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為貫徹落實市委、市政府關于反腐倡廉制度建設推進年活動的工作部署，大力推進我市旅游行業反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗，促進機關效能建設中的重要作用，結合我市旅游行業的實際情況，特制定如下實施方案。

一、總體目標

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央省市紀委全會精神，緊密結合我局反腐倡廉建設、效能建設的實際，圍繞中心，服務大局，在胸制度建設和作風建設基礎上推進反腐倡廉建設，用反腐倡廉制度建設促進機關效能的提升和作風的優化，著力構建完善的反腐倡廉制度體系，為加快我市旅游經濟又好又快發展，把旅游業培育成國民經濟的支柱產業提供有力的制度保障。

二、工作目標

通過反腐倡廉制度建設推進活動，我局將努力達到以下目標：

（一）制度意識進一步增強。認真總結幾年來機關效能建設中制度建設的經驗，進一步提高對制度建設在反腐倡廉工作格局中重要作用的認識，進一步增強黨員干部特別是領導班子加強對制度建設和貫徹執行制度的自覺性。

（二）制度體系進一步完善。在已建立的效能制度體系的基礎上，針對腐敗和損害群眾利益行為多發易發領域和環節，強化以制約權力為核心，以科級以上干部為重點，以規范執法行為和轉變工作作風為基本要求的反腐倡廉制度體系建設。

（三）制度執行力進一步提高。充分運用宣傳培訓、投訴受理、監督檢查、績效考評、責任追究等手段，不斷加大執行情況的監督檢查力度，建立健全制度落實保障機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

（四）反腐倡廉建設和機關效能建設進一步增強。干部廉潔從政的自覺性明顯增強，機關效能明顯提高，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效。

三、工作重點

我局在反腐倡廉制度建設推進年活動中，將切實抓好以下工作：

（一）抓好制度清理。對照《市機關工作質量管理標準》，結合我局機關效能制度建設和旅游工作的實際，對現有的制度進行認真清理，查找薄弱環節，特別是容易產生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞，按照持續改進的要求，進行全面、系統的清理審查，分別以“堅持、充實、完善、廢止”進行分類。

（二）抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上，結合反腐倡廉建設和效能建設的要求，對缺乏有效性、不便操作的現有制度進行修訂完善，全面建立符合機關工作質量標準的市旅游局制度體系。

（三）抓好制度創新。研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題，著重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式以權謀私的特點和規律，進一步優化工作流程，細化工作標準，強化過程評價，引入監督機制，制定一批新的管理制度。

（四）抓好制度落實。抓好制度的學習培訓，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度的執行奠定思想基礎。抓好制度的宣傳，增強制度的公開性，為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查，盯住不落實的人，追究不落實的事，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

（五）突出抓好重點領域和關鍵環節的制度建設。針對我局情況，將重點抓好涉權、涉人、涉事、涉財、涉物等方面腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設；突出抓好領導班子的自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

四、方法步驟

我局反腐倡廉制度建設推進年活動，從三月份開始，用10個月左右的時間開展這項工作，具體分為：動員部署、制度建設、總結考評三個階段。

第一階段：動員部署（3月份）。主要任務是進行廣泛的思想發動，切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。成立組織，制定工作方案。

1.深入進行思想發動。召開局機關全體人員會議，傳達《市反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》，組織學習黨的十七大、中央省市紀委全會精神，學習市紀委開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，使全局機關干部充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義，把思想和行動切實統一到各項工作中去。

2.組織開展查擺活動。以科室為單位，圍繞腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節，圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題，針對現有的制度進行查擺。

第二階段：制度建設（4月-10月）。主要任務是深入開展調查研究，圍繞反腐倡廉、提高效能、促進發展，從旅游工作的實際出發，對現有制度進行一次全面的審查和清理。在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善，針對制度落實中存在的問題，研究制定貫徹執行制度的有效措施。

1.深入調查研究。市旅游局反腐倡廉制度建設活動領導小組組織召開座談會、個別訪談、開設意見箱等方式，廣泛聽取群眾、服務對象、機關干部意見、建議，找準單位內部容易發生腐敗和損害群眾利益的重點領域和關鍵環節，研究這些領域和環節腐敗產生的形式、特點、規律，查找制度建設方面的問題和薄弱環節。

2.抓好制度清理。對現有制度進行認真清理和審查，重點是單位內部管理、業務工作、評價考核、監督檢查制度等，特別是重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度。并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求，做好分類登記。

3.切實完善制度。在全面清理、科學論證的基礎上，按照反腐倡廉建設和效能建設的要求，修訂完善制度，形成符合本單位實際的機關質量管理標準的制度體系。

4.做好制度公開。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，采取制度上墻、組織人員學習、網上公開、發放明白紙等方式，做好制度公開工作，接受內外監督。

5.嚴格制度落實。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性。采取明察暗訪、監督檢查等形式，對制度的執行情況進行全方位監督檢查。認真總結制度建設和執行中的好做法、好經驗，認真受理辦理投訴，及時曝光存在的問題，嚴肅查處違反制度的行為，嚴格執行責任追究規定，不斷增強制度的剛性。

6.加強監督檢查。市旅游局反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組將根據工作進度安排組織督查調研。

第三階段：檢查總結（11月-12月）。主要任務是根據市反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求進行自查小結，做好迎接市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組的驗收工作。總結經驗并探索建立長效機制。

1.自查小結。對我局反腐倡廉制度建設推進年活動開展情況進行全面自查和小結，并按照制度建設持續改進的要求不斷創新完善制度，進一步鞏固制度建設成果。制度建設階段結束后，再開展“回頭看”活動，并向市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組報送自查報告。

2.迎接考核。在自查的基礎上，認真做好迎檢工作。