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同志們：

在全市上下深入貫徹落實溫總理來連考察調研重要指示和省委常委會關于加快**發展重大決策精神的關鍵時刻，市政府召開這次全市民營經濟工作會議，主要目的就是總結成績、表彰先進，交流經驗、分析形勢，明確目標、落實措施，進一步推動民營經濟工作再上新臺階，繼續保持我市民營經濟加快發展、跨越發展的良好勢頭。為了開好這次會議，市有關部門做了大量的準備工作，根據去年初確定的目標考核辦法，在堅持公平、公開、公正原則的前提下，評選出了一年來在民營經濟發展方面做出突出貢獻和取得優異成績的六個方面先進典型，稍后將進行表彰。這次會議還安排了部分發展民營經濟優秀縣區、優秀服務單位和民營企業家代表作典型交流發言，我還要代表市政府與縣區簽訂目標責任狀，最后劉市長將作重要講話。根據會議安排，我先結合全市民營經濟發展實際，講三點具體意見。

一、充分肯定首戰之年所取的豐碩成果，進一步堅定實現民營經濟跨越發展的必勝信念

**年是實施“**”規劃的開局之年，是我市經濟社會保持快速發展、呈現明顯變化的重要一年。一年來，各縣區、各部門認真貫徹落實市委、市政府推動民營經濟加快發展的各項政策措施，突出工作重點，狠抓關鍵環節，進一步優化發展環境，提升服務質量，全市民營經濟繼續保持了快速健康發展的良好勢頭。總體上看，主要呈現四個方面的特點：

（一）經濟總量快速增長。民營經濟完成增加值268.4億元，增長19.2%，占GDP比重達到50.9%，較上年提高2個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達到62.5%，較上年提高2.5個百分點。全年新增私營企業5098戶，新增個體工商戶3萬戶，新增注冊資本90.2億元，分別增長62.1%、37.8%和99.9%，增幅均居全省第一。截至去年底，全市私營個體企業戶數突破10萬大關，達到了10.3萬戶，私營個體經濟注冊資本總額達到263億元，同比分別增長21.3%和71.9%，均創歷史最好發展水平。

（二）發展質量明顯提高。規模以上民營企業達到591戶，比上年凈增130戶，占全市規模企業總數的70.5%，較上年提高10.5個百分點，實現銷售收入、利稅和利潤分別增長42.2%、40.7%和46.6%，分別高于全市規模企業同類指標5.6、15.6和23.5個百分點。民營外貿企業達296戶，占全市外貿企業總數的68%，完成出口總額達6億美元，同比增長103.3%。全市民營企業擁有省著名商標30件，市知名商標136件，中國名牌產品1個，省名牌產品25個，市名牌產品72個。

（三）產業特色逐步顯現。目前，全市已基本形成了新醫藥、新材料、石英、機械、食品、海洋產品、木材加工、太陽能、紡織和化工等10個具有一定規模和特色的產業集群，年銷售收入占全市民營工業總量的80%，成為我市民營經濟的重要支撐。全市已基本建成以民營經濟為主體的各類各級園區34個，年內我市有4家園區升格為省級開發區，至此全市現有省級以上開發區10個。34個園區中，年銷售收入過5億元的園區20個，**年這些園區共新建標準廠房63.9萬平方米，吸納企業2500余家，實現營業收入235.6億元。

(四)社會貢獻持續增強。**年，民營經濟實現稅收27.6億元，同比增長29.4%，占全市稅收總額的52.5%，比上年提高3.7個百分點。民營企業和個體工商戶吸納就業人員達40.6萬人，其中去年新吸納就業人員12.3萬人，同比增長101.1%。此外，絕大部分民營企業家致富不忘回報社會，據不完全統計，全年有百余家的民營企業為社會公益事業捐資達1056萬元，這次評選表彰的優秀納稅大戶、優秀民營企業和優秀社會主義事業建設者都是這方面的典型代表。

這些成績的取得，是全市上下在市委、市政府的正確領導下，共同努力、頑強拼搏的結果?；仡欉^去一年的工作，我們緊緊圍繞全年目標，堅持以點帶面，重點抓了以下幾個方面：

（一）營造氛圍，進一步優化民營經濟發展環境。一是繼續推進思想解放。我們以實施《江蘇省中小企業促進條例》為契機，通過媒體等各種有效渠道，在全社會大力宣傳“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、穩定靠民富”的思想，為全市民營經濟的快速發展營造了更加濃厚的輿論氛圍。二是制定完善支持政策。去年，市政府和相關部門先后制定出臺了《推進微小企業成長計劃實施意見》等政策文件。按照省政府的統一部署和要求，全市組織開展了涉非公有制經濟規范性文件清理活動，修改和廢止了22件限制和阻礙民營經濟發展的政策文件，為民營經濟的發展提供了堅實的政策保障。三是協調解決突出問題。市政府在年初和年中分別召開了民營經濟工作會議，及時分析形勢，研究部署工作。市發展民營經濟聯席會議成員單位定期或不定期對民營經濟發展過程中遇到的困難和問題進行研究會商和協調解決。市人大、政協領導還多次聽取專題匯報，向省、市政府提交了20余件與民營經濟發展密切相關的建議和提案。

（二）多元運作，進一步拓寬民營企業融資渠道。一是大力推進銀企合作共贏。全市各金融機構積極探索開發、推出新的金融產品和服務舉措，逐步加大了對民營企業的信貸支持力度，截至去年底，民營經濟貸款余額達到65.6億元，增長40.4%，占全市貸款余額的17.2%，較上年提高2.1個百分點。同時，市政府還推薦引進省開發銀行與四縣聯合構建中小企業融資平臺，共有51個項目獲得了開發銀行8600萬元的貸款。二是繼續加強擔保體系建設。市財政設立了市級擔保體系建設專項資金，市民營經濟局針對中小企業信用記錄缺失、獲取擔保困難的實際情況，在蘇北五市率先開展了中小企業信用評級工作。全市擔保機構總數達到53家，注冊資本總額達到5.3億元，全年擔保業務近1000筆，擔?？傤~近10億元，同比增長45%。三是努力爭取上級扶持資金。通過認真組織、嚴格審核和積極爭取，去年市財政、經貿、民營經濟和科技等部門為我市民營企業爭取到各級各類項目扶持資金1億多元。

(三)搭建平臺，進一步推進社會服務體系建設。一是健全社會服務網絡。通過開展社會化服務機構信息登記工作，我們儲備了一批社會化服務網絡資源，建立完善了民營企業管理、咨詢、信息、法律和金融等業務服務體系，其中5家機構被評為省級社會化服務示范機構，6人被聘為省創業輔導專家。二是開展人才培訓工程。為進一步提高民營企業經營管理人員的整體素質和業務水平，市民營經濟發展局聯合部分實力較強、服務優質的社會機構舉辦了40余期企業經營、風險管理、法律運用等專題培訓講座，組織一批企業參加了10余期國家和省舉辦的各類培訓班，全年培訓人員1萬多人次。三是舉辦創業輔導活動。我們配合省創業輔導計劃的實施，積極推進創業輔導機構、創業輔導基地和創業輔導人才建設，大力開展創業輔導活動，全年共為150多家企業和創業者提供了咨詢、策劃和培訓等服務。

（四）精心培育，進一步促進民營企業做大做強。一是實施微小企業成長計劃。市政府提出了“微小企業進規模計劃”，一年來，我們建立了212家重點企業信息庫，組織開展了有針對性的扶持培育工作，已有106家中小民營企業成長為規模企業，占全市新增規模企業的50%。二是推動中小企業技術創新。市民營經濟發展局支持新建了灌云益農農機生產技術研究開發公司和贛榆海德益海產品技術研究服務公司兩家技術服務機構，選擇確定了11個市級以上技術平臺和6個省重點扶持平臺，對重點中小企業的知識產權運用狀況進行了摸底調查，協助中小企業申報專利新產品。市電信公司等單位還充分發揮技術優勢，積極組織中小企業開展了信息化推進工程。三是引導民營企業開拓市場。去年，我們重點組織了赴意大利參加中小企業經貿論壇以及赴廣州參加中國中小企業博覽會等項經貿交流活動，進一步提升了我市民營企業的知名度，增強了企業的市場開拓意識，提高了企業的市場競爭能力。

實踐證明，只要政策對頭、工作對路，我們就能推動民營經濟更快更好地發展。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市民營經濟工作中仍然存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：支持政策貫徹執行不到位、社會化服務體系不健全和融資難、用人難等制約民營經濟發展的重要因素仍未得到徹底有效的解決；民營經濟在整體規模、發展速度和綜合競爭力等方面與浙江和省內部分兄弟城市相比還有較大的差距；民營企業的經營管理水平和民營企業家的整體素質還有待于進一步提高，等等。對此，全市上下務必高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

二、務求再戰全勝，進一步促進全市民營經濟發展實現好中求快、全面突破

2007年是黨的十七大召開的重要一年，是我市跨越發展求突破、提升區域整體競爭力的關鍵一年。今年全市民營經濟工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委十屆三次全會作出的總體部署和市十一屆人大五次會議確定的目標任務，解放思想，轉變觀念，創新思路，開拓進取，進一步在優化發展環境、完善服務體系、增強創新能力、調整經濟結構等重點環節和重要事項上下功夫，促進民營經濟發展好中求快、全面突破，努力實現“五大轉變”：一是從主要依靠人緣地緣優勢向主要依靠體制創新、技術創新和管理創新轉變，提高民營經濟的綜合實力和競爭力；二是從主要集中在傳統制造業和商貿業，向全面進入高技術高附加值先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變，提高民營經濟的產業層次和發展水平；三是從主要依靠市內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經濟的外向型發展水平；四是從現有的中小規模經營向規模化、集群化轉變，提高民營經濟的集約化和規?；?；五是從比較粗放的經營模式向注重信用、質量、生態和更多地承擔社會責任轉變，提高民營經濟的整體素質和可持續發展能力。

按照這個思路，今年全市民營經濟的增長目標確定為：實現民營經濟增加值增長17%，新增私營個體經濟注冊資本55億元以上，新增私營企業3000戶，新增個體工商戶2萬戶。為實現這一目標，我們將著重抓好以下六項工作：

（一）繼續優化外部環境，助推民營經濟跨越發展。一是弘揚創業精神。繼續在全市范圍內，加大對發展民營經濟的宣傳報道力度，把“創業、創新、創優”作為新時期**精神的重要內容，在全社會樹立勞動為本、創業立身、致富光榮的時代意識，營造想創業、敢創業、會創業的社會氛圍，鼓勵民眾和民企自主創業、艱苦創業。二是落實創業政策。大力宣傳國家和省市鼓勵支持民營經濟發展的法律法規、方針政策，進一步抓好兌現落實工作，重點清除思想阻力、人為障礙、體制束縛，切實解決截留梗阻問題，確保工作級級有目標、件件有著落、事事有人抓。三是改善創業條件。根據我市民營經濟發展實際，結合已出臺政策的實施情況，今年市政府和有關部門將在深入調研的基礎上，著手制定完善加強中小企業擔保體系建設等方面的配套措施，相信其對我市民營經濟的更好更快發展必將會起到積極的促進作用。

（二）堅持發展第一要務，迅速壯大民營經濟總量。一是大力培育民營經濟新生力量。堅持挖掘本土潛力與引進外來資本相結合，在繼續重點支持發展科技型、外向型、吸納下崗人員再就業型和從事農產品加工型等四類民營企業的基礎上，充分利用我市已形成的優勢產業，加快發展為其服務和配套的民營企業；利用我市自然資源較為豐富的優勢，進一步發展民營精深加工企業；結合我市社會主義新農村建設以及農業產業結構調整升級，大力發展農村個體私營經濟。二是深入實施“微小企業成長計劃”。對列入培育對象的企業，通過融資扶持、跟蹤服務、業主培訓等措施，引導其研究新技術、采用新工藝、開發新產品，走“專、精、特、新”的發展道路，推動其加速成長，確保年內有100家以上微小民營企業進入規模企業行列。三是繼續扶持發展民營龍頭企業。重點排出和扶持發展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名品牌的大型民營企業集團和龍頭骨干民營企業，力爭通過五年左右的努力，使全市年營業收入過10億元的民營企業達到10家，過億元的達到100家，過500萬元的達到1000家。

（三）努力創新工作思路，緩解民營企業融資困難。一是加強擔保機構建設。建立激勵、補償、補貼和補充機制，促進擔保機構進一步做大規模，提高經營水平，使全市擔保業務總量今年增長20%以上。同時，積極推進與國家開發銀行開展新一輪融資合作，協調解決項目收集渠道單一、集中審核時間過長、企業貸款成本較高等問題，推進縣域融資平臺建設。二是建立完善信用體系。根據全市《社會信用體系建設工作總體規劃》要求，進一步探索建立適合民營企業特點，各金融機構認可的企業信用等級評定標準，將財務管理規范、誠信經營、按章納稅和有發展前途的民營企業納入試點范圍，為企業獲得貸款支持提供方便。三是開展融資對接活動。支持各金融機構開發適合民營企業特點的金融產品，加大信貸支持力度。增進企業與金融部門的溝通與合作，爭取更多企業、更多項目得到信貸支持。組織專家對具有產業優勢的民營企業進行境內外上市融資輔導和培訓，爭取近兩年內有1－2家民營企業成功上市融資。

（四）加大政策傾斜力度，健全完善社會化服務體系。一是培育發展中介服務機構。抓好中小企業服務機構績效評價工作，按照“政府扶持中介，中介服務企業”的思路，從市民營經濟發展專項資金中，安排一部分支持各類服務機構建設，以實現支持一個平臺，服務一片企業的社會效應。年內計劃培育和扶持市級以上示范機構10家，推薦省級示范機構3－4家。二是繼續開展公共培訓工程。組織開展面向民營企業的各類培訓，幫助民營企業培養高素質的經營者隊伍、科技人才隊伍和職工隊伍。同時，做好民營企業用工信息的收集和分析工作，根據需要舉辦2－3次大規模的用工招聘會，努力解決民營企業用工難問題。三是提供開展經貿合作平臺。重點組織好參加日本福岡食品洽談會等四項境外活動和參加東西部合作經貿洽談會等三項境內活動，為民營企業推銷產品，開拓市場牽線搭橋。

（五）推進特色產業集群，打造民營經濟發展新優勢。產業集群是民營經濟加快發展、增強實力的重要載體。今年要按照“打造一批區域品牌，發展一批產業名鎮，培育一批專業市場，壯大一批骨干企業，形成一批拳頭產品”的要求，重點發展三類產業集群：一是依托專業園區發展產業集群。更加注重把專業園區的規劃建設與產業集群的發展目標融為一體，確定10家左右能在3－5年內經濟總量達到50億元以上的重點園區，突出已有優勢和主導產業，努力打造特色集群和品牌園區。二是依托優勢行業發展產業集群。引導和扶持民營企業根據全市發展規劃，找準定位，積極參與產業結構調整，特別是注重加強產業橫向聯合，發展上下游關聯產業，不斷延長產業鏈，推進產業良性、協調發展。三是依托板塊經濟發展產業集群。堅持分類指導，加強規劃扶持，大力發展與板塊經濟特色相適應的民營經濟，逐步形成“一鎮一品”、“一村一品”的產業集群，努力把小商品做成大產業，讓小品牌形成大市場。

（六）大力支持技術創新，提升民營企業核心競爭力。提高自主創新能力是我市“**”時期的重中之重，也是推動民營經濟大發展、大提高的根本途徑。今年我們將按照“產學研相結合、市場引導和打造名牌相結合、大中型企業辦研發中心與社會多元化辦創新中心相結合、引進人才和培養人才相結合，堅持重點突破”的原則，著力抓好三項工作：一是抓好體制創新。堅持扶優扶強和聯合發展的方針，促進大企業與中小企業開展分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，使大企業主要集中精力于產品技術開發和品牌經營，中小企業主要集中力量于提高專業技術水平。二是抓好技術創新。推動建立以大中型企業為主體的技術創新體系，對企業建立技術創新機構給予包括資金在內的各種支持。鼓勵企業通過開展產學研合作等多種形式，建立技術依托。支持建立各種形式的公共創新平臺，幫助中小企業提高創新能力。三是抓好管理創新。鼓勵民營企業根據自身特點和發展階段，選擇適宜的經營管理模式，加強人力資源、財務、質量和市場管理，形成廣納資本和人才的企業制度。

三、堅持協同作戰，讓爭先創優、爭創一流、競先發展的追求蔚然成風

（一）加強領導，確保精力投入到位。民營經濟工作地位重要，任務艱巨，責任重大，加快發展民營經濟，事關我市經濟發展全局。各縣區、各部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會和推動港城跨越發展、崛起騰飛的高度出發，進一步提高對發展民營經濟重要性的認識，切實把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，加強對民營經濟工作的組織領導，把支持民營經濟發展擺上政府、部門工作的重要議事日程，納入總體工作盤子，努力形成“黨委加強領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的良好工作格局。

（二）優化服務，確保協調支持到位。各部門、各行業都要進一步研究和落實支持民營經濟發展的各項政策措施，認真完成本部門、本行業承擔的任務。民營經濟發展局要切實履行職責，充分發揮職能作用，加強對民營經濟工作的組織指導和協調，扎扎實實做好各項服務工作。行政審批、財政、勞動、國稅、地稅、工商、質監等部門要結合這次會議精神，進一步創新舉措，創優服務，更好地促進民營經濟加快發展。金融部門要積極向上級銀行爭取對我市民營企業的授信傾斜，進一步加強銀企合作，確保銀企合作項目的成功率、項目貸款的落實率。

（三）強化督查，確保目標落實到位。今年民營經濟工作有四項發展指標納入市目標考核指標體系。市政府將以此為依據，制定嚴格的考核辦法，量化指標任務，細化考核項目，將各縣區、各部門民營經濟工作規劃的制定實施情況、目標任務完成情況、各項優惠政策措施的落實情況等納入考核范圍，把民營經濟發展成效作為評定各級工作成效的一項重要內容，作為獎懲的一個重要依據。同時，我們將繼續堅持序時跟蹤督查與年底考核相結合的方式，強化全程動態管理，狠抓督查推進，發現問題和情況及時解決，通過確保序時進度來確保完成年度目標任務。

同志們，做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大，意義深遠。讓我們以爭先的精神、飽滿的熱情、昂揚的斗志，把各項工作做實、做細、做精，努力推動全市民營經濟在新的一年實現又好又快的發展！