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惠民行動

一、實施惠民行動，是構建“和諧江陽”的必然要求。我們必須高度重視，深刻認識。

2006年12月14日，省委、省政府面向社會公布了“十大惠民行動”，并廣泛征求意見和建議。這反映了省委、省政府在推進各項工作的同時，更加關注百姓生活，是省委、省政府著力解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的體現，也是政府加強社會管理、提供公共服務和公共產品的體現。省委指出，社會主義和諧社會應是各個社會群體利益得到較好滿足與協調的社會。實踐證明，社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，特別是取決于發展的協調性。近年來，在市委、市政府和區委的領導下，經過全區人民的共同努力，我區經濟社會保持了較快發展。“十五”以來，全區生產總值年均增長12.7%，到2006年末，累計達到310.99億元。截至2006年,城鎮居民收入達到了9450元，農民人均純收入達到了4098元。科技、教育、文化、衛生等各項事業都得到了長足發展，人民生活得大了明顯改善。但是，伴隨著經濟的高增長和社會的快發展，一些不和諧的因素在逐漸增多，一些改革發展的成果還沒有完全惠及全民，一些特殊困難群眾的生產生活問題還沒有得到很好解決，一些本可以聚集的積極因素還沒有得到有效整合。集中表現在以下幾個方面：

（一）一部分群眾還沒有脫貧解困。2006年末，省上核定我區的絕對貧困人口為466人，占全區總人口的0.07%。這些群眾年人均純收入低于1000元，人均占有糧食不足400公斤，生活狀況極其惡劣。著力幫助這部分貧困人口擺脫貧困，各級各部門必須高度重視,責無旁貸！

（二）受災群眾的生活問題急需解決。今年以來，我區遭受了50年不遇的特大伏旱，給人民群眾的生產生活造成了巨大損失。全區農作物受災面積34萬余畝，直接經濟損失5961萬余元，導致19萬余人飲水困難，其中2000余人需要靠送水才能滿足基本的生活需要。盡管各級政府緊急投入了800萬元的救災救濟資金，較好地滿足了受災困難群眾的基本生活需要，但仍有一部分困難群眾將面臨缺糧問題。

（三）城鄉居民就業壓力還比較大。盡管近幾年來，全區城鎮登記失業率一直控制在4%以內。但是，截至2006年末，全區城鎮登記失業人數仍有5062人。城鎮未登記的失業人數和農村富余勞動力人數仍然量大、面廣、分散。據調查測算，目前全區農村富余勞動力有15萬人，去年共輸出農村勞動力13.7萬人，這就意味著全區至少還有1.3萬農村勞動力需要轉移就業。同時，零就業家庭的就業問題、“4050”人員的就業問題、大學生的就業問題，任務都還十分艱巨。

（四）看病難、上學難問題比較突出。一是農村醫療衛生和社區醫療衛生發展滯后，看不起病、因病致窮、因病返貧的現象在一定范圍內仍然存在。二是農村教育較城區教育仍然落后，農村基礎教育投入相對不足，硬件設施和師資隊伍建設相對滯后，特困寄宿生生活問題、進城務工農民子女就近入學問題等都還沒有得到根本性解決。

此外，農村交通道路建設問題、失地農民的生計問題、環境保護問題等也是當前我們亟待解決問題。因此，如何在科學發展觀的指導下，妥善處理經濟社會發展過程中出現的這些矛盾，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓得到看得見、摸得著的各種實惠，應該成為全區廣大干部群眾的共同愿望，也是構建“和諧江陽”的必然要求。各級各部門要迅速把思想認識統一到黨的十六屆六中全會精神上來，統一到省委、省政府和市委、市政府的部署上來，從全局和戰略的高度，深刻認識實施“惠民行動”的重大意義。要以高度的政治責任感和使命感，更加關注和切實解決經濟社會發展中不平衡的問題，更加關注和推動解決關系群眾切身利益的突出問題，貼進群眾、服務群眾、惠及群眾，把大力推進“惠民行動”作為當前和今后一個時期的重要工作抓緊抓好。

二、實施惠民行動的指導思想、工作原則及工作重點

實施惠民行動，著力點在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，突破點在解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今后一段時期，我區實施惠民行動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立群眾利益無小事的思想，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為著力點，以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，不斷提高人民群眾的生活質量和生活水平，積極推進“和諧江陽”建設。

工作原則是：堅持以人為本，高度重視民生問題，準確把握群眾利益訴求重點，努力為群眾辦實事、使群眾得實惠。堅持求真務實，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，干實事、求實效，不搞形式主義、不做表面文章，有重點、有步驟地持續推進。堅持開拓創新，整合資源、整合力量，統籌安排、協調配合，用改革的辦法解決問題，用創新的舉措化解矛盾，建立“惠民行動”的長效機制。

推進“惠民行動”，重在發展農村生產力，鞏固、完善、強化支農惠農政策，促進城鄉協調發展；重在加大對貧困地區、邊遠山區的支持力度，搞好扶貧開發，促進區域協調發展；重在加強社會事業建設，完善社會管理，促進經濟社會協調發展。按照上述要求，今后一段時期及2007年，我區將著重抓好以下十項“惠民行動”。

（一）大力推進就業促進行動

把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標。到2010年，城鎮新增就業1.6萬人，其中下崗失業人員和失地無業農民再就業8500人，“4050”等困難對象再就業3500人，確保全區現有“零就業”家庭每戶至少有1人就業或再就業。

2007年，城鎮新增就業4000人，其中下崗失業人員和失地無業農民再就業2500人，“4050”等困難對象再就業700人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。為5000名農村富余勞動力推薦合適的就業崗位，幫助其實現就業轉移。

（二）大力推進最低生活保障行動

把符合享受最低生活保障條件的城鎮居民全部納入低保，實現應保盡保，動態管理，足額發放低保金，逐步提高低保標準。完善農村最低生活保障制度，把農村絕對貧困人口納入低保。提高“五保”供養的保障水平，到2010年，全區“五保”集中供養率達到30％。

2007年，城鎮低保按標準做到應保盡保、應補盡補、按時發放。將城鎮居民最低生活保障標準從每人每月150元提高到每人每月165元。加快農村低保制度建設，享受低保人數達到8萬人。將農村絕對貧困人口全部納入低保。“五保”對象月人均供養標準不低于100元。新（改）建農村敬老院1所，新增床位20張，“五保”集中供養率不低于27％。

（三）大力推進教育資助行動

全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對城市低保家庭、失地農民貧困家庭、孤殘兒童及特殊困難家庭子女全部納入“兩免一補”范圍，確保農民工子女接受義務階段教育與當地學生同等享受有關政策。加大對口支援行動力度，每年選派27名教師支教涼山州39所學校。

2007年，免除農村義務教育階段47175名學生學雜費，免除7754名貧困學生書本費，補助3192名貧困寄宿生生活費。對100名特困家庭的高中畢業后、大中專畢業后就業困難對象開展培訓，并幫助其實現就業；加快城西梓幢學校建設進度；完成況場、通灘等農村中心校擴建工程。

（四）大力推進醫療保障行動

加快推進新型農村合作醫療制度，到2008年，在全區建立新型農村合作醫療制度。加強衛生服務體系建設，到2010年，實施鄉鎮衛生院規范化建設13個，積極推進村級衛生站、社區衛生服務機構建設。深入推進城鄉醫療救助，到2010年，建立覆蓋全區城鄉的醫療救助體系，在所有公立醫療機構建立濟困病床醫療服務，濟困病床數達到開放床位數的5％以上。

2007年，建設規范化鄉鎮衛生院3個，新創建甲級衛生站40個，新建社區衛生服務機構5個（其中：社區衛生服務中心2個，社區服務站3個）。城市醫療救助不少于240人（次），農村醫療救助不少于2500人（次）。督促用工企業至少為1000名農民工辦理醫療保險。

（五）大力推進農村交通建設行動

“十一五”期間，建設農村公路109.7公里，其中：通鄉油路（水泥路）28.5公里，通村公路14公里，通村油路（水泥路）67.2公里。

2007年，完成縣通鄉18公里泰兆路工程項目，新、改建農村公路20公里；實現全區交通干線城市公交化，促進農村客運一體化；新建機耕道15公里。

（六）大力推進安全飲水行動

繼續開展農村安全飲水工程和紅層丘陵地區找水打井工程。這里面的一些具體指標請相關部門加大與市上的銜接，盡快落實。

（七）大力推進農民工培訓行動

大力開展“千萬農民工培訓”、“陽光培訓”、“扶貧培訓”、“品牌培訓”、“星火科技培訓”、“農村勞動力技能培訓”工程，大力推廣初中“3＋1”和高中“2＋1”農村職業教育模式，提高新生勞動力就業前引導性培訓率。“十一五”期間，全區累計開展農村勞動力技能培訓8萬人（次），其中品牌培訓3萬人（次），農村勞動力轉移輸出規模擴大到15萬人（次）左右。

2007年，完成技能培訓2萬人（次），其中品牌培訓6000人（次），勞動轉移輸出13.8萬人（次），實現勞務收入8.3億元。

（八）大力推進農村安居行動

繼續實施“萬戶農民住房解困工程”。到2010年，解決350戶農村特困群眾的住房困難，其中：殘疾人150戶，一般群眾200戶。2007年，投入34萬元，解決80戶農村特困群眾的住房困難，其中，殘疾人30戶，一般群眾50戶（其中包括為15戶受地質災害影響的群眾完成搬遷工作）。解決好100名城鎮低保戶的用電安全隱患問題。

加快農村能源建設步伐。到2010年，新建沼氣池1.2萬口。2007年，投入625萬元，新建沼氣池2500口。

（九）大力推進扶貧解困行動

加大扶貧開發力度，到2010年，解決800名農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善8000名農村低收入貧困人口生產生活條件。2007年，解決260名農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善3300名農村低收入貧困人口的生產生活條件。

（十）大力推進環境治理行動

加強重點區域、重點流域綜合治理，完成重點工業污染企業、城市污染源、農村污染源的限期治理。實施農村小康環保行動。

2007年，加強城市環境綜合整治。啟動國家級生態示范區建設，突出抓好沱江流域工業污染防治。完成2家重點工業企業限期治理，實施瀘州酒業集中發展區污水處理項目，加大鄉鎮集中式飲用水源保護的監管力度。按照市上關于完善農村小康環保行動計劃的有關要求，確保完成1個鄉鎮的試點工作。推出1個環境優美鄉鎮，爭取列入省級創建，建成文明生態村1個、生態園區1個。

十大惠民行動，件件涉及群眾切身利益，件件事關江陽發展大局，件件考量我們的宗旨意識和行政能力。各級各部門一定要以極端負責的態度，積極主動想辦法，滿腔熱忱抓落實，確保這些措施收到實效。

三、扎實做好當前的“送溫暖”惠民活動，努力使全區人民過上溫暖祥和的春節

舊歷將盡，新春將至。按照市委、市政府的部署，今年區委、區政府將組織和動員各級各部門，以更多的資金、從更寬的領域開展“送溫暖”活動。主要有以下幾個方面：

（一）冬令助農解困活動。一是及時落實冬令救濟資金。最近，市上已經將省上下撥和市上組織的1075萬元冬令救濟資金緊急安排到了各個區縣。按照市上要求，各區縣務必于1月10日以前全部發放到災民和困難群眾手中，確保困難群眾順利越冬，絕不允許挪作他用。所以，民政局要制定詳細的方案，確保這筆資金發揮最大的使用效益，切實解決當前困難群眾的生活困難。二是及時調查春荒缺糧情況。各鄉鎮、各有關部門要馬上行動起來，立刻開展調查摸底工作，準確掌握春荒期間困難群眾的生活情況，及時制訂春荒救濟方案，認真做好春荒救濟工作，切實保障困難群眾的基本生活，切實為今年農村經濟發展和農民增收奠定基礎。

（二）就業扶助活動。一是今年元旦、春節期間，我們將在全區統一開展以“實現就業,穩定就業,我們共同努力”為主題,以“宣傳就業再就業新政策、落實社保和崗位補貼、提供有針對性的援助服務”為工作目標，以“送政策、送服務、送崗位、送補貼”為主要內容的“2007年就業援助月活動”。這次活動的對象涉及下崗失業人員（重點是就業困難對象）、失地無業農民和返鄉過節農民工。勞動部門要根據我區實際，牽頭組織好對下崗失業人員的再就業援助服務，實現好為每一位急需就業的援助對象提供一套針對性援助服務、每個社區救助2-3戶就業困難對象并幫助其實現就業、幫助每一位已就業并符合條件的援助對象落實再就業扶持政策的工作目標。二是開展就業再就業培訓。勞動、區委農工辦等部門要抓住節前、節中農閑時機，以“千萬農民工培訓”、“陽光培訓”、“扶貧培訓”、“品牌培訓”、“農村實用人才培訓”為載體，抓好對農民工、尤其是失地無業農民的技能培訓和零就業家庭勞動力培訓，并及時提供就業信息，盡力為他們實現就業創造機會。

（三）其它各類慰問活動。一是由工會牽頭，抓好困難職工群眾的慰問活動。今年，市總工會籌資130萬元，將在全市范圍內開展以“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”為主題的困難職工群眾慰問活動，惠及全市的困難職工群眾和困難勞動模范。區工會要按照市上要求，根據資金到位情況，制定出詳細計劃，于2月10前完成我區的慰問活動。二是由人事和勞動部門牽頭，抓好對困難企業軍轉干部的慰問活動。三是由區民政局牽頭，抓好對城鄉低保群眾、農村“五保”戶和重點優撫對象的慰問活動。四是由區教育局牽頭，慰問農村留守學生和困難教師。五是由區扶貧辦牽頭，慰問農村貧困建房戶。六是由區委宣傳部牽頭，組織科技、文化、衛生等部門抓好送科技下鄉、送文化下鄉、送衛生下鄉和送實事下鄉等活動。七是由區委農工辦、區勞動和社會保障局牽頭，以北京、長三角、珠三角地區為中心，抓好在外瀘州籍民工慰問活動。公安、計生等部門要利用民工回鄉過節之機，從快從優為外出務工農民辦理身份證、計生證等。

（四）捐款捐物幫扶活動。區直機關工委要按《中共瀘州市江陽區委辦公室瀘州市江陽區人民政府辦公室關于開展“慈善一日捐”活動的通知》（瀘江委辦[2006]111號）和《中共瀘州市江陽區委辦公室瀘州市江陽區人民政府辦公室關于開展向困難群眾送溫暖活動的通知》（瀘江委辦[2006]124號）要求，于1月15日前將捐款、捐物送到困難群眾手中；區級各部門要在2月15日前，分別組織一次聯系村和黨員走訪慰問解困活動。

（五）民權民益維護活動。一是著力整治拖欠農民工工資問題。各行業各領域尤其是建筑、商貿等重點行業要進行一次拉網式檢查，勞動、建設、工商等部門要加大配合支持力度，切實解決各行業各領域拖欠農民工工資問題，確保全區不發生一起拖欠農民工工資的案件。二是開展交通暢通行動。交通、公安等部門要聯手出擊，通力配合，采取切實有效措施，保證轄區內交通順暢。三是認真做好群眾來信來訪工作。各級各部門要認真排查并切實解決本地區、本部門、本系統內事關群眾切身利益的其他各種問題，確保社會穩定。

（六）安全檢查活動。一是全面開展道路交通、水上交通、煙花爆竹、危險化學品、公眾聚集場所等專項安全大檢查，堅決杜絕重特大安全事故發生。二是開展食品、藥品專項大檢查，嚴處生產銷售過期無效、霉爛變質、假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品行為，確保人民群眾飲食安全和用藥安全。三是加強對飲用水源的保護。環保部門要對長沱兩江的工業企業進行一次全面檢查，并加大監測力度和密度，確保不發生重特大污染事故。

（七）社會治安治理活動。一是始終保持高壓態勢，嚴厲打擊節前節后易發多發的“兩搶一盜”和扒竊等違法犯罪行為，確保人民群眾生命財產安全。二是加強對各種公共聚集場所、各類重大慶祝活動的治安整治，提前做好治安防范，嚴防群死群傷等重大責任事故發生。