落實全市效能提升工作會議精神，全面提升工商系統效能建設水平，根據市委、市政府《關于實施“效能提升工程”的意見》（東發〔2012〕15號），結合工商工作實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“轉作風、提效能、優環境、促發展”工作中心，進一步規范執法行為，完善運行程序，強化監督檢查，使全系統廣大干部職工在工作作風上有新改進、工作效能上有新提升、服務發展上有新成效，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題，進一步樹立全市工商系統廉潔勤政、務實高效的良好形象，為全力實施黃藍國家戰略，建設生態文明典范城市提供有力保障。

二、主要內容

實施“效能提升工程”，要引導全系統的干部職工切實強化大局意識、服務意識、責任意識和效能意識，通過重點開展“履職盡責抓落實、馬上就辦促效能”大討論、“自查自糾抓整改、公開承諾促落實”、“立足崗位比崗位、爭創一流促業績”和“排憂解難訪百企、辦好實事促發展”等活動，著力提升工商系統行政審批、重點項目建設、行政權力運行、政務公開和公共服務等方面的效能，切實解決工作效能和發展環境方面存在的突出問題，實現程序最簡、效率最高、服務最優的效能新突破。

三、方法步驟

實施“效能提升工程”分三個階段進行：

（一）學習動員階段(5月22日至5月31日)。主要任務是加強學習，提高認識。制定“效能提升工程”實施方案，召開全系統實施“效能提升工程”動員會，組織干部職工認真學習效能建設相關文件和規定，進一步統一思想，提高對“效能提升工程”重要性和必要性的認識，增強開展效能提升工作的責任感和緊迫感。

組織開展“履職盡責抓落實，馬上就辦促效能”大討論活動，對照全市實施黃藍國家戰略、全力建設生態文明典范城市的新形勢，檢查在思想觀念、認識水平、精神狀態等方面的差距；對照工商職能、崗位職責，檢查履職能力、個人素質、工作業績等方面的差距；對照建設服務工商的要求和對社會的承諾，檢查在開拓思路、創新機制、服務發展、提高效能等方面的差距；對照各項規章制度、紀律要求，檢查在工作作風、勤政廉潔等方面的差距。通過大討論活動，使全系統干部職工端正心態，進一步激發干事創業的熱情。每位干部職工要通過相互討論，寫出一份心得體會，并于6月8日前交紀檢監察室。

（二）查擺問題階段（6月1日至6月15日）。在提高認識的基礎上，加強自查自糾。圍繞履行職能和責任落實情況，通過設置征求意見箱、公布舉報電話、召開座談會、發放征求意見表、組織社會測評及走訪調查服務對象等多種形式，廣泛征求服務對象、上級主管部門和業務聯系密切部門、基層單位的意見和建議。結合“效能提升工程”任務要求，切實找準存在的突出問題。重點查找履行職能、辦事實效、承諾踐諾、內部管理、自身形象等方面存在的問題。

（三）整改提高階段(6月15日至7月31日)。主要任務是著重解決問題。對查擺出的問題，要認真梳理，綜合分析，制定整改方案，研究整改措施，明確責任目標，做到目標明確、重點突出、措施有力、方法穩妥、注重實效。對所有存在的問題，要分門別類，落實人員，逐個調查處理。對群眾反映強烈的問題，明確整改的時間與目標。

（四）督查考核階段（8月1日-12月31日）。市局將充分發揮效能監察作用，對系統內的效能建設情況進行暗訪，對影響系統效能建設的問題及時督促整改并通報，并將效能建設納入對各單位目標考核，結果納入年終評優。

四、重點工作

實施“效能提升工程”，要重點抓好以下幾項工作：

（一）創新服務方式，全面提升行政審批效能。一是不斷完善一次性告知制，首問負責制、服務承諾制和責任追究制，全面推行AB角工作制和限時辦結制，加強咨詢服務（有痕）服務程序軟件開發應用，進一步提高服務效能。二是實行關口前移，提高辦事效率。加強與企業聯系，主動為企業提供相關的法律法規咨詢，主動告知相關企業辦理前置事項。三是簡化流程，提高服務效能，進一步削減審批（許可）事項，只要外地取消的行政許可事項，工商部門都要依法取消。只要不是明令的程序和環節，一律簡化或刪除，減少審批環節和簡化審批流程，縮短辦事時間。

（二）開辟重點項目“綠色通道”，提升重點項目建設效能。對市里重大項目只要進入工商登記環節，全面實行“直通車”服務，落實專人專辦,將登記辦結法定最長期限縮短為5個工作日，推行特事特辦、急事急辦和疑難問題部門合議等制度，促使大項目盡快“落戶”。建立重點企業包靠制度。遴選全市重點企業組建重點企業培育幫扶數據庫，明確企業聯絡員和工商聯系員，實行市局、縣局、工商所三級領導包靠制，主動上門走訪服務，提高辦事效率。

（三）創新服務制度，全力提升公共服務效能。堅持“便民、高效、規范、透明、公正、廉潔”的原則，重點抓好“首問責任制”、“限時辦結制”、“服務承諾制”、“責任追究制”的落實，做好一次性告知、延時服務、預約服務、零距離服務等工作，實現“零推托”、“零積壓”“零投訴”服務；進一步創新服務方式，豐富服務內容，通過放寬企業名稱登記、出資限制，推行個體經營“零成本”創業等措施，降低企業準入門檻，促進各類經濟主體健康發展；對進行工商注冊登記的高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人等優先登記；減免費用，扶持小微企業發展。

（四）積極打造陽光政務，提升政務公開效能。利用電子觸摸屏、公開欄、明白紙等形式，及時、方便、快捷地公開應公開的事項，確保行政執法工作透明、便民、高效，讓企業和群眾明明白白辦事；加強電子政務建設及電子監察網絡平臺建設，利用本局網絡平臺完善網上政務公開和網上投訴，充分利用現代信息技術提高行政效率。

（五）規范執法行為，不斷提升依法行政效能。扎實開展“行政程序年”活動，深入貫徹依法行政實施綱要，規范行政行為。要進一步完善執法辦案程序，嚴格落實“三權分離”和法制審案制度，規范自由裁量權和行政處罰行為，減少執法隨意性。要積極轉變執法辦案思路，加強行政指導工作，重點加大對政府關注、群眾關心的食品安全、假冒偽劣、無照經營和社會影響大危害大的案件的查處力度，努力營造公平、有序、安全的市場環境。進一步完善市局、縣級局、工商所和片區責任管理體系，落實區域監管責任制，推動建立“上下聯動、運轉靈活、反應迅速、責任明確、務實高效”的監管體系。開發執法辦案簡易掌控系統，建設系統業務掌控平臺，推動各項業務全部進入平臺運行，提升工作的規范和效能。

（六）抓紀律作風建設，提升干部隊伍的履職效能。一是抓執行力。在全系統弘揚擔當精神，堅決破除庸庸無為的消極思想，把目標任務具體到單位、落實到個人、量化到進度。要在全系統積極倡樹“立說立行、馬上就辦”的理念，弘揚雷厲風行的作風，對上級部署和市局研究決定的事項，要快辦快結。二是抓領導力。系統各單位主要負責同志要認真履行好抓班子、帶隊伍、樹形象的職責，率先垂范，勇于擔當，將工作抓細、抓實、抓出成效。三是抓督查力。系統各級領導班子成員要堅持“一線工作法”，按照分工聯系，加強監督檢查，督促工作開展。要充分發揮效能監察的作用，對系統效能建設情況進行暗訪，發現問題及時督促整改并通報。四是抓培訓。在全市工商系統深入開展“立足崗位比貢獻，爭創一流促業績”活動。以“學習型工商建設年”活動為載體，分層分類組織崗位能力培訓，培養一批監管執法的高、精、尖專業人才，著力提升隊伍服務發展能力。五是抓紀律。嚴格落實著裝、考勤、請銷假、車輛管理、接待、考核等各項行政管理制度，堅決杜絕違反服務承諾、作風散漫、工作漫不經心、推諉扯皮、態度冷、橫、硬、工作時間離崗串崗、上網聊天、玩游戲、貽誤工作等行為，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。

(七)實施紅盾幫扶，進一步提升服務發展效能。在全系統開展“排憂解難訪百企，辦好實事促發展”活動，推行在大企業確定工商聯絡員制度，幫助協調解決登記注冊、商標、合同以及生產經營中遇到的難題。圍繞全市優勢企業、骨干企業、重點企業，在各個行業、各個領域有計劃的培育發展一批地方品牌，積極幫助企業爭創著名、馳名商標，進一步增強企業的抗風險能力和品牌競爭力,促進企業做大做優做強。嚴格執行“企業生產寧靜日”規定，明確每月1日至25日為企業生產寧靜日，期間除有特殊要求的執法檢查外，一律不準到企業進行檢查。

（八)強化監管力度，提升市場監管效能。加強食品安全監管，完善食品安全轄區監管責任制，建立健全預警、應急處置機制，提高食品安全監管水平和處置突發事件的能力，嚴厲打擊各種商標侵權行為，加強對注冊商標，特別是馳、著名商標的保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等侵害消費者合法權益的行為，努力營造公平的競爭環境和安全的消費環境。加強和完善“12315”行政執法平臺的制度化建設和處置能力建設，積極做好民生熱線的承辦工作，開通“綠色維權通道”，縮短消費者申訴辦理時間，提升消費維權效能。

（九）加快推進中心城農貿市場集中整治和升級改造建設。在繼續開展中心城農貿市場環境集中整治工作的同時，加快推進實施好市場升級改造工作。要全面落實工作責任，加強督導檢查，采取明察暗訪等形式，每周對市場環境整治和改造情況進行督查，督促問題單位限期整改。建立市場監管長效機制，確保市場整治成果穩固和市場升級改造加快推進。

（十）著重解決突出問題。各單位要緊緊圍繞上述方面的重點工作，采取內外結合、上下結合等方式，通過自身找、領導點、同事幫、群眾提，認真查找各單位和個人在效能提升工作中存在的突出問題，并制定切實有效的工作措施進行整改，做到深入查、堅決改、嚴監督、見實效。

五、措施保障

（一）強化領導，落實責任。實施“效能提升工程”是加強和改進機關作風、提升工商監管、執法和服務效能的一項重要舉措，為了確保“效能提升工程”落到實處，市局成立“效能提升工程”領導小組，領導小組辦公室設在市局紀檢監察室，具體負責組織督導工作。各單位也要成立領導小組，明確單位負責人為第一責任人，要加強督導檢查，督促工作開展，切實解決在服務發展、科學監管和依法行政中的突出問題，確保“效能提升工程”深入開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要充分運用多種形式和載體，及時反映“效能提升工程”活動動態，交流工作經驗，宣傳先進典型。把開展“效能提升工程”的情況及時向市局領導小組辦公室報告，每個階段結束后，都要及時上報有關工作情況。領導小組辦公室及時總結各單位工作中的好做法、好經驗，加強輿論宣傳引導，為“效能提升工程”的開展營造良好氛圍。

（三）嚴格督查，突出實效。市局“效能提升工程”領導小組要加強對各單位開展活動的監督檢查，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題，確保“效能提升工程”的各項任務落到實處、取得實效。及時對系統的活動開展情況進行明察暗訪，對工作開展不力、查找問題不深、整改問題不徹底、活動成效不明顯的部門和個人，將依據有關規定進行處理，并進行通報。