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同志們：

市紀委三次全會的主要任務是，貫徹中、省紀委六次全會精神，部署今年全市黨風廉政建設和反腐敗工作。剛才，育民同志作了一個很好的報告，我完全同意，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。

剛剛過去的*年，全市各級紀檢監察機關高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，切實履行黨章賦予的職責和任務，按照中央《實施綱要》和市委《安排意見》的要求，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，全面開展構建警示訓誡防線工作，查處了一批違法違紀案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。借此機會，我代表市委、市政府向全市廣大紀檢監察干部表示衷心的感謝和親切的慰問！

黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。在新的歷史起點上，我們要認真貫徹中、省紀委六次全會精神，深刻認識抓好黨風廉政建設工作的長期性、復雜性、艱巨性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，持之以恒地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為完成“十一五”經濟社會發展目標，加快建設西部強市和全面小康咸陽提供堅強保證。下面，我講幾點意見。

一、深刻領會總書記重要講話精神，把學習、遵守、貫徹、維護黨章的重大任務落到實處

總書記在中紀委六次全會上的重要講話，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。這對于新時期全面加強黨的建設，維護黨的紀律，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的指導意義。2月7日，市委理論學習中心組專題學習了總書記在中紀委六次全會和在我省延安市考察工作時的重要講話，對學習貫徹黨章提出了明確要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部要按照市委部署，把學習貫徹黨章作為一項重要政治任務，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

一要在認真學習、領會精神上下功夫。各級黨組織要精心組織廣大干部，深入開展各種形式的集中學習和自學活動，認真學習和把握黨章的基本內容，深刻領會精神實質。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把黨章作為重要內容，確定專題進行學習討論。每個支部都要圍繞學習和遵守黨章，召開一次專題民主生活會，開展一次“學黨章、見行動”主題實踐活動。參加第三批先進性教育活動的黨組織，要安排適當時間進行學習貫徹黨章的專題教育，采取集中學、自學和邀請專家輔導等多種形式，把黨章的學習貫穿到教育活動的始終。參加第一批、第二批先進性教育活動的單位，要結合鞏固、擴大整改成果和進行“回頭看”工作，引導黨員對照黨章的要求，查找差距和不足，修改完善整改措施，并認真抓好落實。

二要在廣泛宣傳、營造氛圍上下功夫。各級宣傳部門要加大對黨章的宣傳力度，在電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄、專版和專題節目，刊發理論文章和心得體會，推動學習貫徹黨章工作深入開展。各級黨校要把黨章列為各班次的重要課程，加強探索和研究，推出一批有價值的理論成果。各級紀檢監察機關要把黨章作為提高紀檢干部素質的重要教材，加強培訓教育，不斷提高紀檢干部履行職責的能力。要在搞好自身學習的同時，切實加強監督檢查，堅決查處各種違章的行為，保證黨章的貫徹執行。要在全市黨員中開展學習黨章大討論，組織開展形式多樣的主題實踐活動，不斷增強廣大黨員學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的自覺性，在全市營造濃厚的學習貫徹氛圍。

三要在切實貫徹、促進工作上下功夫。學習黨章的目的，就是要用黨章的規定、黨章的精神來指導黨的建設新的偉大工程，指導全市黨風廉政建設和反腐敗工作。全市廣大黨員干部要把學習貫徹黨章與加強自身修養、推動各項工作結合起來，與黨的思想、組織、作風和制度建設結合起來，以實際行動遵守和維護黨章。要自覺按照黨章的要求，進一步堅定理想信念，增強中國特色社會主義信念，任何時候任何情況下，確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖；進一步加強道德修養，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕；進一步發展黨內民主，不斷增強貫徹民主集中制的自覺性和堅定性，推進黨內民主生活的制度化、規范化；進一步嚴明政治紀律，堅決維護以為總書記的黨中央的權威，維護省委、市委集體領導的核心地位；進一步強化制約監督，加強對領導機關、領導干部，特別是黨政主要領導的監督，加強對干部選拔任用、土地使用權出讓等腐敗多發、易發部位的監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范；進一步加強制度建設，繼續深入推進干部人事制度、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制和金融體制等改革，不斷完善工程建設項目招投標、政府采購等制度，形成用制度管人、管事、管錢、管權的長效機制。

二、認真貫徹《實施綱要》，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是從經濟社會發展和鞏固黨的執政地位的全局作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是源頭治腐的根本舉措。各級黨委和紀檢監察機關要按照中央的要求和省委的部署，結合學習貫徹黨章，認真落實市委的《安排意見》，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。

一要深化教育，努力筑牢思想道德防線。黨章規定，黨員必須履行發揚社會主義新風尚、提倡共產主義道德的義務。思想道德教育是廉政建設的基礎，也是領導干部拒腐防變的前提。要加強社會主義理論教育，黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，延安精神、黨紀條規和法律法規教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。反腐倡廉教育既要突出領導干部這個重點，又要注意教育的廣泛性，拓展到各個部門，延伸到社區、企業、學校、農村和家庭；既要善于依靠各級黨政組織開展教育，又要善于引導黨員干部進行自我教育；既要運用傳統教育手段，又要運用現代化教育手段；既要進行警示教育，又要進行示范教育。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，將反腐倡廉教育納入宣傳思想工作的總體部署，通過報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等形式，寓教于理，寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中。在選拔任用干部時，要既重能力又重德行，既重政績又重政德，使品德端正的人受到褒獎和重用，使品德低下的人受到批評和教育，廣泛形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣。

二要創新機制，積極推進警示訓誡防線建設。構建警示訓誡防線，是我省在反腐倡廉方面進行的積極探索，是具有陜西特色懲治和預防腐敗體系的具體實踐。去年我市先后警示訓誡黨員干部440人，教育、挽救了一批黨員干部，支持、保護了黨員干部干事創業的積極性。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把構建警示訓誡防線作為一項政治責任，納入黨風廉政建設和反腐敗工作體系，進一步完善相關制度和規定，積極探索新思路、新機制，不斷提升構建警示訓誡防線工作的水平。各級領導干部要主動了解、掌握本地區、本部門、本單位黨員干部思想政治、履行職責、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面的情況，對出現的苗頭性、傾向性問題和輕微違規違紀行為，及時實施警示訓誡。要全面落實警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，逐步形成廉政預警、動態監督、保護挽救三個機制，最大限度地把一些不廉潔行為和違規違紀行為解決在萌芽狀態，最大限度地減少違紀違法造成的損失和社會危害，最大限度地降低反腐敗的成本。

三要求真務實，著力加強黨風政風建設。黨風政風是黨的性質和宗旨的具體體現。群眾對我們黨和政府的看法，往往是從自己身邊黨員干部的作風表現得出來的?？傮w上講，我市干部隊伍作風是好的，但仍然存在一些不符合黨章要求，不適應新形勢新任務要求的問題。有的只想做官，不想做事?，F在有三種干部，一種是只干事，不謀官；第二種是既干事，也想求得進步，得到更好地安排；第三種就是只想做官，不想干事。前兩種可以理解，但第三種干部是要不得的。有的熱衷于形式主義，虛報浮夸；有的面對不正之風，不敢碰，不敢頂；有的公仆意識不強，對群眾感情冷漠，服務意識不強。我們強調以人為本，最基本的就是要維護群眾的尊嚴和起碼的權利，但一些執法執紀部門不把群眾當人看，隨便訓斥、欺壓群眾，根本不尊重群眾，更談不上以人為本；有的不能潔身自好，甚至以權謀私；有些部門和行業與民爭利，亂收亂罰，執法不公，等等。這些現象和問題，不僅直接損害了群眾的切身利益，而且嚴重敗壞了黨和政府的形象。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺改進領導作風和工作作風，切實維護好人民群眾的根本利益，保障全社會成員共享改革發展成果。要采取有力措施，切實解決征用土地、房屋拆遷、進城務工人員工資發放等方面存在的損害群眾利益的突出問題，堅決制止吃拿卡要、作風粗暴、以權謀私等影響投資環境的問題。同時，要繼續狠剎收錢送錢、跑官要官、領導干部配偶和子女違規從業、黨員干部參與賭博等四股歪風。前一段，吳官正同志專門講了這四股歪風。我也講過，賄賂就是投毒，并且不管被投者的死活，是非常惡劣、非常卑鄙的，各級領導干部對此一定要有清醒的認識。要堅決查處少數干部在煤礦入股的問題。今年市縣鄉三級黨委集中換屆，各級要全面貫徹黨的干部路線，嚴格執行干部任用條例，堅持任人唯賢，堅決反對用人上的不正之風，倡導形成良好的用人導向。

四要突出重點，嚴肅查處違紀違法案件。懲治和預防，是相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，教育才有說服力，監督才有威懾力。去年，全市紀檢監察機關立案查處違紀案件722件，黨政紀處分710人。今年要繼續嚴肅查處違紀違法案件，特別要重點查處領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職、商業賄賂、插手建設工程的案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，企業重組改制、產權交易和經營管理活動中國有資產流失的案件，黨政干部、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。對違紀違法行為，要發現一起、查處一起；對腐敗分子，要堅決依紀依法懲處，決不姑息。要重視發揮查辦案件的治本功能，運用典型案件開展警示教育，達到查處一案、教育一片的目的。要注意從查辦案件中發現管理上的漏洞、制度上的缺陷、教育上的薄弱環節，不斷深化改革、健全機制、加強教育，使懲治腐敗與預防腐敗相互促進、相得益彰。

三、堅持做到“四個第一”，充分發揮各級領導干部的模范帶頭作用

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I導干部率先垂范，言傳身教，是最具影響力的號召，是最具權威力的命令。各級領導干部要按照黨章的要求，堅持做到“四個第一”，帶頭謀發展、保穩定、促團結、講廉潔，樹立為民、務實、清廉的良好形象，不斷開創全市改革發展和黨風廉政建設的新局面。

一是堅持發展第一。咸陽地處西部欠發達地區，加快發展始終是最重大、最緊迫、最現實的政治任務。對于各級領導干部來說，任何時候、任何情況下，發展都是首要職責，是全部工作的主旋律。如果在一個地方工作多年，經濟社會發展面貌依舊，老百姓的生活沒有多大改善，發展思路、工作口號提得再多再響也只是一句空話。我們一定要毫不動搖地把發展作為興咸富民的第一要務，把發展大旗舉得更高，把發展的弦繃得更緊，切實提高推進科學發展、和諧發展的能力，集中精力把經濟建設搞上去，讓老百姓的錢袋子鼓起來，早日過上富裕安康的生活。要認真落實總書記視察陜西時提出的“矢志艱苦奮斗，勇于開拓創新”的要求，按照“科學發展富民為先、產業調整工業為先、社會事業教育為先、和諧社會平安為先”的思路，積極投身經濟建設的主戰場，帶頭深入一線、深入基層，切實推動招商引資、重點項目建設、工業經濟發展、社會主義新農村建設、現代服務業發展等各項重點工作的落實。要在科學發展觀的指導下，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫穿到加快發展的全過程，為實現經濟社會又快又好發展提供強有力的組織保證和紀律保證，做到既干事又干凈，既能干成事又要不出事。紀檢監察機關要切實履行監督檢查職能，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，重實際，說實話，求實效，努力推動全市經濟社會又快又好發展。

二是堅持穩定第一。沒有穩定和諧的社會環境，什么事情也干不成。咸陽能夠形成今天這樣政通人和、加快發展的良好局面，人氣越來越旺，后勁越來越足，是十分來之不易的，值得我們倍加珍惜。只有平安穩定，才有和諧發展，才有老百姓安全感和幸福感的不斷增強，也才能讓客商和企業在咸陽放心投資、安心賺錢、舒心生活。各級領導干部要牢固樹立“第一要務抓發展、第一責任保穩定”的思想，樹立穩定也是政績的觀念，堅持實行維護穩定工作責任制，把穩定工作與經濟建設、社會事業、黨風廉政建設等一起部署、一起檢查、一起落實，做到以穩定促和諧，以和諧促發展。要圍繞創建“平安咸陽”目標，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，帶著感情、帶著責任做好群眾工作，切實維護好下崗職工、失地農民、貧困群眾等弱勢群體的利益，力求把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。紀檢監察部門要把維護廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，突出抓好教育亂收費、醫生收紅包、農資亂漲價等不正之風的治理，及時妥善處理人民群眾來信來訪，堅決維護群眾的合法利益和民主權利，確保社會大局穩定。

三是堅持團結第一。講團結，不僅僅是一種修養、一種胸懷、一種境界，更是一種覺悟、一種責任和一種能力。各級領導干部要時刻以黨和人民的事業為重，以發展的大局為重，倍加珍視團結，悉心維護團結，自覺加強團結，把心思用在干事業上，把精力用到搞建設上。講團結就要講修養?！昂萌瞬灰姷檬呛霉?，但好官必須首先是好人。”領導干部一定要切實加強個人道德修養，錘煉虛懷若谷、見賢思齊的理想人格，胸懷坦蕩，光明磊落，真正做到容言、容人、容事，和衷共濟，同心同德，共謀發展。講團結就要講民主。黨政“一把手”要帶頭執行民主集中制，既嚴于律己當好班長，又寬以待人理解同志，自覺做發揚民主、維護團結的表率。班子成員既要分工負責，又要關心全局，多諒解、多配合、多支持、多補臺，保持思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業上同干，形成團結干事、舒暢和諧的良好氛圍。講團結就要講紀律。堅持“大事講原則，小事講風格”，在原則性的重大問題上絕不含糊。決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央和省、市委的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言，確保令行禁止、政令暢通。

四是堅持廉潔第一。廉潔自律是黨員領導干部必備的修養，是提高領導能力和執政水平的必然要求。百姓最痛恨腐敗。群眾看干部，首先看是否廉潔。一個領導干部工作再有能力、有水平，自身若不廉潔，在群眾中照樣沒有威信。我在全市黨風廉政責任制匯報會上講過，各級領導同志要帶頭執行廉潔自律各項規定，以勤為本、以儉修身、以德律己。大家絕大多數都出身農家子弟，是在黨的培養教育下一步步走上領導崗位的。國家、家庭和個人都付出了很大的代價。如果搞不正之風，在廉潔方面出了問題，就會給黨和人民的事業造成很大的損失，付出很大的成本。就個人來講，會給事業和家庭造成損失，“一失足成千古恨”。因此，各級領導干部一定要珍重自己的言行、人格和名譽，切實增強自律意識，保持清醒的頭腦和高度的警覺，時刻自重、自省、自警、自勵，自覺消除“下不為例”、“別人不知道”、“上面有人、有靠山”的僥幸心理，在任何時候、任何情況下不逾越黨的制度這條紅線，不碰及黨的紀律這條警戒線，不觸犯法律這條高壓線。同時，要敢于負責，敢抓敢管，認真落實黨風廉政建設責任制，深入研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，切實解決本地區、本部門、本單位涉及黨風廉政建設全局的重大問題和群眾反映強烈的熱點問題，發現不良苗頭及時提醒、及時糾正，做到“廉政風”常吹，“警示鐘”常敲，“預防針”常打，切實看好自己的門，管好自己的人，確保不出問題。

四、切實加強組織領導，努力提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平

反腐敗工作，全黨高度重視，社會普遍關注，是一項重要的政治任務。全市各級黨組織必須加強領導，紀檢監察機關要加強組織協調，有關部門要各負其責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

各級黨組織要對黨風廉政建設負總責。能不能對黨風廉政建設負總責，是一級黨委是否做到“兩手抓，兩手都要硬”的具體體現。全市各級黨組織要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，充分認識反腐敗工作的極端重要性，增強責任意識、使命意識和大局意識，切實承擔起本地區、本部門、本單位黨風廉政建設的領導責任。要把貫徹《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，融入黨委和政府工作整體格局，經常分析研究，及時檢查指導，切實抓好落實。要大力支持紀檢監察工作，在經費、用車、干部選拔任用等方面給予傾斜，在工作和生活上為紀檢監察干部排憂解難，支持他們依紀依法履行職責。

各級紀檢監察機關要圍繞落實科學發展觀充分發揮職能作用。紀檢監察機關作為黨紀監督和行政監察的專門機關，要認真學書記關于科學發展觀的重要論述，正確處理反腐倡廉與科學發展的關系，把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為紀檢監察工作的指導思想，貫穿于紀檢監察工作的全過程，體現在紀檢監察工作的各個方面和各個環節。要以科學發展觀為指導，圍繞全市工作大局，開展監督檢查。重點抓好“六查六看”活動，即：檢查全面落實科學發展觀和構建和諧社會情況，看社會主義新農村建設、能源資源開發利用、保護生態環境等落實得怎么樣；檢查黨員領導干部樹立正確的政績觀情況，看有沒有脫離實際的高指標、盲目投資、重復建設等行為；檢查黨員干部的作風建設情況，看“八個堅持，八個反對”落實得如何；檢查民主政治建設情況，看民主集中制、人事任免等制度落實得如何；檢查“十一五”規劃實施情況，看市委、市政府的重大決策是否得到落實；檢查黨的紀律執行情況，看政令是否暢通，等等。要切實加強自身建設，積極開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，堅持文明辦案、依紀依法辦案，樹立新時期紀檢監察干部的良好形象。我曾長期在黨的紀檢監察機關工作，對紀檢工作是很有感情的。我和育民同志商量過，我們咸陽要深入研究新形勢下黨風廉政工作的特點和規律，積極探索標本兼治、以治為主的反腐工作新措施，研究在構建警示訓誡防線方面的新思路，創造具有咸陽特色的新經驗。市紀委監察局要周密部署，組織、人事、編制、財政等部門要密切配合，年內完成市直部門派駐紀檢監察機構統一管理工作，力爭在黨內監督體制改革方面取得實質性突破。

同志們，我市改革和發展正處于關鍵時期，反腐倡廉工作的任務繁重而艱巨。全市上下要認真貫徹中、省紀委全會和市委四屆四次全會精神，開拓進取，真抓實干，全面提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平，為加快建設西部強市和全面小康咸陽做出新的更大的貢獻。