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科學(xué)規(guī)范

科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為的調(diào)研報(bào)告為圓滿完成"科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為"試點(diǎn)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，望城縣迅速著手進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，在廣泛討論研究的基礎(chǔ)上，計(jì)劃從以下幾個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。

計(jì)劃成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、縣人大主任、縣政協(xié)主席和組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他常委為成員的調(diào)研試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣委書(shū)記為第一責(zé)任人，組織部長(zhǎng)為直接責(zé)任人，借鑒外省、(縣)市開(kāi)展調(diào)研試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合望城實(shí)際，科學(xué)制定調(diào)研試點(diǎn)實(shí)施方案，出臺(tái)具體的調(diào)研試點(diǎn)工作計(jì)劃，提出階段性目標(biāo)，并將責(zé)任落實(shí)到人。二是抓住關(guān)鍵、健全制度。以擴(kuò)大干部選拔任用民主化為方向，緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。健全完善后備干部吸納制度。出臺(tái)相關(guān)措施，進(jìn)一步健全完善后備干部吸納制度，將干部選任關(guān)口前移，建立跟蹤管理、動(dòng)態(tài)考核的后備干部人才庫(kù)，并通過(guò)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格認(rèn)證、干部年度考察民主推優(yōu)、干部聯(lián)合署名推薦等，采取多種措施把優(yōu)秀年輕的干部吸納進(jìn)入后備干部人才庫(kù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選任儲(chǔ)備一批高素質(zhì)人才。健全完善干部考核評(píng)價(jià)制度。制定干部績(jī)效考核辦法，采取定位定期考察、生活會(huì)議考察、8小時(shí)以外考察、重大事項(xiàng)考察、命題座談考察、信訪監(jiān)督考察等措施，完善干部考核評(píng)價(jià)體系；建立組工干部聯(lián)片聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，通過(guò)組織部門(mén)經(jīng)常考察和走訪、談心、調(diào)查等，客觀、全面、真實(shí)地掌握干部德能勤績(jī)廉等方面的情況，增強(qiáng)組織部門(mén)對(duì)干部評(píng)價(jià)和任免的"話語(yǔ)權(quán)"。健全完善干部選任推薦、提名制度。建立干部推薦提名責(zé)任制、干部差額推薦提名等制度，規(guī)范干部任免民主推薦和提名工作，增強(qiáng)推薦、提名的責(zé)任意識(shí)。健全完善干部任免決策制度。健全完善常委會(huì)電子票決制度，出臺(tái)全委會(huì)電子票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職的實(shí)施意見(jiàn)及具體辦法等。健全完善干部監(jiān)督制度。健全完善干部任免公示制、試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度、回復(fù)函詢制度等，出臺(tái)科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿正式任職實(shí)施辦法、干部交流實(shí)施辦法等制度。健全完善干部使用責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)干部考察責(zé)任制和用人失誤失察責(zé)任追究制，逐步建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)(包括推薦提名、組織考察、任用決定)的責(zé)任主體。重點(diǎn)就干部的推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)的責(zé)任追究制度。對(duì)于后備干部及定崗?fù)扑]擬任人選的民主推薦關(guān)，明確單位主要負(fù)責(zé)人、具體分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人；對(duì)于擬任人選的提名關(guān)，采取署名提名的辦法，實(shí)行"誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)"，落實(shí)相關(guān)責(zé)任；對(duì)于干部的考察關(guān)，明確干部考察組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，考察材料執(zhí)筆人為具體責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。三是規(guī)范程序、嚴(yán)格把關(guān)。規(guī)范動(dòng)議環(huán)節(jié)。出臺(tái)具體的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)干部任期意識(shí)，強(qiáng)化屆期觀念。對(duì)任期未滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不交流使用；在非換屆或機(jī)構(gòu)改革期間，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺、班子運(yùn)行存在問(wèn)題等情況時(shí)，才按照"經(jīng)常考察及時(shí)微調(diào)"的機(jī)制對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整任免；在縣委書(shū)記已經(jīng)明確即將調(diào)動(dòng)和到任后三個(gè)月內(nèi)不動(dòng)議調(diào)整干部。實(shí)行"三權(quán)"分離。

將干部選拔任用的提名權(quán)、考察權(quán)和決策權(quán)分離，避免"領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算"和"組織部門(mén)有偏見(jiàn)"的不透明做法。具體把好三關(guān)：把好干部任免的提名推薦關(guān)。提交常委會(huì)票決的擬任職人選，必須首先經(jīng)過(guò)廣泛的民主推薦，由基層單位根據(jù)工作需要，按程序進(jìn)行推薦，確定的提名候選人必須是得推薦票靠前的推薦對(duì)象，確保挑選出來(lái)的人選具有良好的群眾基礎(chǔ)。縣委書(shū)記和其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以署名推薦人選。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦的人選，組織部要進(jìn)行認(rèn)真審核，并按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得票數(shù)較高的，方可列為考察對(duì)象；得票數(shù)較低的，不列為考察對(duì)象。達(dá)不到推薦要求的人選，一年內(nèi)不再次列入考察對(duì)象和提名人選；把好干部綜合考察關(guān)。成立專(zhuān)門(mén)的干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)優(yōu)秀干部，建立相對(duì)專(zhuān)業(yè)的干部考察隊(duì)伍，對(duì)通過(guò)群眾民主推薦或縣委領(lǐng)導(dǎo)署名推薦進(jìn)入考察圈的人選，不簡(jiǎn)單地"以票取人"，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行全面考察，準(zhǔn)確掌握其德、能、勤、績(jī)、廉和工作圈、生活圈、社交圈等各方面情況，努力避免考察失真失實(shí)；考察結(jié)束后，組織部門(mén)要對(duì)提名對(duì)象進(jìn)行充分醞釀溝通，廣泛征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)、干部群眾的意見(jiàn)，最后由組織部部務(wù)會(huì)形成正式的擬任免方案，經(jīng)書(shū)記會(huì)議同意后，連同推薦、考察情況一并呈報(bào)常委會(huì)；把好干部任免集體決策關(guān)。規(guī)范干部任免決策程序。常委會(huì)討論干部時(shí)，在組織部門(mén)充分介紹崗位要求和擬任人選情況的基礎(chǔ)上，先由其他常委充分發(fā)表自己對(duì)擬任人選的意見(jiàn)，縣委書(shū)記綜合常委們的意見(jiàn)后再作發(fā)言，最后進(jìn)行集體表決，形成干部任免決定。干部的任免決策實(shí)行電子票決。每個(gè)縣委常委一人一票，以按電子表決器(無(wú)記名)的方式對(duì)任免人選逐一作出"贊成"、"反對(duì)"或"棄權(quán)"的選擇，電子表決器當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政一把手的任免決策，計(jì)劃試行全委會(huì)電子票決制，并保證所有縣委委員一人一票，集體決策，擴(kuò)大決策的民主程度。夯實(shí)基礎(chǔ)工作。建全完善干部檔案信息庫(kù)，建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案和干部實(shí)績(jī)檔案，完善干部聲像資料信息；抓好抓實(shí)后備干部隊(duì)伍的管理，提高后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是大膽探索、有效監(jiān)督。接受上級(jí)監(jiān)督。為確保用人行為的公開(kāi)、公平、公正，每次討論決定干部的常委會(huì)、全委會(huì)議，主動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)列席，對(duì)會(huì)議準(zhǔn)備、討論和表決情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。破格提拔干部時(shí)，先將破格提拔對(duì)象的詳細(xì)情況向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告，得到批復(fù)后才組織實(shí)施。注重群眾監(jiān)督。對(duì)選拔對(duì)象的提名、考察、使用等情況，采取多種形式及時(shí)公布，確保群眾"知情權(quán)"，然后再提交常委會(huì)或全委會(huì)，實(shí)行電子票決通過(guò)。對(duì)新提拔使用的干部，要嚴(yán)格堅(jiān)持任前公示和試用期制度，這樣才能使優(yōu)秀干部在公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中脫穎而出，以減少和避免用人上的失誤。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。在干部醞釀、任免過(guò)程中，堅(jiān)持及時(shí)聽(tīng)取人大、政府、政協(xié)的意見(jiàn)，堅(jiān)持組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、政法、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)干部工作的制度化、規(guī)范化。