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黨的**屆四中全會《決定》提出，探索黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用。這是我們黨在新世紀新階段加強黨員隊伍建設，保持黨員隊伍先進性和純潔性的需要，也是認識和解決黨員教育管理工作面臨的新情況、新問題的迫切要求。

加強對黨員的教育管理，是我們黨保持先進性的一條重要經驗，是我們黨加強自身建設的重大舉措。從總體上看，我們的黨員隊伍是好的，是有戰斗力的。但也要看到，黨員隊伍中還存在著不少與保持先進性的要求不相適應、不相符合的問題。針對黨內存在的突出問題，創新黨員教育管理管理的方式和手段，建立黨員教育管理工作的新機制，對于保持共產黨員先進性具有特別重要的意義。

一、黨員教育管理管理手段和方式的實踐

近年來，金壇市把黨員教育管理工作作為基層黨組織建設最基礎、最經常工作來抓，結合實際，堅持“五個創新”，有效地加強黨員教育管理。

（一）創新教育形式，努力提高廣大黨員的學習力

該市狠抓教育環節，深入開展創建學習型黨組織、爭當學習型黨員活動，圍繞“導”字抓創建，圍繞“實”字求效果，不斷提高黨員的綜合素質，進一步加強黨的思想、組織、作風和制度建設，努力提高廣大黨員的學習力。

1、加強領導，基礎夯實。金壇市將創建學習型黨組織、爭當學習型黨員作為新世紀新階段加強黨的執政能力建設的戰略舉措，精心組織，扎實推進。一是健全網絡，整體聯動。建立了一個縱向到底，橫向到邊的組織網絡。二是結合實際，計劃到人。制定出臺了《中共金壇市委關于建設學習型黨組織的實施意見(試行)》，分別形成黨委、黨支部和個人三個不同層次的學習計劃，增強了計劃的針對性和可操作性。三是深入宣傳，營造氛圍。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體進行廣泛宣傳，使全體黨員對創建活動的重要性和必要性有了比較清晰的認識，在全市營造了一個的濃厚創建氛圍。

2、重點主導，措施扎實。堅持抓重點，強措施，抓落實，確保創建活動順利開展并取得實效。一是加大學習培訓力度。該市依托市鎮兩級黨校、黨員電教播放站（點）、科技致富示范園（點）等陣地分層抓好黨員干部的教育培訓工作。近年來，全市上下共組織各類培訓1300多期，受訓人員16萬多人次。二是積極拓展學習形式。改單一式為多樣式。根據對象不同，采取了不同的學習形式。在職黨員采取集中學習與自學相結合，其他形式為輔；對年齡較大，體弱多病的離退休黨員以自學為主，黨組織安排專人定期進行送學，流動黨員以函學為主。改灌輸式為互動式。開設了“周末課堂”。改封閉式為開放式。邀請高層次專家、學者前來授課，到高等學院深造培訓、外出參觀取經等，先后選派了89名中青年干部外出學習培訓，極大地調動了黨員干部的學習熱情。

3、創新引導，內容充實。金壇市注重抓好工作方法和學習內涵的創新。一是工作方法創新。實現了個體與群體的互動。將學習作為一種整體行為，以黨委（支部）作為一個整體，黨委帶動支部學，支部帶領黨員學，領導帶動群眾學，學習能力強的黨員帶動學習能力弱的黨員學，同時，根據黨員所從事的具體工作和興趣，組成各種學習團隊，讓成員之間相互學習、互相交流、取長補短，共同進步。二是學習內涵創新。該市在創建活動中開展了“結對幫扶”活動，將活動中涌現出的先進單位與落后單位、先進個人與滯后者結成幫扶對子，進行幫扶指導，導入競爭機制，帶動整個面上的創建活動。同時將學習型黨組織建設與創建學習型系統、學習型村鎮、學習型機關有機結合，實現資源共享、時間統籌、內容交融、效果互促。

（二）創新活動載體，努力提高廣大黨員的執行力

金壇市在深化拓展黨員教育管理工作中，注重創新活動載體，特別是結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動和“三走進三服務”活動，開展形式多樣、生動活潑的系列活動，從而努力提高廣大黨員的執行力。

1、圍繞形勢設計載體。為提高教育質量，該市順應形勢設計載體。結合黨員先進性教育活動，先后開展了“保持先進性，合力創十星”、“弘揚華老精神、爭當優秀黨員、促進率先發展”、“向殷雪梅同志學習”等主題教育活動，鼓勵黨員在學習中不斷完善提高自己，體現先進性。該市成立的殷雪梅同志先進事跡報告團并舉行巡回演講，不僅使該市廣大黨員思想受到洗禮，同時也使周邊城市黨員心靈受到震撼，覺悟得到提高。激發出了黨員保持先進性的執行能力，新華日報、常州日報等媒體紛紛作了專題報道。

2、圍繞發展設計載體。該市先后在各級黨組織中開展了“雙帶雙扶雙爭”、實施“四百工程”、“三走進三服務”等活動；在廣大黨員中開展了“佩戴黨員標識”、“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“重溫入黨志愿書”、“黨員義務奉獻日”等活動；堯塘鎮的“四富”創業大賽、社頭鎮的“千百萬工程”、薛埠鎮的“為無職黨員定崗定責”等做法也在全市廣泛推廣。這些圍繞發展開展的活動，有力激勵了廣大黨員投身發展、推動發展，極大地提升了他們發展致富的本領。

3、結合實際設計載體。結合農村實際，市委、市政府制定出臺了黨員掛鉤幫扶制度，全市廣泛開展了“萬名黨員進農家”、“進千家門、知千家事、解千家憂、暖千家心”活動，有5000多名黨員與1000多戶低保戶、貧困家庭結成幫扶對子，僅今年以來已為這些家庭捐助幫扶資金近160萬元。幫助聯系的農戶解決生產、生活上的實際困難。廣大群眾從黨員的一件件好事實事中，真真切切地感受到了黨的溫暖、感受到了先進性教育活動帶來的變化。在先進性教育活動群眾滿意度測評中，滿意率達97%以上。

（三）創新陣地設置模式，力提高廣大黨員的凝聚力

抓黨員的教育管理離不開陣地。近年來，該市把黨組織活動陣地建設擺在突出位置，創新設置模式，加大投入力度，固本強基，努力提高廣大黨員的凝聚力。

一是狠抓市、鎮、村三級黨組織活動陣地的建設。市委投資3500多萬元遷建、新建華羅庚紀念館金壇博物館，投資3000多萬元，對市委黨校進行擇地新建，投資10多萬元開辟了金壇黨建網，投資50多萬元為全市16個鎮（區）黨委配備了電腦，156個行政村配備了電教設備，在全市設立了16個黨員電化教育中心點，為創建活動構建了一個完備的陣地網絡體系。市委把黨員活動室的建設作為衡量單位一把手工作實績的一項重要內容，常抓不懈。對各活動室進行了規范布置，達到“七有”：即有黨建掛圖、黨建制度、創先爭優園地、黨支部園地、資料柜子及黨建資料、書柜和圖書、電教設備，使它成為黨員活動、學習、宣傳黨的路線方針政策和科技培訓的重要場所。人民日報、新華日報、江蘇電視臺等新聞媒體先后進行了報道。

二是進一步強化流動黨員教育陣地建設。該市先后投入數十萬元，在長蕩湖建立起“黨員之家”、“黨員電教站”，在城區建立了“黨員之家黨支部”、“軍轉干部黨支部”等固定活動場所。目前，這些陣地以已成為流動黨員溫馨的家園，并有效地促進了流動黨員信息的交流、素質的提升、觀念的轉變和先進性的發揮。《黨的生活》雜志、常州日報等新聞媒體也介紹了該市的這一經驗。南京軍區還把“軍轉干部黨支部”作為典型經驗進行了推廣。

三是加強宣傳文化陣地建設。該市投入200萬元修建了“中共蘇皖區一大會址”等黨員革命傳統教育陣地，投入近千萬元在各鎮建設達標的宣傳文化教育中心（文化站），并通過多種形式引導廣大黨員繼承發揚革命優良傳統，用先進的理論來占據文化宣傳陣地，爭當時代先鋒。

（五）創新制度建設，努力提高廣大黨員的戰斗力

為了加強對黨員教育管理，該市制定了一系列的黨員教育管理制度，使黨員的教育管理工作走向制度化、規范化的軌道，從而有效提高廣大黨員的戰斗力。

1、健全和完善四大學習機制。一是責任機制。將各級黨組織負責人作為黨員教育管理的第一責任人，要求領導班子切實擔負起示范、帶動職責，建立了市委常委、市政府黨員副市長黨建工作聯系點制度，深化和完善了《黨委（黨組）中心組學習制度》、《學習日制度》等，以學習型領導班子、學習型領導干部帶動學習型黨組織和學習型黨員建設。二是激勵約束機制。制定了《金壇市保持共產黨員先進性制度匯編》，對創建活動的考核、獎懲等作了明確的規定。金壇市地稅局黨委和開發區黨工委探索試行了“黨員學習積分制度”和“黨員學習積分卡制度”，將學習時間、內容、效果以積分的形式記錄下來，進行量化考核，將黨員學習積分情況與年度考核、評先評優結合起來，充分調動和保護黨員干部的學習積極性。三是考評機制。該市下發了《金壇市建設學習型黨組織考核辦法》，并把一個黨組織全體黨員的學習態度、學習效果作為衡量該黨組織、黨員保持先進性、作為黨組織負責人是否稱職的重要標準。四是經費投入機制。認真落實創建活動專項資金，市委專門單列了50萬元黨建工作經費。市供電公司黨委還確立了創造教育機會是一種福利和投資的理念，將組織黨員培訓，讓黨員學到更多的知識作為單位的一項福利制度貫徹，為創建活動提供了堅實的物質保障。

2、建立流動黨員定期聯系制度。全市黨組織建立了《流動黨員聯系冊》，實行專人負責，采取個別談話、家庭走訪、電話、書信、電子郵件等聯系方式加強對流動黨員的監督和管理；建立《外出流動黨員聯系卡》，定期向他們傳達上級指示精神，通報支部工作情況，并要求其每半年向所在黨支部書面匯報思想和工作情況，按時繳納黨費。建昌鎮建筑公司黨支部把黨小組建到阿爾及利亞的做法還上了《先鋒網》主頁。

3、建立慰問困難黨員制度。在春節和“七一”期間，市鎮領導班子成員均深入農村、企事業的困難黨員家中慰問看望，送上黨的溫暖，從精神上給予鼓勵，從生活上給予幫助。

4、建立“爭先創優”和民主評議黨員制度。通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內外群眾評議，表彰先進，清除腐敗分子，嚴肅處置不合格黨員，保證了黨的先進性，提高了黨員隊伍的整體素質，增強了黨的凝聚力和戰斗力。通過抓好制度建設，使該市黨員教育管理工作進一步規范。

二、當前黨員教育工作存在問題及原因

從目前基層組織的情況看，黨員教育工作薄弱的問題仍比較突出，具體表現在以下幾方面：

1、對黨建工作重視不夠，對黨員的教育管理不嚴。一方面是存在重經濟、輕教育的觀念，黨員教育工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地，對黨員疏于教育、疏于管理、疏于監督，把黨建工作作為經濟建設的附屬。另一方面是存在“強政弱黨”的現象。一些單位內部的重大事情，一般都是行政領導說話算數。這些問題的存在，在一定程度上挫傷了部分黨員的積極性和創造性。

2、黨員的理論學習流于形式，效果不明顯。雖然有的基層黨組織平時經常組織黨員學習，但抓得不緊，流于形式，沒有收到較好的效果。特別是現在農村和私有企業的黨員流動性大，不易組織開展黨內活動，有些無法參加學習；有的非公企業“經濟效益”觀念比較重，企業老板對黨建工作不給時間，沒有黨教經費，黨教工作出現“空檔”。

3、黨員教育工作著針對性不強、觀念滯后。一是有的黨組織不會做黨員教育工作，習慣于空洞說教，照本宣科；二是有的不注意研究黨員的思想實際，不能結合黨員的思想實際有針對性地進行教育，習慣于搞“一刀切，一鍋煮”；三是有些基層黨組織的領導模范作用差，做起思想教育工作來在黨員中沒有感召力和說服力；四是一些沒有把對黨員進行思想教育同解決黨員的實際困難結合起來，對黨員工作、生活中出現的各種問題和困難不聞不問、漠不關心。所有這些都嚴重影響了黨員教育的效果。

三、構建黨員長期受教育、永葆先進性的新機制

黨的先進性是黨的生命線。能不能堅持黨的先進性，關系到人心向背，事業興衰，黨和國家的前途命運。加強共產黨員先進性建設，是黨的建設的一項長期的、經常性的工作，建立并不斷完善使黨員長期受教育、永葆先進性的新機制，具體從八個方面進行。

（一）建立長效的黨員學習機制

黨員擁有科學的理論武裝和先進的科技文化知識，增強實踐本領的各種能力，是保持共產黨員先進性的根本途徑。一是建立黨員定期學習制度。建立黨員學習檔案，做到學習時間、內容、人員、效果“四落實”。二是嚴格堅持各項制度。認真堅持“”、“黨員活動日”等項制度，將學習貫穿始終，經常性地學習黨的理論、方針政策、時事政治和科學文化知識，三是建立黨員述學制度。開展上黨課、黨員匯報學習體會、集體討論交流、黨組織進行學習小結等形式，進行“述學”，檢查黨員的學習效果。各級黨組織領導班子成員給黨員上黨課等形式積極參與“述學”活動，為全體黨員的“述學”作出表率。四是建立獎學制度。黨組織把學習情況與黨員的榮譽、職級、進步以及輪崗等直接掛鉤的形式進行“獎學”，鼓勵黨員學先進、趕先進、當先進。

（二）建立長效的黨員教育機制

緊緊把握住新形勢下黨員教育的時代主題，拓寬黨員教育的內容和范圍，改進黨員教育的方法。一是建立黨員思想教育制度。在思想教育中做到“四個明確”，明確宗旨教育，大力弘揚黨的密切聯系群眾的優良傳統和作風；明確意識教育，要求每個黨員時時刻刻都牢記自己的黨員身份；明確理論、科技文化和業務知識的教育，運用各種手段，激勵黨員掌握和熟練專業知識和技能；明確做到因地制宜，分類指導，對黨員的教育要針對不同行業、不同類型、不同層次的黨員特點來開展。二是建立健全黨員的紀律教育和法制教育制度。加強對黨員的紀律教育和法制教育，組織廣大黨員學習黨的紀律條例和法律法規，經常用典型案例進行警示教育，使廣大黨員增強遵紀守法觀念。三是不斷創新教育形式。各級黨組織根據實際，利用宣傳媒體、聘請專家授課、組織先模人物巡回演講等形式，加強黨員對新理論、新政策、新知識、新技能的教育，增強黨員教育的時代感、新鮮感。

（三）建立長效的黨員管理機制

加強黨員隊伍的管理是保持黨組織和黨員的先進性的重要保證。一要建立良性互動管理制度。突出個性化管理和規范化管理，根據不同行業、不同類型提煉出保持共產黨員先進性的具體要求，結合個體黨員的崗位職責、能力特長、家族條件等實際，提出新時期保持共產黨員先進性的個性要求，便于黨員踐行，便于加強對黨員的個性化管理。同時建立黨員個性化管理制度，將先進性的具體要求和個性要求進一步制度化、規范化，使黨員在日常工作和生活中有行為準則。二要嚴肅黨的紀律，健全和完善黨內紀律處分制度和不合格黨員淘汰制度，增強黨的紀律的嚴肅性和黨組織的生機活力。三要嚴格對黨員的組織生活管理。有些黨員長期不參加組織生活，對這些黨員要批評教育，屢教不改的要按黨章規定處理。四要加強對流動黨員的管理。首先，要創新設置模式，建立健全流動黨員黨組織，按照“網下共管、網上共建”的原則，成立了“網下”、“網上”兩類支部。成立“網下”支部，即創建外出流動黨員管理黨組織。成立“網上”支部，即創建外出流動黨員“網上之家”。在開辦的《黨建網站》上，設立“流動黨員之家”專欄，開發流動黨員在線教育管理系統（軟件），主要功能包括網上注冊登錄、新聞、在線調查、互動教育、互動交流，并開設流動黨員信箱等。其次，實施日常雙重管理制度，即對駐外黨組織的日常管理工作，實行家鄉黨組織與輸入地黨組織雙重管理制度。同時可探索實現向駐外黨組織選派黨建工作指導員制度。五要建立健全黨建工作目標考核制度。評價的主要依據是黨章和黨內有關規定，并把考核結果與評選先進、干部選拔任用等掛鉤。

（四）建立長效的服務黨員機制

一是建立領導干部黨建工作聯系點制度。市級黨員領導干部要掛點一鎮、一村一企、一事業單位黨組織，每年至少兩次深入基層黨組織調查研究，聽取黨員的意見和呼聲，幫助解決實際困難。二是建立健全鎮級干部黨員駐村制度，不斷推進農村黨組織建設。三是建立幫助黨員排憂解難制度。定期為貧困黨員提供信息服務，幫助他們脫貧致富。四是建立法律服務制度，解決各類糾紛。要建立由組織等部門參加的勞務保障協調機構，負責為黨員提供勞務糾紛等咨詢服務和司法援助，確保他們的合法權益不受侵犯。

（五）建立長效的黨員獎懲機制

保持共產黨員先進性，離不開獎罰分明的機制。一是建立完善黨內進步激勵機制。要牢牢把握正確的輿論導向，弘揚正氣，抵制和評擊歪風邪氣，大力樹立和宣傳各條戰線上涌現出來的先進典型。二是建立完善黨內外監督機制，增強廣大黨員自我約束能力。完善上級黨組織對下級黨組織的監督制度，尤其是上級紀檢監察部門對來自基層干部群眾的意見和反映要高度重視，調查核實，督導解決。三是建立績效考評制度。在考評主體上，將領導考評、干部職工考評和群眾考評相結合，特別是以群眾考評為主，以群眾的滿意度為基本依據。在考評的結果上，要給予公開并正確運用，對優秀黨員給予適當的精神或物質獎勵；對基本合格特別是不合格的黨員進行誡勉談話，批評教育，指出不足，限期改正，對嚴重違紀國法或屢教不改者，予以勸退或除名。

（六）建立長效的黨員作用發揮機制

發揮好黨員的作用，對于改革、發展和穩定意義十分重大。要通過各種活動載體，為黨員發揮作用創造條件。其一，引導他們在社會中發揮模范作用。開展各種主題教育活動，引導黨員成為“五種人”。即：勇于創業的帶頭人；遵紀守法的明白人；明禮誠信的倡導人；帶領致富的引路人；奉獻社會的熱心人；其二，引導他們在公益事業中的奉獻作用。創設環境，積極引導他們“致富思源，富而思進”，為社會作貢獻。不少基層黨組織每年都要組織“建言獻策懇談會”，讓黨員傳授好的經驗、好的技術、好的信息、談對本地經濟發展的意見和建議，有的開展“為家鄉添光彩、為家鄉作貢獻”等活動。其三，引導他們在經濟發展中的先鋒作用。基層黨組織要發揮他們創業本領，鼓勵他們創大業，同時引導黨員以實際行動支持家鄉建設，為家鄉發展多作貢獻。

（七）建立長效的黨內民主保障機制

以保障民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。積極試行鎮黨員代表大會常任制度，探索在黨員代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和方式。改革和完善基層黨組織選舉制度，健全和完善候選人提名方式，完善差額選舉辦法，探索在基層黨組織中進行直接選舉。建立和完善黨內情況通報反映制度和鎮黨代表年會制度，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，保證黨員民主權利得到落實，保障黨內決議決定更好地體現基層黨組織和廣大黨員的意愿。

（八）建立長效的黨員開拓創新機制

“開拓創新機制”要規定，認真開展黨建和思想政治工作的研究，匯編優秀黨建論文集；根據經濟體制和政治體制改革帶來的新變化、新任務、新要求，創新黨建工作內容；建立健全黨員信息網絡化管理機制，創新黨員教育管理手段，加大各基層黨組織黨員電化教育場所和設施的投入。