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各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）（以下簡稱《決定》）是黨和國家落實科學發(fā)展觀、加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是引領(lǐng)新時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要指南。為貫徹落實《決定》，加快推進“生態(tài)大市”建設，實現(xiàn)兩個“率先”、兩個“最強”，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義

“十五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護，以“三最”目標為統(tǒng)攬，全面實施“443”行動計劃。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)建設取得積極進展，污染防治進一步加強，全民環(huán)境意識不斷提高，全市環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。但是必須清醒地看到，局部地區(qū)水環(huán)境污染依然存在，農(nóng)村環(huán)境保護比較薄弱，環(huán)境保護任務還相當艱巨。隨著我市經(jīng)濟社會大跨越發(fā)展，對資源、環(huán)境的需求將不斷增加，環(huán)境保護面臨的壓力將越來越大。為此，各地、各部門要把思想統(tǒng)一到國務院《決定》精神上來，要充分認識到加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)率先崛起和跨越式發(fā)展的必然選擇，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，加快新型工業(yè)化建設的重要舉措，是促進旅游大發(fā)展，建設國際旅游城市的客觀需要。必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，以環(huán)境優(yōu)化促進經(jīng)濟增長。切實做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。

二、明確新時期環(huán)境保護的指導思想與目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面實施“443”行動計劃，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，通過加強保護促進科學發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為我市率先全面實現(xiàn)小康社會目標提供堅實的環(huán)境保障。

主要目標：到2010年，全市地表水功能區(qū)達標率及城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)達標率達100%，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達100%，主要污染物排放總量完成省政府下達的削減任務，城市污水處理率達80%以上，城市生活垃圾無害化處理率達85%以上。建設50個市級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個生態(tài)文明村，建成全國環(huán)境保護模范城市。到2020年，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、堅持區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則

各地應根據(jù)《**生態(tài)市建設規(guī)劃》確定的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃要求，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ侠韯澐种攸c開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，形成功能定位清晰、發(fā)展方向明確、開發(fā)管理規(guī)范、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。在土地資源豐富的中部平畈復合生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實行重點開發(fā)，加強工業(yè)園區(qū)建設，加大工業(yè)集聚力度，大力推進南部城鎮(zhèn)群建設，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。在旅游資源豐富的北部山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)。在堅持保護優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展生態(tài)旅游及現(xiàn)代服務業(yè)，適度發(fā)展資源消耗低、污染排放少的新型工業(yè)。依法強化風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，加強森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，建設以松線蟲病防治工程為主的森林有害生物防治體系，開展合銅黃高速生態(tài)線建設。在西南部新安江中上游水源涵養(yǎng)山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實行限制開發(fā)，嚴格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)植被的項目，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游服務業(yè)，大力實施退耕還林、封山育林工程，加大天然林、人工林保護力度，建好管好公益林。加快骨干水利工程建設，調(diào)蓄生態(tài)用水。在人多地少、水土流失比較嚴重的東南部山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施重點生態(tài)恢復，結(jié)合小流域綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和經(jīng)果林，繼續(xù)實行退耕還林，建設徽杭高速生態(tài)線，逐步恢復生態(tài)平衡。積極推進新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)建設，通過有效的保護和建設，擴大環(huán)境容量，增強環(huán)境承載力，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

四、強化重點區(qū)域水污染防治

橫江、豐樂河等流域中下游地區(qū)是我市城鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，是全市水污染防治的重點地區(qū)。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰資源消耗高、污染排放大的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備，對重點行業(yè)和企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，加快技術(shù)改造和工藝改進，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將控制指標逐級分解，落實到排污單位；要加快重點流域各類開發(fā)區(qū)污水集中處理廠建設進程，實施集中治污，削減污染物排放總量，為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。要依法加大環(huán)境監(jiān)管力度。對重點排污企業(yè)實施環(huán)境保護在線監(jiān)控和監(jiān)測管理，嚴肅查處違法排污行為。在枯水季節(jié)，對不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)實行限產(chǎn)限排，使重點流域水環(huán)境達到環(huán)保要求。要強化突發(fā)性污染事件的預防和處置。各區(qū)縣政府要制定統(tǒng)一的突發(fā)性污染事件應急預案，化學危險品重點監(jiān)管企業(yè)要有針對性地制定突發(fā)性污染事件應急預案，建立和完善環(huán)境突發(fā)性事件預防和處置機制，確保水環(huán)境安全。

五、切實加強飲用水源環(huán)境保護

我市城鎮(zhèn)集中生活飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀總體良好，但部分水源地水質(zhì)存在安全隱患。要切實加強水源地上游及源頭地區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，科學劃定飲用水源保護區(qū)，依法取締一級保護區(qū)內(nèi)的所有排污口，對二級保護區(qū)內(nèi)的超標排污的企業(yè)，一律限期治理。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測，嚴禁有毒、有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)，保障水源地水質(zhì)安全。各地要結(jié)合實際，規(guī)劃建設好農(nóng)村飲用水安全工程，塘、庫、壩等農(nóng)村水利工程。加快集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村小型飲水工程建設，確保農(nóng)村飲水安全。

六、大力實施城市環(huán)境綜合整治

以爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市為載體，大力開展城市環(huán)境綜合整治，強化城市環(huán)境保護。重點解決煙塵油煙污染、建筑交通及社會噪聲污染、城鎮(zhèn)生活污水及垃圾污染等突出的環(huán)境問題。新建商住樓要同步建設油煙排放專用煙道，規(guī)范油煙排放。加強機動車污染物排放的監(jiān)督管理。進一步強化噪聲監(jiān)管，在市區(qū)的主要交通干道實施機動車禁鳴和限行，限期淘汰機動三輪車。加強城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理，加快建設區(qū)縣及重點城鎮(zhèn)的生活垃圾處理廠及配套的收集、清運系統(tǒng)，提高城市垃圾無害化處理率。盡快建成市醫(yī)療廢棄物集中處置中心。努力把我市建成最佳人居環(huán)境城市之一。

七、積極開展農(nóng)村環(huán)境保護

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建，建設一批國家、省、市級的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)文明村。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)建設，集中治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染。加大改水、改廁、改圈力度，加快農(nóng)村沼氣工程建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型垃圾處理場。著力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設，推行農(nóng)產(chǎn)品及基地的有機、綠色認證，培育和扶持一批有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。大力推廣測土配方施肥及病蟲害生物防治技術(shù)，提高有機肥使用比例，減少化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。大力改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌。

八、依法強化環(huán)境監(jiān)督管理

要按照“三個圍繞，一個不上”的要求依法加強建設項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和環(huán)保“三同時”制度，在招商引資及項目建設中不得降低環(huán)境保護條件和要求，嚴格控制發(fā)達地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不上一個污染嚴重的項目。落實各類園區(qū)建設的環(huán)評，通過園區(qū)環(huán)評促進工業(yè)園區(qū)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進工業(yè)污染集中治理，推進清潔生產(chǎn)。進一步加大項目環(huán)境監(jiān)管力度，對未經(jīng)“環(huán)評”和“三同時”制度未落實的建設項目依法查處。對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)，暫停審批新增污染排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；新、擴、改建項目必須確保“三同時”環(huán)保資金的到位和落實。實行環(huán)境質(zhì)量公布和環(huán)境信息公開制度，定期公布各地能源消耗、污染物排放情況，公布主要城區(qū)及重點景區(qū)空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，公布重點企業(yè)環(huán)境信息和違法排污企業(yè)名單，對重大違法排污和生態(tài)破壞案件進行掛牌督辦，并向社會公布查處結(jié)果。

九、不斷加大環(huán)境保護投入

各級政府要加大環(huán)境保護投入，要將環(huán)境保護投入和環(huán)保行政事業(yè)經(jīng)費支出列入本級財政支出的重點內(nèi)容予以保障，并逐年增加。多渠道籌措資金建設重點生態(tài)保護和污染防治項目，把重點生態(tài)建設和環(huán)境保護項目納入招商引資，實施“綠色招商”。加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入，認真落實相關(guān)財稅政策，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)建設和環(huán)境保護。

十、廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育

環(huán)保宣傳教育要面向社會、面向農(nóng)村、面向企業(yè)、面向青少年、面向領(lǐng)導決策層。將環(huán)境保護列為“五五”普法重點內(nèi)容。通過各種形式，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)知識，及時向社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重大環(huán)境事件，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳先進典型，曝光環(huán)境違法行為，開展環(huán)保公益宣傳，在全社會努力營造節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好氛圍。

十一、加強環(huán)保隊伍及能力建設

各地應高度重視環(huán)保隊伍及能力建設，充實環(huán)保機構(gòu)及人員，重點加強基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力量。逐步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的裝備及監(jiān)測儀器，提高環(huán)境監(jiān)測能力及水平。開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標準化建設。建立環(huán)境保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設全市環(huán)境信息查詢系統(tǒng)。各級環(huán)保部門要強化培訓，提高隊伍素質(zhì)，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。

十二、建立健全環(huán)境保護領(lǐng)導責任制

各級政府要建立并落實政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，各部門職責分工明確的環(huán)境保護領(lǐng)導責任制。各級政府要定期聽取環(huán)保工作匯報，研究并解決重大環(huán)境問題。堅持和完善環(huán)境保護目標責任制，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布結(jié)果。把環(huán)境保護納入黨政領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立和完善環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，各部門依據(jù)職責履行環(huán)境保護職能，密切配合，協(xié)同把關(guān)。建立問責制，切實解決干預環(huán)境執(zhí)法問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常執(zhí)法的干部和公職人員，依法追究責任。各級政府要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。