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近年來，隨著稅收征管改革的深化、社會貧富差距的擴大，以及黨員發展力度的加大，國稅系統的黨員隊伍在年齡、思想、能力等方面都發生了深刻的變化，呈現出年齡多層次、思想多元化、能力多級別的新特點。就筆者單位而言，現有黨員58人，其中，在職黨員50人，離退休黨員8人；在職黨員中，年齡在45歲以上的黨員26人，占單位45歲以上人員的90％，年齡在45歲以下的黨員24人，占單位45歲以下人員的41％；領導職務黨員27人，非領導職務黨員23人。

面對國稅系統黨員隊伍狀況的多元化，原有集中單一的黨員教育管理模式已逐漸不適應形勢的需要，首先要求在教育管理內容上必須區別層次，有的放矢。其次，在管理教育的目標要求和方式方法上，必須實事求是，合理可行。再次，在管理教育的對象上，必須突出重點，抓住關鍵。

一、因層施教，分別制定黨員教育管理的目標、內容和途徑

實施分層教育管理，科學的分層是前提。黨支部通過對不同年齡、不同結構人員的分析，確定了年齡＋職級的雙重分類方法，把單位黨員分為四個層面，有領導職務黨員一層、45歲以下的非領導職務在職黨員一層、45歲以上的非領導職務在職黨員一層、離退休黨員一層。

首先，建立科學合理的黨員教育管理目標。不同類型的黨員，在思想狀況上存在著較大的差異，用一個標準、一個制度要求，很難達到理想的效果。因此在教育管理目標要求上必須實事求是，因人制宜。應根據不同層面建立不同的目標管理指標評價體系，對于領導職務黨員的目標設置，要與領導干部的先進性要求、單位（部門）工作目標以及單位目標責任制考核相聯系，重點評價領導職務人員的先鋒模范作用以及管理能力；對于45歲以下非領導職務在職黨員的目標設置，要與單位目標責任制考核以及部門績效考核相聯系，重點評價青年黨員的骨干作用以及開拓創新能力；對于45歲以上非領導職務在職黨員的目標設置，要與黨員民主測評以及公務員考核測評相聯系，重點評價老黨員先進性作用的保持情況；對于離退休黨員的目標設置，要與公民道德規范以及定期參加單位活動情況相聯系，重點評價離退休黨員的保持晚節情況以及關心單位建設程度。

其次，制定有的放矢的黨員教育管理內容。一是在教育管理內容上應有統有分。在黨員的思想、組織和作風建設的總體目標和要求，馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線、基本知識的教育等方面，進行總體部署和統一要求，而在黨的思想、組織和作風建設的具體規范、黨員先鋒模范作用的發揮等方面，則應根據不同層面黨員具體制定。例如對于領導職務黨員著力于領導方法、領導藝術、現代管理知識等內容的教育，對于青年黨員著力于政治理論以及相關前沿業務理論的教育，對于老黨員著力于普及業務知識等內容的教育，對于離退休黨員著力于公民職業道德規范學習以及單位工作階段性介紹等內容。通過統分結合的方法，既能保證黨員教育管理的整體性和一致性，又可加強教育管理的針對性和時效性，使不同崗位、不同年齡的黨員都能找到發揮作用的途徑。二是在教育管理內容上應變“虛”為“實”。牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的指導思想，把對黨員的教育管理與國稅中心工作緊密結合起來，與黨員的主要任務職責結合起來，充分調動黨員學習的積極性，通過中心工作來體現黨員的先鋒模范作用，體現對黨員教育管理的實效。

最后，采取形式多樣的教育管理方法。在繼承和發揚過去行之有效的傳統教育管理方法的基礎上，適應時展的要求，掌握和利用現代的一些教育管理方法，多渠道、多途徑地對不同層面的黨員進行教育管理，例如對于領導職務黨員利用管理論壇的方式進行交流互動，對于青年黨員利用拓展訓練方式不斷改善心智模式，加強系統思考的能力，對于老黨員采取座談會等形式交流工作中的經驗和心得。

二、創新制度，有力促進黨員分層教育管理機制的形成

分層教育管理就是根據不同的對象確定不同的教育管理的內容、形式和方法，并使之制度化。通過制度建設和制度創新推動黨員分層教育管理的進程和保證教育管理的實效。

一方面應繼續堅持長期以來形成的組織生活、民主評議黨員和爭先創優、民主生活會、中心組學習、黨內監督、定期換屆等有效的黨員教育管理制度，并結合新時期黨建工作的主要任務，賦予這些制度以新的內容，成為黨員分層教育管理的主干制度。另一方面應根據不同類型黨員教育管理的不同目標，積極探索建立一些相對某一類黨員而言有針對性、時效性的制度作為黨員分類教育管理的分枝制度，形成一個具有較強的整體性，同時又脈絡分明的黨員分類教育管理體系。例如，在有領導職務黨員中，建立工作目標責任制、黨風廉政領導負責制等制度，在非領導職務在職黨員中，建立共產黨員示范崗、月匯報制等制度，在離退休黨員中，建立月組織生活制等。

三、強化措施，切實保證黨員分層教育管理機制的落實

一是應強化組織職能。首先必須加強領導，精心組織。黨支部為保障既有統一安排，又充分發揮基層黨組織的主動性和創造性，確定了支部統一領導和部署，各黨小組和行政部門密切配合、協同工作的格局，形成對黨員管理工作齊抓共管、層層抓落實的合力，構成一個整體的、綜合的、綱目分明的網絡結構體系，使黨員教育管理工作落到實處，取得成效。

二是應強化立制建檔。要使黨員分層教育管理做到“分而有管”、“管而有章”，必須建立和完善相應的教育管理檔案。通過黨員分層管理的登記制度，促進基層黨組織對黨員教育管理的規范化，同時有助于上級黨委了解基層黨組織工作開展情況，對基層黨組織和黨員的考評更為客觀、準確。

三是應強化考評工作。為使黨員分層教育管理落到實處，黨支部應采用日常量化考核與集中測評相結合的方式，全方位、多層次考察每一個黨員，并將每個黨員在工作中的表現與民主評議黨員、評優表彰先進等活動結合起來，通過強化考評工作，使每一位黨員進一步明確黨員的責任和義務，黨支部進一步明確工作的重點，增強工作的主動性和創造性。