導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和加強國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為進一步深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制重要性認識，構(gòu)建與社會主義和諧社會相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、縣鄉(xiāng)關(guān)系、事權(quán)劃分、財政運轉(zhuǎn)等情況等問題進行一些粗淺探討。

全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個。轄區(qū)面積200平方公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，100-200平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個，30-100平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個，10-30平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，面積不足10平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積僅5.3平方公里。轄區(qū)人口3萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，2-3萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個，1萬-2萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個，1萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個，轄區(qū)人口最少的僅1549人。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算收入1000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，100-999萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個，100萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算收入不足10萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，財政收入最少的只有1萬元。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制面臨的問題

1、權(quán)責不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能難界定。

按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作方面，與縣級以上地方各級政府具有基本相同的職能。從以上規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心是管理本行政區(qū)域的事務。但實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上述職能大部分被區(qū)縣職能部門所行使，職權(quán)上收，責任下移?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制主要是任務驅(qū)動型。上級政府和部門將各項工作任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過簽訂目標責任狀，實行獎懲掛鉤，或采取一票否決制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、計劃生育、社會治安、財政收入、稅收、招商引資、安全生產(chǎn)等無所不包。由于事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟利益和領(lǐng)導干部的個人升遷，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心主要放在辦理上級交辦的事項方面，而本轄區(qū)的管理不僅被放到了次要位置，甚至要服從于辦理上級交辦的工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能過程中的功利性和隨意性，做了許多不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作。另一方面，在人民群眾心目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個全能的政府，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無職能都要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。而法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應權(quán)利卻很小，我國現(xiàn)行行政法規(guī)體系中基本上沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)法權(quán)，幾乎所有的行政執(zhí)法權(quán)都授予了縣級以上人民政府及其工作部門。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事項主要集中在計劃生育、民政救濟、宅基地審批、勞務輸出、戶籍證件辦理等領(lǐng)域，其審批管理機關(guān)為縣級有關(guān)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)和審批權(quán)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了社會穩(wěn)定，又不能推卸責任，不得不管。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律地位與現(xiàn)實地位不相一致，有限權(quán)力，無限責任。因此，在這種管理體制和運行機制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟應該履行什么樣的職能，行使什么樣的權(quán)力，對轄區(qū)內(nèi)的各項事務哪些應該管，哪些不應該管、應該如何管，管到什么程度，是個難以界定的問題。

2、財政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉(zhuǎn)困難。

1994年實行分稅制財政體制以來，中央財政收入占全國財政收入的比重逐年提高，中央財政的調(diào)控能力得以強化，在中央集中地方財力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為最弱的一級財政，分稅制的總體趨勢是：財力層層向上集中，基層財力越來越弱。從收入范圍劃分的情況來看，農(nóng)業(yè)稅一般劃作鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，尤其是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是基層政權(quán)的主要財力保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，如何保障基層政府的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的有效供給，就成為一個無法回避的問題。取消農(nóng)業(yè)稅之前三年全國農(nóng)業(yè)稅收入平均為600億元左右，但當時維持農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和各種公共產(chǎn)品供給需要的資金卻遠不止600億元，其大頭是來自以農(nóng)業(yè)稅為載體的各項附加收費。取消農(nóng)業(yè)稅后，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村各項公共服務的需要，中央、省、市財政須承擔的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模遠不止取消的600多億元農(nóng)業(yè)稅，至少應當在1800億元左右。2005年中央財政對這一塊的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模是662億元，2006年是782億元，從當前的轉(zhuǎn)移支付力度來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體財力還沒有達到取消農(nóng)業(yè)稅前的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場化程度不高，難以形成高附加值高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工系列，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充足的稅源和財源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長乏力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出（主要是資金配套和上面開口子下面拿票子的支出）有增無減，收支矛盾不斷加劇，財政運轉(zhuǎn)困難。2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債總額11.8億元，赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)達242個，負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97%；2006年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總額88402萬元，比2005年的89374萬元減少972萬元；2001年財政收入不足100萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，2005年增加到77個，2006年增加到81個，成逐年遞增態(tài)勢，財政收入最少的桂陽縣華山鄉(xiāng)2006年財政收入僅1萬元。2005年靠上級財政補助維持本級運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達133個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53%，比2001年增加25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政的依賴性越來越大。

3、超編嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)富余人員難消化。

全市250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，超編975名，編外人員占核定編制總數(shù)的19.4%。如果按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作實施意見》進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制還需精簡10%，超編人員的比重還將進一步擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)超編的主要原因：一是政策性原因造成的超編。包括歷年大中專畢業(yè)生分配，復轉(zhuǎn)軍人安置等，國家規(guī)定允許超編分配和安置。二是經(jīng)歷了幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制按比例進行了精減，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能并沒有減少，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展，不得不超編進人。三是人為因素造成超編。主要是照顧方方面面的關(guān)系違規(guī)進人。經(jīng)濟條件好、交通方便、靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編問題更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府機關(guān)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，超編人員多，分流安置渠道窄，消化富余人員的改革成本大，配套保障措施難以到位。因此，分流消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)超編富余人員是一項周期性長、操作難度大的工作，需要相關(guān)職能部門的共同參與。

4、站多事少，事業(yè)機構(gòu)活力不足。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站所共1713個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，加上上級政府部門派駐的站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位平均都要超過10個，俗稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題主要有5個方面：一是機構(gòu)臃腫，人浮于事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論大小，“七站八所”一應俱全，上級有什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就對應什么，數(shù)量多、規(guī)模小，有些事業(yè)單位甚至不符合事業(yè)單位登記條件。二是政事不分，以事代政。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將事業(yè)機構(gòu)當作自己的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將事業(yè)人員當作行政人員使用，忽視了事業(yè)單位本身的職能和職責。三是經(jīng)費不足、運轉(zhuǎn)困難。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位能夠維持正常運轉(zhuǎn)的大部分是財政全額撥款的事業(yè)單位，一些差額撥款、自收自支的事業(yè)單位由于經(jīng)費困難，無法服務農(nóng)村，基本上是名存實亡。四是量多質(zhì)低、結(jié)構(gòu)失調(diào)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位在職6215名，管理人員占33.9%，比重偏大，專業(yè)技術(shù)人員占58.4%，比重偏小。按照國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，以專業(yè)技術(shù)服務為主的事業(yè)單位，應保證專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的70%以上。五是職能弱化。如企業(yè)辦原本承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務工作，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已改制或破產(chǎn)倒閉，企業(yè)辦已失去服務的對象；經(jīng)管站原承擔指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)、監(jiān)管農(nóng)民負擔等職能，隨著撤銷農(nóng)村合作基金會和取消農(nóng)業(yè)稅后，其職能已大大弱化，現(xiàn)主要負責對村級財務的管理。

5、布局分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。

全市250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積不足30平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積不足10平方公里，面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積僅5.3平方公里。全市農(nóng)村人口283.3萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1.2萬人。轄區(qū)人口3萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個，占9.2%，轄區(qū)人口1-3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個，占64.8%，轄區(qū)人口不足1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個，占26%，人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1549人。以上數(shù)據(jù)看出，**的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。但“麻雀雖小、五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模再小，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也少不了多少。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置越多，帶來的事業(yè)單位等附屬機構(gòu)就越多，造成的重復建設(shè)和無效投入就越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，還會加大財政供養(yǎng)壓力，提高行政管理成本。另一方面小鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力低，輻射帶動能力弱，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的建議

1、依照法律法規(guī)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置。

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家的各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧要款中解脫了。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策結(jié)合實際，科學合理的界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照權(quán)力、責任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財權(quán)事權(quán)人權(quán)物權(quán)，不能權(quán)力在上面，責任在下面，尤其在依法治國的大環(huán)境下，要逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能剝離出去。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位、越位、不到位問題。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職能履行到位，我們認為要正確處理好四個方面的權(quán)責關(guān)系：一是縣鄉(xiāng)關(guān)系?？茖W劃定縣、鄉(xiāng)兩級政府的管理職能，明確職責權(quán)限?？h級政府部門不能上收權(quán)力，下放包袱。要以法律法規(guī)為依據(jù)，研究切實有效的途徑，放權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。二是條塊關(guān)系。在合理劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，縣直相關(guān)部門不能隨意將部門工作下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作按人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)的原則辦理。對實行雙重管理、以條為主的事業(yè)單位的管理要切實尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。三是黨政關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層管理組織，很多事不可能分得太細。實際工作中要把黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)緊緊地結(jié)合在一起，提倡黨政交叉任職，形成良好的領(lǐng)導體制和工作機制。同時又不能因為交叉任職而顧此失彼，影響各項工作的開展。四是政事關(guān)系。有些技術(shù)性不強的公共服務事業(yè)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接承擔，不必另設(shè)事業(yè)結(jié)構(gòu)，應從提高實際效能出發(fā)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

2、合理調(diào)整財政與事權(quán)劃分，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度。

1994年實行分稅制財政體制以來，實現(xiàn)了“提高兩個比重”（財政收入占GDP比重和中央財政占全國財政收入比重）的改革初衷，強化了中央財政的調(diào)控能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難也確實說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際可支配財力與其所要履行的事權(quán)不對等的問題，改革現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)成為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難不可逾越的一道鴻溝。要調(diào)整中央與地方共享稅分配比例，增加稅收返還基數(shù)，理順各級政府間的財政分配關(guān)系，使每一級政府所擁有的財權(quán)與事權(quán)相對稱、支出與責任相統(tǒng)一，實現(xiàn)政府間事權(quán)劃分原則的法制化。加大中央、省級財政在義務教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障等方面的事權(quán)責任和財力承擔份額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只承擔本級財力所能履行的職責。在主體稅種分享比例短期內(nèi)不能做較大調(diào)整的情況下，中央和省級財政必須進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付力度。中央、省在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付過程中，建立和完善促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和培植財源、自求平衡的積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)把精力集中在加快發(fā)展、加強財政和人員編制管理、加快推進各項改革上。要確定轉(zhuǎn)移支付資金在中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標和資金來源擴展計劃，使轉(zhuǎn)移支付制度在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮應有的作用。

3、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著基層社會管理、公共服務、推動發(fā)展的重要職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有利于減輕財政壓力、集中力量辦大事。市場經(jīng)濟的發(fā)展方向是規(guī)模經(jīng)濟和集約經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越大，集約化程度越高，越有利于增強經(jīng)濟實力，越有利于發(fā)展社會事業(yè)、提高農(nóng)村城市化水平和改善人民群眾生活條件，越有利于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和土地資源的有效開發(fā)利用，越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、基地化的形成和農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的聚集，同時，農(nóng)村交通條件的改善和信息通訊的發(fā)展，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)延長管轄半徑提供了有利條件。因此，在充分考慮水系、電網(wǎng)、道路交通、歷史沿革、風土人情和傳統(tǒng)習慣的基礎(chǔ)上，合理、適度、穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，符合農(nóng)村未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積、人口、財政收入重新劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別重新核定行政編制，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不搞上下對應、左右平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)的配備：一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子實行交叉任職。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)減少等組織原因，不能繼續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職務的干部，可保留原職級待遇。法院、公安、司法、工商、稅務等職能部門，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務所，并盡可能實行區(qū)域設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，實行縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主。除此以外，其他職能部門均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機構(gòu)。除國家和省有明確規(guī)定的以外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須征得當?shù)攸h委同意。

4、科學分類，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

（1）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所公益性和經(jīng)營性職能，實行分類管理。公益性的，要強化服務功能，經(jīng)費由財政保障；經(jīng)營性的，要強化自我發(fā)展能力，走向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)自收自支的事業(yè)單位。

（2）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。按照公益性和經(jīng)營性職能分開的要求，因地制宜綜合設(shè)置公益性事業(yè)站所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置實行限額管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，控制在4-6個范圍內(nèi)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經(jīng)營性職能，可由原從事經(jīng)營服務工作的人員組成自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構(gòu)，并依法辦理企業(yè)或社團登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤，走市場化發(fā)展路子。

（3）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)的人員編制總量，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的比例不得高于1.2:1。完善事業(yè)單位人事管理制度。全面推行以人員聘用制和崗位管理為核心的事業(yè)單位人事制度改革，建立以人員聘用制、新進人員公開招聘制為主要內(nèi)容的新型用人制度，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

5、有情操作，妥善安置分流人員。

（1）徹底清理清退非在編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須清退。

（2）分流人員要與機關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗，在競爭中落崗的人員要確保分流到位，并嚴格程序，完備法律手續(xù)，解除分流人員與機關(guān)事業(yè)單位的關(guān)系。

（3）積極為分流人員創(chuàng)造條件。結(jié)合農(nóng)村稅費改革的新形勢、新要求，制定人員分流的具體政策，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流富余人員。對于整體分流從事經(jīng)營服務、經(jīng)辦實體的，還要在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。

結(jié)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制問題研究，可以為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織建設(shè)，構(gòu)建與社會主義和諧社會相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制提供理論上的探索，本文只是起個拋磚引玉的作用。