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干部人事制度改革是組織工作改革創新的重大任務。黨的十七大和全國組織工作會議強調，要大力弘揚改革創新精神，不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。按照中央的部署要求，我們山東省緊密結合實際，以解放思想為動力，以造就高素質干部隊伍為目標，以“服務科學發展，提高選人用人公信度”為重點，更新選人用人觀念，創新選人用人方式，完善選人用人機制，在深化干部人事制度改革上進行了有益探索。

一、著力擴大干部工作民主，讓選人用人權在陽光下運行

擴大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，是提高選人用人公信度的前提和基礎。只有充分發揮群眾在干部選拔任用工作中的作用，落實好他們的知情權、參與權、選擇權和監督權，增強干部工作的透明度和公開性，使更多的人了解、參與和支持干部工作，才能不斷提高群眾對干部選拔任用工作的滿意度。

一是規范干部初始提名。干部初始提名是干部選拔任用工作的基礎環節。對干部初始提名的主體、原則、程序、紀律作出明確規定，可以有效防止操作運行中的隨意性，真正把干部選準用好。今年5月份，我們在廣饒縣開展了規范初始提名試點工作，采取“兩公開四差額”的方式選任干部，即公開空缺職位及職位要求，公開選任程序及方法，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。對初始提名人選，由縣委全委會按1?誜2的比例署名差額推薦，在此基礎上進行差額考察、差額醞釀，最后由縣委常委會無記名差額票決。從實踐看，這種初始提名方式，擴大了參與干部提名的途徑和范圍，增加了比較取舍的余地，有利于好中選優，實現組織認可與群眾認可的統一。下一步，我們將認真總結試點工作經驗，在全省范圍內推開。

二是創新公開選拔方法。實踐證明，公開選拔是干部選拔任用的重要方式，充分體現了民主、公開、競爭、擇優的原則，有利于拓寬選人視野、促進優秀人才脫穎而出。著眼于提高公開選拔工作的科學性、實效性，近年來，我們在公開選拔上突出了“三個深化”，即公選方式向擴大民主深化，考試內容向注重能力深化，公選辦法向機制創新深化。前不久，我們實行省市縣三級聯動，由省里統一簡章、統一命制試題，各地具體組織實施，公開考選了112名縣處級領導干部，包括部分市直部門正職和掛職副縣（市、區）長。為了把擴大民主貫穿公開選拔全過程，在考察辦法上進行探索創新，對考察人員的民主測評、民主評議情況實行量化打分，把考試成績、民意基礎和工作實績結合起來，更全面地了解干部的德才素質。在今年組織的公選省屬企業領導人員工作中，對人選進行心理素質測評，引入“無領導小組討論”面試方法，并請職工代表現場旁聽作出評價，使考選工作更加準確、更加科學。

三是完善干部任用民主決策制度。為保證黨委集體決定干部任免，防止少數人或個人說了算，必須進一步規范決策程序，改進決策形式，健全民主議事規則和工作機制，增強干部決策的民主化、科學化。2002年，我省開始實行黨委全委會票決干部制度，近幾年結合地方黨委領導班子配備改革后的特點，建立健全配套制度和操作辦法，擴大了全委會票決范圍，從市級黨政正職擴展到省直部門正職。同時，研究制定了干部選拔任用民主決策操作規程，進一步規范和約束黨委及組織人事部門的用權行為。

二、著力創新干部培養交流方式，延伸拓展黨政干部培養鏈

干部的成長成才是一項系統工程，包括發現、培養、教育、管理、使用等多個環節，其中培養教育是基礎性的工作。深化干部人事制度改革，很重要的就是創新干部培養交流方式，拓寬干部培養鍛煉渠道，延伸拓展黨政干部培養鏈。我們堅持重實踐，打基礎，強化綜合素質，提高開拓創新能力，探索建立“走下去”、“選上來”、“廣交流”的干部培養選用機制。

一是選派干部到基層和艱苦環境鍛煉。這些年一大批學歷較高的年輕干部進入黨政機關，既給干部隊伍增添了活力，又帶來了干部來源和經歷相對單一的新問題。選派干部特別是年輕干部到條件艱苦、情況復雜的基層一線鍛煉，有利于砥礪品質、磨練意志、錘煉作風、增長才干，在實踐中增進與人民群眾的感情。一方面，我們堅持做好選調應屆優秀大學畢業生到基層工作，自1980年以來，先后選拔了1萬多名優秀大學畢業生充實到鄉鎮和基層公檢法機關。另一方面，結合對口幫扶等重點工作任務，選派干部到艱苦地區掛職。在對口支援四川北川恢復重建工作中，選派了大批援川干部到災區一線，僅建設、交通系統就選派了1萬多人，其中70%是40歲以下的年輕干部。為優化縣級領導班子結構，前不久，又從省直單位公開選拔了30名副處級干部到縣（市、區）掛任常委、副縣（市、區）長，從省市直機關選拔了70名科級干部掛任縣（市、區）長助理。

二是注重從基層和生產一線選拔干部充實上級機關。基層既是干部鍛煉成長的大舞臺，又是干部的重要來源。我們感到，重視基層、關心基層，不僅要積極引導干部扎根基層，在生產一線鍛煉成長，而且要注意選拔基層干部到上級機關工作，實現上下交流，優化干部結構，增強上級機關干部隊伍活力。目前，全省從基層干部中考選上級機關工作人員，已經形成長效機制。省里每年拿出省直機關一半的公務員錄用計劃，定向從基層選調生中招考。今年，選擇4個縣（市），首次開展從優秀村干部中試點考錄鄉鎮公務員工作。考選中，緊密結合農村干部實際，報考條件寬嚴適度，試題內容貼近“三農”，注重考察工作實績，一批優秀村干部走上了鄉鎮機關公務員崗位，極大地調動了農村干部的積極性。最近，還從縣（市、區）黨政領導班子成員中選拔了50名優秀干部掛任省直部門副處長。

三是拓寬機關、企業和事業單位干部交流渠道。按照科學發展觀的要求選人用人，必須打通“三支隊伍”之間的交流渠道，以更加開闊的視野謀劃干部工作，從領導班子和干部隊伍建設全局推進干部交流。這些年，全省通過領導班子換屆、公開選拔、日常調整、掛職鍛煉等途徑，以年輕干部和正職干部為重點，不斷加大黨政干部、企業領導人員、事業單位干部之間的交流力度，實行多崗位、多層次培養鍛煉。先后從高等院校、企業選拔了33名干部到市級領導班子任職，15名干部到省直部門領導班子任職；交流120多名黨政干部到高校、企業任職，為各級領導班子注入了活力。

三、著力完善干部綜合考評機制，發揮干部考核在貫徹落實科學發展觀中的導向作用

推動科學發展、促進社會和諧，關鍵在領導班子，關鍵在各級干部。而干部綜合考核評價體系，又是導向標和驅動器，決定著干部以什么樣的方式推動發展，以什么樣的作風開展工作。去年以來，我們選擇煙臺、德州兩市開展推動科學發展促進社會和諧綜合考核試點工作，進一步完善考核指標，創新考核方式，著力構建以群眾評價為基礎，以綜合考核為主導，以專項考評為印證的綜合考核評價體系。

一是充分體現科學發展觀的要求，優化考核指標。在已有的黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系基礎上，按照科學發展觀的要求，合理調整考核內容，分列了經濟發展、社會發展、可持續發展、民生狀況、政治建設、文化建設、黨的建設和群眾滿意度等8個類別60項指標。這些指標，既考核發展速度，又考核發展質量；既考核經濟發展，又考核經濟與社會、人與自然和諧發展；既考核“顯績”，又考核“潛績”，同時充分考慮發達地區和欠發達地區在發展基礎、資源稟賦、工作條件上的差異，綜合把握客觀條件和主觀努力等因素，力求客觀公正、簡便易行。特別是指標體系突出對人口資源、社會保障、節能減排、環境保護、安全生產、社會穩定、黨風廉政等約束性指標考核，增強了考核的剛性約束作用。

二是把群眾滿意度作為重要考核系數，改進考核方法。我們在綜合考核工作中，采取定量考核、定性考核和群眾滿意度調查相結合的方式。定量指標由統計、財政、勞動等部門提供數據。定性指標主要根據民主評議結果計算得分。民意調查情況由統計部門社情民意調查機構提供，重點了解群眾對收入、就業、醫療、住房、教育、干部作風等方面的評價，綜合計算群眾滿意度。考核過程實行全程公開，公開標準、公開程序、公開辦法、公開結果，接受群眾監督。

三是發揮考核工作的導向作用，科學運用考核結果。我們堅持把考核結果作為干部獎懲和領導班子調整、干部選拔使用的重要依據，對自覺堅持科學發展、善于領導科學發展、積極推動科學發展，實績突出、群眾公認的，優先提拔重用；對貫徹落實科學發展觀不力，特別是約束性指標任務完成不好的，及時予以調整。同時，還注意把考核結果作為干部教育培訓的依據，針對考核反映出的問題，按照缺什么補什么的原則，加強干部的教育培訓和實踐鍛煉，盡快提高干部素質和能力。

四、著力健全制度、強化約束，建立科學的干部監督工作體系

一是健全制度。近兩年，我們針對干部選拔任用的重點環節，相繼出臺了一些制度辦法。比如，在部分市縣開展試點的基礎上，建立實行干部選拔任用工作全程記實制度，如實記錄擬任人選的民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等情況，及時發現、糾正程序運行中存在的問題，為實施責任追究提供依據。制定出臺了省管干部任職前征求省紀委、省檢察院意見的暫行辦法，把征求意見的時間由部長辦公會確定擬任人選后，提前至考察對象確定后或考察工作進行中，并對征求意見的對象、內容、方式和有關事項進行規范。建立舉報查實案件跟蹤整改制度，進一步規范整改的內容、程序、方式、時限和紀律要求等，切實防止和糾正查實舉報件處理不到位等問題。

二是強化監督。圍繞貫徹執行《干部任用條例》，研究制定了深化監督檢查工作的意見，明確了監督檢查的重點環節、重點對象和重點內容，及時發現工作中的問題，有針對性地加以解決。結合組織工作和組工干部形象民意調查，全面了解一個地方、一個單位選人用人情況。對群眾滿意度比較低、選人用人問題反映較多的地方和單位，進行重點督查。不斷拓展監督渠道，延伸監督觸角，充分發揮法律監督、群眾監督、輿論監督的作用，構建系統的監督體系，成立了舉報中心，并借助“12380”舉報電話、信訪舉報等途徑，廣泛收集案件線索，加大舉報件立項督辦力度。同時，認真做好巡視工作，重視巡視成果運用，形成強大的監督工作合力。

三是嚴肅紀律。我們堅持把嚴格紀律貫穿始終，不斷強化制度的權威性和干部選任工作的嚴肅性。注重健全干部選拔任用責任追究制和用人失察失誤責任追究制，堅持“誰提名誰負責，誰推薦誰負責、誰考察誰負責、誰決定誰負責”，從民主推薦、考察、醞釀到決策任用，每一項工作都細化責任，每一個環節都明確追究責任的情形，著力解決責任主體難認定、責任追究難落實的問題。圍繞科學規范和有效監督黨委（黨組）主要負責人的用人行為，在6個縣（市、區）開展了“科學規范和有效監督縣（市）委書記用人行為”試點工作。同時，嚴肅查處各種違規選人用人行為，切實防止和糾正選人用人上的不正之風。