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為切實做好2020年全縣耕地地力保護補貼資金發放工作，逐步引導農民對耕地地力進行保護，促進糧食穩定增產和農民持續增收，根據省農業農村廳《關于調整下達2020年耕地地力保護補貼資金計劃的通知》17號)精神，確保補貼資金及時、準確發放到戶，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

2020年耕地地力保護補貼工作以支持耕地地力保護政策為依據，以提高糧食綜合生產能力為總體目標，以實施“藏糧于地”戰略為工作主線，以提高耕地地力為基本要求，通過實施耕地地力保護補貼，引導農戶推廣增施有機肥、秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥，推進病蟲害統防統治和綠色防控、耕地輪作等綜合措施，保護和提升耕地地力和質量。

二、補貼資金規模和資金來源

（一）資金規模。2020年省上安排耕地地力保護補貼資金總額1132萬元。

（二）資金來源。2020年耕地地力保護補貼資金統一由省上從中央和地方共同建立的糧食風險基金中安排。

三、補貼對象、范圍、標準

為保護耕地資源和耕地地力，提升糧食生產潛力，實現普惠制耕地地力保護補貼。

（一）補貼對象。耕地地力保護補貼實行普惠制，補貼對象原則上為縣域內擁有土地承包權的種地農民。2020年補貼依據以二輪承包耕地面積為主。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，提升農業生態資源保護意識，積極主動開展耕地質量保護與提升行動，堅決做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

（二）補貼范圍。耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以二輪承包耕地面積為基礎，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、農田地膜未清理的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不屬于補貼范圍。

（三）補貼標準。2020年耕地地力保護補貼資金按因素法進行分配，根據2020年全縣耕地地力保護補貼資金總額，按照各鄉鎮上報的2020年耕地地力保護補貼摸底面積（水澆地面積、山旱地面積）、近三年統計部門已公布的三年糧食平均產量等因素綜合測算各鄉鎮應分配的補貼資金數額。

四、工作要求

（一）加強宣傳。縣農業農村局要通過多種方式向廣大農民、基層干部以及社會宣傳耕地地力保護補貼政策和有關要求，各鄉鎮人民政府要將耕地地力保護補貼政策宣傳到村組、到農戶，讓農民充分了解耕地地力保護補貼政策精神實質和主要內容。同時，加強對鄉鎮直接參與政策宣傳和操作落實相關人員的指導，確保耕地地力保護補貼政策落到實處，充分調動農民生產積極性，營造良好社會氛圍，推動補貼工作的順利開展。

（二）核實補貼面積。縣農業農村局負責耕地面積的終審確認；各鄉鎮人民政府負責提供所轄行政區域內當年實際開展農業生產的耕地面積數據，并上報縣農業農村局；以村為基本單位嚴格實行村級補貼公示制度，每個農戶的基礎信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等事項必須張榜公示，要做到公開、公平、公正，接受群眾的監督，公示時間不少于七天，保留影像資料，確保公示內容與實際補貼發放情況一致。公示無異議后，各鄉鎮人民政府將耕地地力保護補貼發放花名冊經鄉鎮主要負責人簽字后同公示資料一并上報縣農業農村局（紙質版、電子版各1份）。

（三）嚴格按照惠農專項資金管理辦法執行。為避免截留、挪用、扣款等問題，保障資金安全，2020年耕地地力保護補貼資金要實行專戶管理，封閉運行。補貼資金發放嚴格按照《省惠農專項資金管理辦法》，縣農業農村局核實各鄉鎮耕地地力保護補貼發放花名冊及公示資料，按補貼標準，在資金到位后10個工作日內，通過“一卡（折）通”方式將補貼資金發放到耕地承包戶手中。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣農業農村局和各鄉鎮人民政府要充分認識耕地地力保護補貼的重要意義，進一步強化領導，建立健全工作機制，確保耕地地力保護補貼工作平穩順利進行。

（二）明確責任分工。耕地地力保護補貼工作由縣人民政府負總責，縣農業農村局和各鄉鎮人民政府具體實施。縣農業農村局負責全縣基礎數據審核、補貼面積核定、資金兌付及監管，嚴格執行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行；各鄉鎮人民政府負責本轄區內基礎數據采集、補貼面積申報、核實、張榜公示、市扶貧（民生）領域監督信息平臺信息的審核和錄入等工作。縣農業農村局和各鄉鎮要明確任務、各司其職、分工協作、落實責任、協同推進各項工作落實。

（三）完善檔案管理。建立縣、鄉鎮、村三級農業補貼信息管理檔案，縣財政局、縣農業農村局、鄉鎮、村及時對實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料進行收集整理,并按照檔案管理要求進行歸檔保存。

（四）強化監督檢查。縣財政局、縣農業農村局、各鄉鎮要嚴格執行政策，強化補貼工作項目管理。要加強監督檢查，對不認真履行職責、政策執行不力的要及時發現，督促整改。縣財政局、縣農業農村局和各鄉鎮要按照定期檢查與重點檢查相結合的補貼監督機制，切實加強對耕地地力保護補貼資金的監管，做到專款專用，確保補貼資金及時足額兌付到農戶手中，堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違紀問題的發生。

（五）保障措施落實。一是落實好耕地地力保護的農藝措施。以輪作倒茬和增施有機肥為主要措施，建立實施耕地輪作制度，防止農作物重茬降低耕地地力和積累有害病蟲基數。二是依法保護農業生態環境。結合農業部“一控兩減三基本”行動計劃，進一步落實好農藥化肥使用減量行動，做好農藥化肥包裝廢棄物回收處置管理及秸稈、糞便、尾菜、殘膜資源化利用和病蟲害防控工作。嚴禁秸稈焚燒和堆放田間地頭，推行秸稈飼喂利用，過腹還田、粉碎還田和推廣使用有機肥，增施生物肥，提高全縣耕地質量。