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社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。為了了解和掌握我市社區(qū)黨建工作中存在的問題，研究和探索做好新時期社區(qū)黨建工作的辦法，最近，我們對城區(qū)13個社區(qū)的黨建工作情況進行了比較全面深入的調查與分析，并提出了初步建議。

一、社區(qū)黨建基本情況

我市城區(qū)現(xiàn)有社區(qū)13個，設黨總支部13個，黨支部52個，社區(qū)黨員總數(shù)2124名，其中下崗失業(yè)黨員735人，流動黨員466人；社區(qū)干部99名，其中女干部40名，平均年齡40.5歲，大專以上文化11人，高中（中專）文化75人，初中文化13人。社區(qū)退養(yǎng)人員91人。

二、當前社區(qū)黨建存在的主要問題

1、社區(qū)黨組織現(xiàn)狀難以適應新形勢要求。主要表現(xiàn)在：一是組織設置不合理。13個社區(qū)黨總支下設支部51個，有的按區(qū)域來劃分，黨員來源分散，互不認識、互不了解，不利于黨員溝通融合；有的按戰(zhàn)線來劃分，黨員人數(shù)多，組織難，如解放路社區(qū)工交黨支部現(xiàn)有黨員99人，如此大的支部要開展活動實在太難，每次活動，人到少了不行，到多了沒地方容得下。二是沒有選配專職黨支部書記。大多數(shù)社區(qū)黨支部主要依靠社區(qū)黨總支黨員干部來聯(lián)絡，基本沒有做什么黨建工作，導致黨支部形同虛設。

2、社區(qū)黨員的教育管理工作嚴重滯后。一是黨員活動開展難。社區(qū)51個黨支部中，能正常開展活動的只有21個。二是缺乏固定活動場所。目前社區(qū)有活動陣地的黨支部只有19個，其他黨支部開展活動經常打游擊，主要在黨員家里進行。三是缺乏活動經費。組織活動離不開必要的物質保證，但目前支部開展活動難以得到經費支持。四是社區(qū)黨建工作者整體素質不高。一些社區(qū)黨員干部對社區(qū)黨員教育管理的重要性緊迫性認識不足，責任感使命感不強，在如何加強流動黨員、下崗失業(yè)黨員、離退休黨員管理和發(fā)揮在職黨員先鋒模范作用等方面，思考不多，研究不深，創(chuàng)新不夠，缺乏行之有效的措施，致使一部分黨員長期游離于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外。

3、社區(qū)黨組織與黨員之間關系過于松散，組織的凝聚力不強。主要表現(xiàn)在：一是一部分黨員的組織觀念淡漠，把社區(qū)黨支部當作組織關系的“靠站”，有的甚至長期不過組織生活和交納黨費。調查顯示，社區(qū)2124名黨員中，整體轉入1565名，其中已到社區(qū)報到的1331名，已交納黨費的僅295名；長期不與組織聯(lián)系的黨員有453名。二是社區(qū)黨組織對轉來黨員的管理意識不強，潛意識中有一種“收容”的思想，即使想管，也是有心無力。三是社區(qū)黨組織與黨員之間缺少必要的約束機制，社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員既沒有制約手段又沒有服務能力，黨員對組織的向心力和組織對黨員的凝聚力不強。

4、社區(qū)黨建工作缺乏強有力的財力物力支持。社區(qū)黨組織承擔著領導、協(xié)調社區(qū)各方的職責，相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力方面普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)自身負擔重，所籌集經費絕大部分只能用來養(yǎng)人。我市城區(qū)13個社區(qū)共有干部99人，年均工資支出萬元；有退養(yǎng)人員91名，年均養(yǎng)老金支出33萬元。另一方面，政府部門職能向社區(qū)延伸多，財力支持少，使原本無多少財力、物力的社區(qū)更加捉襟見肘。用一位老黨員的話說，叫“只給包袱，不給財富”。目前社區(qū)除政府有限的財政轉移支付外，很難得到社區(qū)單位和其他方面的財力支持。由于缺乏財力、物力支持，社區(qū)黨建工作只能蜻蜓點水，在組織黨員開展活動、提供學習資料等方面則很難辦到。

三、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的建議

1、成立社區(qū)黨建工作領導機構。街道社區(qū)是黨在城鎮(zhèn)工作的基礎，加強社區(qū)黨的建設，是加強社區(qū)建設管理的重要組成部分。從我市社區(qū)黨建工作實際來看，街道辦事處黨委以及社區(qū)黨總支部與政府部門的協(xié)調能力有限，建議市委成立街道黨的建設工作委員會，以加強對我市社區(qū)黨建工作的領導，以其為領導核心，建立相關的社區(qū)黨建工作聯(lián)系會議等制度，明確社區(qū)黨建工作的指導思想、地位和主要職責，推進我市社區(qū)黨建工作的快速發(fā)展。

2、合理設置黨的基層組織。隨著社區(qū)黨員人數(shù)的不斷增多，黨組織的重新設置迫在眉睫。按照“方便管理，循序漸進，分類組建，逐步融合”的原則，因地制宜，合理設置黨支部和黨小組，黨員人數(shù)不宜過多，一個黨支部一般不超過50人，一個黨小組一般不超過10人。一是在居民小區(qū)、樓院建立社區(qū)黨支部。如農機公司破產后整體轉入社區(qū)二十多名黨員，他們大多居住在原單位院內，相互熟悉，可以此組建一個支部，便于管理和開展活動。二是在非公有制經濟和社會組織中建立黨組織。在非公有制經濟和社會組織中，以街道社區(qū)、行業(yè)協(xié)會為依托，通過選派黨建工作聯(lián)絡員、指導員，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式建立黨支部。如筆架山農貿市場內有十多名黨員，可依托個私協(xié)會組建一個支部。在設置黨支部的同時，要考慮黨員活動陣地建設。有條件的地方可借用附近單位黨員活動室，或租借閑置房產改造成黨員活動陣地，條件不夠的地方可將黨員活動陣地設在黨員中心戶。

3、努力提高社區(qū)干部的整體素質。事業(yè)興旺，關鍵在人。社區(qū)黨建工作的好壞，關鍵在于社區(qū)干部素質的高低。當前，一是要強化現(xiàn)有干部特別是社區(qū)黨總支書記的理論學習、經驗交流和業(yè)務培訓，提高其創(chuàng)新能力、協(xié)調能力和服務能力；二是要通過選派、公開招聘等形式把一批有水平、能力強的年紀同志充實到社區(qū)干部隊伍中來，作為主職后備干部著力培養(yǎng)。三是要選好配強黨支部書記。社區(qū)黨支部重新設置后，如何選配一個優(yōu)秀黨支部書記尤為重要。從我市社區(qū)黨建工作實踐看，聘請社區(qū)內黨性觀念強、經驗豐富、有工作熱情的老黨員擔任黨支部書記，不失為一個好辦法。其優(yōu)勢在于，這些老黨員在本地工作、生活多年，有較高威望，有群眾基礎，便于做黨員群眾工作。同時，他們熟悉周邊黨員群眾家庭狀況，哪家有什么困難，可以出面幫助解決。解放路黨總支部聘請兩位離休干部分別擔任財貿、工交支部的黨支部書記，他們盡管年事已高，但工作熱情不減，經常組織黨員開展活動，幫助特困家庭申報低保，呼吁解決小區(qū)的環(huán)境、治安等問題，受到周圍群眾的好評。

4、加大對社區(qū)黨建工作的扶持力度。沒有適當?shù)呢斄χС郑龊蒙鐓^(qū)黨建工作將是一句空話。建議：一是市政府向社區(qū)財政轉移支付力度要加大。社區(qū)穩(wěn)，則城市穩(wěn)。一個社區(qū)僅管理黨員少則幾十人，多則幾百人，相當于五、六個行政村的規(guī)模，每年財政列支1.5萬元，實屬杯水車薪。二是職能部門要嚴格實行“權隨責走，費隨事轉”。現(xiàn)在社區(qū)成了一個筐，什么都往里面裝。責權利不統(tǒng)一，大大損傷了社區(qū)干部的積極性，不利于工作的正常開展。三是要督促落實20*年市兩辦文件《加強全市社區(qū)建設規(guī)范管理的若干規(guī)定》。該文件出臺后，沒有得到有效落實。社區(qū)黨組織和干部強烈要求上級部門真正落實《規(guī)定》，切實享有屬于社區(qū)的權利，履行自己的職責和義務。要重點落實應由社區(qū)行使的社區(qū)財產支配管理權、社區(qū)戶口管理權、內部事務決定權、低保申辦初審權、社區(qū)救濟救助金申報初審權、特困戶房租、學雜費減免照顧初審權、殘疾證申辦初審權、戶口農轉非申辦初審權、殘疾人就業(yè)安置初審權、生育指標申報初審權、流動人口婚育證明審驗權、外出人口婚育證辦理初審權、私房改建、重建規(guī)劃管理初審權、參軍、聘干推薦權、五好家庭、文明樓院、文明單位評議權、民主管理監(jiān)督權和不合理攤派拒絕權等。四是要從市管黨費中列支一定比例的社區(qū)黨建專項經費，作為社區(qū)黨支部工作經費。