導(dǎo)語：財政解困調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎(chǔ)，其能否走出困境，關(guān)系到國家財政的振興和國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟能否持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)系到小康社會能否如期實現(xiàn)。近幾年來，各級政府都十分重視縣鄉(xiāng)財政的困難問題，中央實行了“三獎一補”等政策，自治區(qū)也重新調(diào)整對下財政體制，重新調(diào)配全區(qū)財力，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付補助，縣鄉(xiāng)財政困難的局面得到改善，確保了干部職工的工資發(fā)放和各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。但是，縣鄉(xiāng)財政困難的問題依然嚴峻，平南縣委縣政府近年來也積極探索,不斷改革,試圖緩解縣鄉(xiāng)財政解困，取得了一定的成績,但仍然面臨著一系列實際問題。

一、財政運行的現(xiàn)狀分析及其存在的主要問題

在上級財政調(diào)整對下財政體制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付補助后，平南縣財政運轉(zhuǎn)情況得到改善，但運轉(zhuǎn)仍然困難，主要表現(xiàn)在收入增長不快，收支矛盾突出，各項增支因素較多，財政管理有待加強等等。

（一）收入結(jié)構(gòu)不合理，財政收入增長不快，質(zhì)量不高。一是稅源結(jié)構(gòu)不合理，20**年以前，平南縣糖廠、煙廠和桂花水暖等重點稅源相繼破產(chǎn),縣級財政收入只能靠零散稅收,財政收入增長乏力；20**年，平南縣稅收1000萬元以上的企業(yè)只有1家（華潤水泥）；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有2家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有12家；2007年，平南縣稅收1000萬元以上企業(yè)有2家；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有3家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有17家。這說明平南縣這幾年財源建設(shè)有一定發(fā)展，但支撐性的稅源不多，導(dǎo)致財政收入過度依賴個別企業(yè)的問題。2007年上半年，由于梧洲長洲電站建設(shè)致使西江封航，華潤水泥等貨物無法外運，平南縣財政短收4000多萬元。二是財政收入增長不快，質(zhì)量不高，20**年財政收入33531萬元，比20**年增長18.68%，而稅收收入增長只有9.08%，非稅收入增長就高達53.07%，占財政收入的比重達28.13%，非稅收入占財政收入比重過大，直接影響到縣級財政的可用財力。

（二）財政支出剛性大，結(jié)構(gòu)不合理，增長過快。主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制改革的深入要求全面建立公共財政體系，完善社會保障制度，這就要求財政支出水平大大提高，應(yīng)付未付大量存在，導(dǎo)致縣級財政出現(xiàn)了相當多的問題，運行十分困難。

1、財政支出結(jié)構(gòu)不合理，基本上仍然屬于“吃飯財政”。平南縣2007年財政支出69428萬元，其中人員經(jīng)費支出就需4億多元，占財政支出的56.17%。而人員經(jīng)費的安排與其他兄弟縣市相比還比較低，主要表現(xiàn)在住房補助、住房公積金，工會經(jīng)費和失業(yè)保險等安排嚴重不足，據(jù)測算如果足額安排我縣還需增加安排3639萬元。

2、財政收支矛盾突出，剛性支出無法保障。目前，在縣級財政收入增長乏力的情況下，財政支出卻在逐年增加，財政擔負的支出責任無限擴大，主要表現(xiàn)在四方面：一是財政承擔的法定支出負擔在加重，各項法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計劃生育等都要保持一定的增長幅度，這種支出的定比增長與縣級財政收入的增長常常形成很大的反差。如2007年我縣為了通過教育“兩基”驗收,確保教育達標工作,增加安排各項教育經(jīng)費2500多萬元。二是完善社會保障制度，解決民生問題增加支出，如安排五保戶、農(nóng)村低保、城市低保、新農(nóng)村合作醫(yī)療縣配套等等，平南一年就需要1800多萬元。三是體制改革形成的增人增支，如畜牧、林業(yè)等改革就增加財政支出500多萬元，如果水利體制全面鋪開，則需要增加支出2000多萬元。四是差額、自收自支事業(yè)單位，由于體制的轉(zhuǎn)變而無法運轉(zhuǎn)，形成大量欠發(fā)工資和社會保障繳費，向財政申請增加補助的問題。

3、財政債務(wù)負擔過重，隱藏的財政風險巨大，并直接形成財政增支。20**年底平南縣財政直接債務(wù)21**0萬元，其中逾期借款15675萬元。這些財政債務(wù)都是歷史債務(wù)，主要是“兩會一部”、教育“兩基”借款。盡管我縣財政積極籌措資金償還，但由于包袱過重，無法按期償還，為此上級財政每年通過年終決算扣還借款，每年多達3000多萬元，直接影響到縣級財政的可支配財力。

（三）從財政管理的角度來看，問題主要集中在三方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性受到影響。主要體現(xiàn)在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益較少，集中過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣級往來不斷增大，難以化解，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政，由于財力少，支出大，收支不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣級債務(wù)包袱越來越大：20**年財政決算鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣級累計11**7萬元，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部有拖欠縣級債務(wù)。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增長空間不大，不足以彌補所欠縣的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性受到影響。

2、各項財政改革推進過快,各項改革之間的銜接不夠，配套措施跟不上。這幾年，我縣積極推進財政改革，如委派會計試點、財務(wù)集中核算、政府采購、部門預(yù)算和國庫集中支付、資金撥付審批程序改革等等，并取得一定的成績。但是改革推進過快，大部份是單項操作，整體推進和互相協(xié)調(diào)較少，改革的成本過大，效果受到影響。比如委派會計試點、財務(wù)集中核算和國庫集中支付變換過快，單位無法適應(yīng)，會計管理弱化，出現(xiàn)了單位的部門預(yù)算編制、年終決算無法獨立完成，過度依賴核算中心的問題。

3、依法理財有待加強。一是人大對預(yù)算、決算的審查監(jiān)督職能仍未充分履行，只流于形式，特別是對部門預(yù)算工作審查不夠；二是政府對預(yù)算管理工作重視不夠，輕預(yù)算、重執(zhí)行的問題比較嚴重，致使預(yù)算批復(fù)較遲，年中預(yù)算追加較多；三是財政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機制，股室與股室之間職能交叉，管理越位與缺位的問題比較明顯；四是部門違反財經(jīng)紀律的問題仍然比較嚴重，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、縣鄉(xiāng)財政運行困難的原因分析

平南縣財政運行困難原因主要有四個方面：

（一）支出增長過快,收入增長跟不上支出增長速度。經(jīng)過幾年的招商引資，平南縣確立了以華潤水泥為支撐點的稅源體系，財政收入有一定幅度增長,但增長幅度跟不上支出增長幅度。20**年平南財政收入增長幅度為18.68%,而支出的增長幅度卻高達21.98%。

（二）事權(quán)與財權(quán)不相適應(yīng)。分稅制財政體制明確中央與各級財政的事權(quán)與財權(quán)，但經(jīng)過十多年，卻存在著事權(quán)下移，財權(quán)上移的問題。比如上級政府出臺各項政策，而開展這項政策需要的資金沒有很好的落實問題。如工商、藥監(jiān)等部門上劃，債務(wù)與分流人員由地方安置，增加地方財政負擔。

（三）歷史遺留的包袱過重。一是財政債務(wù)問題，如“兩會一部”、周轉(zhuǎn)金和教育“兩基”借款；二是水庫移民的問題，如同和、馬練等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站移民補償?shù)葐栴}；三是以前縣鄉(xiāng)政府負債搞建設(shè)等。

（四）體制改革中的轉(zhuǎn)型問題。我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，原來在計劃經(jīng)濟中能夠運轉(zhuǎn)的自收自支和差額事業(yè)單位現(xiàn)在卻大量欠發(fā)工資，欠繳社會保障繳費和無法運轉(zhuǎn)，但它們?nèi)匀回摀鐣猜毮埽隗w制改革中不斷改為全額財政負擔，比如水利、林業(yè)、畜牧等系統(tǒng)改革等等。這種改革還有加速趨勢，據(jù)我縣近來組織的自收自支和差額事業(yè)單位收支調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的86個差額、自收自支單位中，2007年有48個單位欠發(fā)在職人員工資，欠發(fā)額433萬元；有23個單位欠發(fā)退休人員工資，欠發(fā)額74萬元；有56個單位欠繳社會保障繳費，欠繳額132萬元。盡管這一部份單位屬差額、自收自支事業(yè)單位，但大部分單位仍然承擔著社會公共管理和服務(wù)職能，如園林所、歌舞團等。

三、在新形勢下縣級財政擺脫困境的對策思考

在我國已進入經(jīng)濟社會迅速轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，平南縣要主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場化和信息化的新形勢，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，廣泛采用一切先進的科學技術(shù)和科學的管理手段，迅速擺脫貧窮落后的面貌，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷做大財政蛋糕。同時，要積極爭取上級財政體制的支持，深化財政體制改革，爭取建立一個財政收入穩(wěn)定增長、財政支出規(guī)范的財政體制環(huán)境，從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難問題。

(一)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極培植稅源，增加財政收入

1、大力發(fā)展非公經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟主體。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，最具潛力和活力，要采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力措施，積極發(fā)展民營企業(yè)。一是加快企業(yè)改革，在保證國有、集體資產(chǎn)保值增值的前提下，改造和重組尚未改制的國有集體企業(yè)。二是加大扶持力度，為企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三是積極引導(dǎo)和幫助，用好用活上級政策，加強職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓工作，為企業(yè)培養(yǎng)各類管理者和熟練工人。

2、大力發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化，提高第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，上工業(yè)項目時一定要抓住具有影響全局作用的興縣項目，否則，上的項目再多，經(jīng)濟效益很差，不但不利于縣鄉(xiāng)財政困難的克服，而且還有可能使本來就很困難的縣級財政雪上加霜，因此要鼓勵引進一批與我縣資源相適應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)。一是推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展平臺，要充分發(fā)揮平南縣沿江和主要公路沿線優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，大力推進水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)集中區(qū)承載和競爭能力，特別是要利用好原來煙廠、糖廠等閑置的廠房，減少征地成本。二是發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。首先要做強建材業(yè)。以新型水泥為拳頭產(chǎn)品，重點抓好華潤水泥項目建設(shè)，并以此帶動全縣新型水泥、石灰、節(jié)能磚等建材業(yè)的發(fā)展。其次是做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，通過政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育、發(fā)展為平南縣重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要做優(yōu)農(nóng)藥化工業(yè)，以安泰公司為龍頭，大力發(fā)展新型農(nóng)藥化工業(yè)。第四要充分利用東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，大力發(fā)展服裝加工業(yè)。三是以項目建設(shè)為中心，加大招商引資力度，通過加快港口碼頭、公路、水電等建設(shè)、加強政務(wù)中心管理等措施，改善投資的軟硬環(huán)境，同時要在開放、發(fā)達地區(qū)設(shè)立招商辦平臺，形成主動型招商的局面。

3、大力推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為載體，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收。一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，通過抓好農(nóng)村通達工程建設(shè)、水型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在加強鞏固糧食生產(chǎn)的前提下，著力提高經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重、畜牧水產(chǎn)業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重，尤其要大力發(fā)展桑蠶、中藥材、茶葉、煙葉、木薯等特色種植業(yè)，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化，搞好優(yōu)質(zhì)生豬和名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)。三是加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，特別是動植物防治、品種改良和農(nóng)業(yè)保險的補助，降低農(nóng)民的種養(yǎng)風險，促進農(nóng)民致富。

4、大力推進縣域城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。一是科學規(guī)劃，合理布局，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；二是充分利用好土地資源，建立健全土地儲備制度，有序推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；三是吸引社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是加快旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、金融保險、科教文衛(wèi)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）嚴格控制財政支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資金使用的最佳效益

1、在保障工資和法定重點項目支出的前提下，著重向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及社會保障支出傾斜，確保中央各種惠農(nóng)及關(guān)心社會弱勢群體政策的落實，同時繼續(xù)嚴格預(yù)算支出管理，壓縮一般支出。一要加大義務(wù)教育經(jīng)費的投入，鞏固教育“兩基”成果；二要加強農(nóng)林水資金的投入力度，特別是種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料增支綜合直補資金、人畜飲水資金的投入，確保中央的惠農(nóng)政策的陽光灑到農(nóng)村；三要繼續(xù)搞好社會保障和就業(yè)工作，積極推進農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定；四要加強對單位新增辦公經(jīng)費的監(jiān)督管理,確保辦公經(jīng)費的有效使用；五要堅持勤儉節(jié)約的原則,繼續(xù)完善公務(wù)活動接待限額制度，嚴格控制差旅費和會議費;六要規(guī)范預(yù)算追加的辦理制度，嚴格控制各種新的開支口子，確保年度預(yù)算的正常執(zhí)行。

2、要實現(xiàn)財政支出合理化，控制其增長速度。一要調(diào)整財政支出的范圍和供給的方式。財政供給要根據(jù)構(gòu)造公共財政的需要，以“社會共同需求”為原則，根據(jù)單位性質(zhì)不同，制定不同的資金供給政策。財政應(yīng)當對黨政機關(guān)、公檢法部門、科教文衛(wèi)等公共部門實行重點保障，但教育、醫(yī)療等行業(yè)也應(yīng)當鼓勵社會資金參與，如民辦教育和民辦醫(yī)院等等，以降低財政負擔；對于能夠通過市場運作維持的機構(gòu)和單位（比如說國有企業(yè)等）就要分離出財政供養(yǎng)范圍。二要大力推進機構(gòu)改革，控制財政供養(yǎng)人員的增長速度。必須嚴格控制編制，健全人事管理制度，完善財政工資統(tǒng)發(fā)辦法，特別是加強對教育等財政負擔大戶的人員監(jiān)督，防止吃“空餉”等問題發(fā)生。

（三）穩(wěn)步推進財政改革，不斷提高財政預(yù)算管理水平。

1、要深化預(yù)算管理制度改革。一要改進部門預(yù)算審查制度，明確部門預(yù)算編制辦法；二要制訂科學的公務(wù)費分類分檔標準，促進預(yù)算編制的科學化，同時，考慮縣級政府工作的繁雜性，縣級部門預(yù)算改革不適合全面采取零基預(yù)算，而應(yīng)該以項目預(yù)算為主，對部門重大支出和專項支出堅持零基預(yù)算與項目預(yù)算管理相結(jié)合；三要積極推進綜合預(yù)算管理，重新制訂非稅支出的安排標準，促進財政支出安排的公平、公正。

2、要整合財政資源，以改革促進縣鄉(xiāng)財政協(xié)調(diào)發(fā)展。一是處理好部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、財務(wù)集中核算和鄉(xiāng)財縣管的關(guān)系，積極推進國庫集中支付試點改革工作，規(guī)范財政資金的批撥制度，提高資金的使用效益。二是針對新的財政改革后的新情況，重新明確財政局各股室工作職責，提高行政效能。三是加快推進“金財工程”建設(shè)，及時引進工作軟件，促進財政辦公自動化。

3、重新制訂對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，我縣在2007年重新制訂對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，新體制的制訂體現(xiàn)了計算簡單、得益明顯，既保運轉(zhuǎn)又賞罰分明的特點，用一句話來形容新體制的設(shè)計思路：新體制、新思路，四重大禮（保辦公經(jīng)費、均衡入庫獎勵、完成全年任務(wù)的獎勵、超收入獎勵），鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展。同時，在新體制中繼續(xù)保留原體制中招商引資的優(yōu)惠政策，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的既得利益。原體制中的招商引資政策，促進了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，在新體制中保留了這些政策，并加以完善，促進了縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間共同協(xié)作抓收入的積極性。

（四）加強債務(wù)的追收工作，防范財政風險。現(xiàn)在是我縣償債的高峰期，直接影響到財政支出預(yù)算的執(zhí)行，必須要進一步加強債務(wù)的追收工作。一要加大財政周轉(zhuǎn)金的追收力度，特別是對行政事業(yè)單位擔保借款的追收；二要加大對“兩會一部”借款的追收，及時處置一部分抵押資產(chǎn)，保證財政資金的及時回收；三要清理教育“兩基”欠債，對經(jīng)過審計機構(gòu)審核確認的債務(wù)，積極籌措資金分期償還。

（五）加強監(jiān)督，提高財政的透明度,促進財政管理的科學化

加強財政監(jiān)督是公共財政的內(nèi)在要求，也是保證財政職能實現(xiàn)的有效手段。一要加強人大對財政預(yù)算、決算的審查監(jiān)督；二要加強審計等監(jiān)督部門對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,檢查預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)是否按照支出預(yù)算的計劃額度、規(guī)定的用途執(zhí)行，撥款程序是否合法合規(guī)；三要健全重大的支出項目和工程審批辦法，制定工程預(yù)算、決算審計管理辦法；四要加強財政專項資金的監(jiān)督，特別是加強對新農(nóng)合、種糧補貼等涉農(nóng)資金的跟蹤檢查，確保專款專用。