導(dǎo)語：公共財(cái)政保障調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共財(cái)政，是指市場經(jīng)濟(jì)中，以國家為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共財(cái)政的這一特性，決定了民生是公共財(cái)政投入的永恒主題。區(qū)人大常委會(huì)始終將關(guān)注民生作為依法履職的前提和關(guān)鍵，年7-9月，由呂玉龍副主任負(fù)責(zé)，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同人大研究室，并邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表參與，組成課題組，對(duì)我區(qū)公共財(cái)政保障民生改善的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，先后召開了財(cái)政、房地、勞動(dòng)、民政、教育、衛(wèi)生、綜治、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門，13個(gè)街道、鎮(zhèn)以及市、區(qū)人大代表參加的座談會(huì)，走訪、聽取了6個(gè)街道計(jì)12位居委干部的意見建議。在廣泛調(diào)研、了解社情民意的基礎(chǔ)上，課題組形成調(diào)研報(bào)告提綱，于9月19日向人大主任會(huì)議作了專題匯報(bào)，區(qū)委書記、人大主任茅明貴進(jìn)一步明確了工作要求和修改意見。現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：

一、我區(qū)公共財(cái)政保障民生改善的基本情況

根據(jù)十七大“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)任務(wù)，近年來，我區(qū)持續(xù)加大財(cái)政對(duì)民生經(jīng)費(fèi)的投入，積極推進(jìn)政府實(shí)事項(xiàng)目、保障和改善民生項(xiàng)目的實(shí)施，努力提升公共服務(wù)和社會(huì)管理的能級(jí)，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著成效。

（一）、兩年民生經(jīng)費(fèi)投入的概況。

年我區(qū)直接投入民生資金13.32億元，年經(jīng)人代會(huì)審批通過的預(yù)算為21.07億元，同比增加7.75億元，增幅為58.18%。

1、區(qū)、街兩級(jí)投入情況。年，區(qū)級(jí)層面投入10.31億元，占77.40%，街道層面投入3.01億元，占22.60%；年，區(qū)級(jí)層面投入14.22億元，占67.49%，街道層面投入6.85億元，占32.51%。隨著政府管理重心的下移，街道層面的投入比重呈上升趨勢。

2、資金來源情況。民生經(jīng)費(fèi)的資金來源主要分四類，區(qū)級(jí)層面的投入包括預(yù)算內(nèi)和其他財(cái)政性資金兩類，街道層面的投入包括街道出資和轉(zhuǎn)移支付兩類。明細(xì)詳見下表：

區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)投入、兩年大致持平，民生經(jīng)費(fèi)投入總量增加的主要來源是其他財(cái)政性資金和街道投入的增加，轉(zhuǎn)移支付則主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革、舊住房綜合改造等政策性領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

3、民生經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。我區(qū)的民生投入主要集中在社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社區(qū)事務(wù)、公共安全、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。、兩年的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)詳見圖表一、二。

與年相比，年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)支出的絕對(duì)量和相對(duì)量（即占民生經(jīng)費(fèi)投入總額的比重）均有明顯增幅，體現(xiàn)了民生投入向重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)一步傾斜，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的民生支出，絕對(duì)量也顯著增加，共同構(gòu)成了58.18%的民生經(jīng)費(fèi)投入增幅。對(duì)比情況詳見圖表三。

注：圖表中各支出大類的數(shù)據(jù)均僅指民生口徑范圍內(nèi)的支出，不包括其他用途的經(jīng)費(fèi)（例如科技類支出不包括科技創(chuàng)新資金等）。

4、年上半年民生經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況。年上半年共直接投入民生資金7.97億元，占全年預(yù)算的37.83%。其中，區(qū)級(jí)層面預(yù)算14.22億，已執(zhí)行6.43億，執(zhí)行率45.22%，進(jìn)度較為正常；街道層面預(yù)算6.85億，已執(zhí)行1.54億，執(zhí)行率22.48%，進(jìn)度偏低，主要是由于部分項(xiàng)目的確定或任務(wù)分解至街道的時(shí)間相對(duì)較晚，以及社區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期較長等原因造成。下半年需加大推進(jìn)力度，確保完成年初人代會(huì)批準(zhǔn)的民生預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全年民生工作的目標(biāo)任務(wù)。

（二）主要做法和實(shí)效。

1、統(tǒng)籌財(cái)力，公共財(cái)政傾斜民生。年的政府工作報(bào)告提出了10方面36項(xiàng)保障和改善民生項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告確定了21.07億元的民生資金，使公共財(cái)政保障民生改善走上了制度化、公開化、項(xiàng)目化的軌道。在調(diào)研確定民生口徑的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)力，綜合運(yùn)用當(dāng)年財(cái)政收入、歷年結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付及各類其他財(cái)政性資金，拓寬資金渠道，加大傾斜力度，使年民生經(jīng)費(fèi)投入同比增幅達(dá)到了58.18%。建立街道財(cái)力保障機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付確保每個(gè)街道至少5000萬元的托底保障資金，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的南片地區(qū)也有財(cái)力保障基本公共服務(wù)的均等化，普惠社區(qū)居民。

2、聚焦重點(diǎn)，政府實(shí)事惠及百姓。聚焦住房、社會(huì)保障、就業(yè)等涉及困難群體切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，年完成舊住房綜合改造110萬平方米，年計(jì)劃改造120萬平方米，同時(shí)，擴(kuò)大廉租房受益面，年預(yù)算0.55億元，保障租金配租、試點(diǎn)實(shí)物配租，努力改善社區(qū)居民的居住條件；加大幫困救助力度，通過城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社區(qū)市民綜合幫扶資金、街道社區(qū)幫困等多種渠道，加大財(cái)政投入，探索財(cái)政資金與社會(huì)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，保障困難群體的基本生活；以激勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，年預(yù)算安排促進(jìn)就業(yè)、萬人就業(yè)兩項(xiàng)專項(xiàng)資金合計(jì)1.16億元，為社區(qū)居民營造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，積極推進(jìn)社區(qū)“三中心”建設(shè)，以便民利民為目標(biāo)，提升社區(qū)管理和服務(wù)能級(jí)；加快推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，為居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的公共安全環(huán)境；完善教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低居民求學(xué)求醫(yī)成本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的均衡化發(fā)展。調(diào)研中人大代表、基層干部普遍反映區(qū)政府以促進(jìn)區(qū)域和諧安康為己任，在民生領(lǐng)域加大投入，務(wù)求實(shí)效，普惠居民，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

3、因地制宜，社區(qū)工作彰顯特色。社區(qū)是民生工作的第一線，區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)與街鎮(zhèn)、條與塊的積極性，鼓勵(lì)街道、鎮(zhèn)在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，因地制宜地選好“自選動(dòng)作”，彰顯社區(qū)特色。湖南街道為解決轄區(qū)內(nèi)舊住房多、居民生活不便的突出問題，積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門，挨家挨戶上門做工作，研究家庭衛(wèi)生設(shè)施改造的個(gè)性化方案，每戶近萬元的投資居民只需自負(fù)100元，紀(jì)錄片《牽掛》真實(shí)反映了政府部門細(xì)致的工作和居民得實(shí)惠后的感激之情；徐家匯街道首創(chuàng)養(yǎng)老特需服務(wù)，每日派專人上門看望獨(dú)居老人，并提供配藥、購物等服務(wù)，受到了社區(qū)居民的廣泛稱贊；康健街道倡導(dǎo)社區(qū)安全的理念，以老年人居家安全、學(xué)校安全、運(yùn)動(dòng)場所安全等傷害防御為重點(diǎn)，成功創(chuàng)建成為國際安全社區(qū)，為居民提供健康和諧的生活環(huán)境。各街道、鎮(zhèn)在民生特色工作上積極探索，實(shí)實(shí)在在地讓居民感受到黨和政府的關(guān)懷。

4、規(guī)范程序，財(cái)政資金投管并重。嚴(yán)格部門預(yù)算管理，在公用經(jīng)費(fèi)定額繼續(xù)節(jié)減10%的基礎(chǔ)上，今年又提出了以年為基數(shù)，2009年常規(guī)性業(yè)務(wù)費(fèi)壓縮5%的要求，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高民生領(lǐng)域的可用財(cái)力。加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)，完善條與塊之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范預(yù)算資金的報(bào)批審核流程，確保民生項(xiàng)目、資金落到實(shí)處。開展“12+1”業(yè)務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，規(guī)范街道業(yè)務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目內(nèi)容，探索項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，努力均衡社區(qū)基本公共服務(wù)的供給水平。加大審計(jì)監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于民生領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)支出的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、效益進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)政資金的安全與效益。

二、面臨的主要問題

公共財(cái)政體制改革本身就是一項(xiàng)探索性工作，再加上我國的基本國情及發(fā)展的特殊階段，決定了公共財(cái)政保障民生改善勢必面臨很多探索中的曲折和矛盾。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了以下六方面的主要問題：

（一）有限財(cái)力與需求增長之間的矛盾。

政府財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步，畢竟增長有限。徐匯區(qū)財(cái)政收入總量雖居全市中心城區(qū)前列，但地域面積大、人口導(dǎo)入多，人均、地均水平相對(duì)較低，且近幾年世博配套、舊區(qū)改造任務(wù)十分繁重。區(qū)政府始終堅(jiān)持將有限的財(cái)力優(yōu)先保障民生改善，但具體工作中也面臨著居民期望值不斷上升，要求免費(fèi)項(xiàng)目、過高標(biāo)準(zhǔn)的趨勢有所顯現(xiàn)等問題，財(cái)政支出壓力日益增大。以舊住房綜合改造為例，既定標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)級(jí)層面和街道層面各承擔(dān)30%，業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)40%，但操作中部分業(yè)主和產(chǎn)權(quán)單位改造愿望迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)提高，應(yīng)承擔(dān)的配套資金卻遲遲不到位，完全寄望于政府補(bǔ)貼，給工程進(jìn)展了帶來困難。

（二）實(shí)事項(xiàng)目與百姓認(rèn)同之間的差異。

政府關(guān)注民生，為百姓謀福祉，力求全方位推進(jìn)民生工作，但現(xiàn)行體制下，實(shí)事項(xiàng)目的確定仍然以政府思維為主導(dǎo)，聽取群眾意見不充分，社區(qū)居民參與度有限。一旦具體到項(xiàng)目化，政府官員與居民對(duì)項(xiàng)目重要性、緊迫性的認(rèn)知，以及對(duì)效果的評(píng)價(jià)，往往有距離，大多數(shù)民生工作確實(shí)成效顯著，但也客觀存在少數(shù)工作居民認(rèn)同感不強(qiáng)的問題。例如平安建設(shè)中小區(qū)一些防盜設(shè)施的選擇，政府強(qiáng)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)一，但也有居民反映有的防盜設(shè)施不符合小區(qū)實(shí)際情況。又如群眾文化活動(dòng)，政府投入較多精力和財(cái)力，但受居民素質(zhì)及文化層次所限，受益面相對(duì)較小，認(rèn)同感不夠普遍。

（三）個(gè)性方案與地區(qū)均衡之間的平衡。

街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，財(cái)力差異較大，決定了民生投入的力度不盡相同，5000萬元的托底保障資金只能是保障基本公共服務(wù)所需。與此相對(duì)應(yīng)的是，財(cái)力較差的南片地區(qū)居民密集，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，困難群體較多，對(duì)于加大民生投入的愿望較諸北片地區(qū)尤為強(qiáng)烈。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的徐家匯街道有能力投資數(shù)百萬元改善某個(gè)小區(qū)的外環(huán)境，但楓林、長橋、凌云等街道卻面臨舊住房多，改造資金不足等實(shí)際困難。又如街道社區(qū)幫困經(jīng)費(fèi)，以前一直缺乏統(tǒng)一的管理及使用要求，街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要將錢用在百姓身上肯定不錯(cuò)，各街道之間做法不同、差異懸殊，客觀上也帶來了一些矛盾和負(fù)面效應(yīng)。

（四）政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作之間的關(guān)系。

長期計(jì)劃體制所形成的“大政府，小市場”的特點(diǎn)，在民生領(lǐng)域也十分明顯。政府重視民生、改善民生是一大進(jìn)步，但是大包大攬，行政主導(dǎo)色彩濃厚，社會(huì)力量參與、市場化動(dòng)作機(jī)制不足的問題并未得到根本改善。一方面是難以滿足居民的全部需求，另一方面是政府集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身的現(xiàn)狀也帶來體制機(jī)制及社會(huì)管理上的一系列問題，不利于矛盾的處理與協(xié)調(diào)。例如解決老人日間用餐問題，街道辦食堂既缺經(jīng)驗(yàn)又無抓手，但又出于諸多顧慮不敢市場化運(yùn)作，心有余而力不足。又如經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，完全通過行政手段推進(jìn)，缺乏市場化的管理及退出機(jī)制，推進(jìn)阻力重重。

（五）傾斜弱勢與公平公正之間的考量。

人口綜合信息平臺(tái)不夠完善，幫困救助政策的把關(guān)主要依靠社區(qū)干部，難度較大。政策對(duì)于居民的私有財(cái)產(chǎn)與當(dāng)前收入，顯性收入與隱性收入的界定不夠完善，地區(qū)掌握更不清晰，有時(shí)出于穩(wěn)定工作的考慮，難以嚴(yán)分維穩(wěn)與幫困的界限，多少是滿足了少數(shù)人群的不合理要求。此外，偏重強(qiáng)調(diào)傾斜弱勢，對(duì)于社會(huì)不同層次的需求未能充分兼顧。調(diào)研中居委干部談到，居民不怕生大病重病，只怕生慢性病，政策對(duì)這部分因特殊原因而致貧致困群體的傾斜力度仍顯不足。也有個(gè)別居民鉆政策空子，明明有勞動(dòng)能力卻不愿工作，在家享受低保，還以自己是弱勢群體為由向政府要政策、要補(bǔ)助，破壞了社會(huì)公平。

（六）資金投入與評(píng)估機(jī)制之間的銜接。

近年來，我區(qū)民生經(jīng)費(fèi)投入的范圍與數(shù)量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。民生資金投入的效益著重體現(xiàn)在社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益上，難以用量化的指標(biāo)來考核，且部門領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為只要將資金用于民生就是好事，至于資金用多用少、是否有節(jié)省的空間、效果是否已經(jīng)達(dá)到最佳，則不會(huì)過多地予以關(guān)注。例如現(xiàn)有的績效評(píng)估辦法，只是針對(duì)部分項(xiàng)目，且分值設(shè)計(jì)上也側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)滿意、部門認(rèn)同，經(jīng)費(fèi)使用的考核局限于預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)于民生資金是否完全用在了百姓身上，是否切實(shí)改善了百姓生活，居民群眾是否滿意等方面，尚缺乏有效的評(píng)估機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

公共財(cái)政保障民生改善是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政府工作的方方面面，既有法制、體制、機(jī)制建設(shè)，又需協(xié)調(diào)部門、單位、居民等各方關(guān)系，任務(wù)艱巨繁重，必須加強(qiáng)調(diào)研，統(tǒng)盤思考，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)和完善。現(xiàn)提出以下六方面建議：

（一）以優(yōu)先保障為原則，加大傾斜力度。

結(jié)合預(yù)算編審，吸納區(qū)府辦等綜合部門提前介入，研究重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)投向，完善民生項(xiàng)目與民生預(yù)算的對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)基本保障的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。對(duì)于已明確的政府重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，研究完善區(qū)、街道、企業(yè)、居民的資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)舊住房綜合改造等資金籌措有實(shí)際困難的項(xiàng)目，可考慮適當(dāng)提高政府的投入比重，同時(shí)制訂街道的分類分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)財(cái)力相對(duì)困難的南片地區(qū)提高區(qū)級(jí)財(cái)政或轉(zhuǎn)移支付的承擔(dān)比例，確保民生工作的資金落實(shí)到位。

（二）以居民滿意為前提，確定實(shí)事項(xiàng)目。

財(cái)政資金關(guān)注民生，應(yīng)當(dāng)以居民滿意為前提，首先解決好“三最”問題，要正確處理雪中送炭與錦上添花的關(guān)系，突出重點(diǎn)，顯現(xiàn)亮點(diǎn)，發(fā)揮效應(yīng),并建立鞏固長效機(jī)制。民生財(cái)政，必須首先問計(jì)于民，民生項(xiàng)目在確定前和實(shí)施中，應(yīng)盡可能地深入社區(qū)開展調(diào)研，通過類似參與式預(yù)算等形式，了解掌握居民群眾的實(shí)際需求和迫切愿望，擴(kuò)大社區(qū)居民的參與面，從而提高政府實(shí)事項(xiàng)目與百姓需求的契合度，提升民生工作實(shí)效與居民滿意的吻合度，優(yōu)化政府公共服務(wù)的水平。

（三）以地區(qū)均衡為目標(biāo)，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)。

加大區(qū)級(jí)層面的調(diào)控力度，均衡街道財(cái)力，進(jìn)一步完善財(cái)力保障機(jī)制，適度提高南片地區(qū)保障基本公共服務(wù)的財(cái)力水平。深化條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，職能部門尤其要加強(qiáng)業(yè)務(wù)政策的研究，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)一民生的基本標(biāo)準(zhǔn)，使幫困救助等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的民生項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡。財(cái)力充裕的街道既要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也要把握尺度，適當(dāng)考慮地區(qū)均衡，實(shí)事項(xiàng)目要盡力而為，但也必須量力而行，不宜過度提高標(biāo)準(zhǔn)，要突出適度理念，節(jié)約財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。

（四）以社會(huì)參與為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制。

關(guān)注民生是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。要區(qū)分政府公共服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)，在職業(yè)教育、促進(jìn)就業(yè)、為老服務(wù)等社會(huì)化領(lǐng)域，打破政府包辦的傳統(tǒng)模式和體制障礙，合理界定政府與市場的職責(zé)范圍。政府主要扮演“引導(dǎo)員”、“裁判員”的角色，搭建平臺(tái)，制訂規(guī)則，具體運(yùn)作則盡可能地以社會(huì)參與為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場作用，政府通過研究制訂相應(yīng)的扶持激勵(lì)政策、考核監(jiān)督措施，加以鼓勵(lì)和規(guī)范，從而形成政府引導(dǎo)，市場參與，社會(huì)化運(yùn)作的良性格局，全社會(huì)形成全力，共同推進(jìn)民生工作的開展。

（五）以公平公正為基礎(chǔ)，規(guī)范受益范圍。

完善社會(huì)保障信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接和共享，充分考慮不同層次人群的生活狀況和現(xiàn)實(shí)需求，修訂相應(yīng)的法規(guī)政策，有針對(duì)性地提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革開放成果的普惠共享。在傾斜弱勢的同時(shí)，也要正確區(qū)分合理期望與過分要求，通過正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)利益主體自律、自強(qiáng)，通過社區(qū)公眾信息查詢和舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過規(guī)范法制機(jī)制，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，從而確保受益人群與受益水平的相對(duì)公平，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（六）以社會(huì)效益為準(zhǔn)繩，評(píng)估工作實(shí)效。

公共財(cái)政保障民生改善，既要加大投入，更要考核實(shí)效。加大民生工作的公開透明力度，將與居民切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目、政策和標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)民生資金的審計(jì)監(jiān)督力度，在常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，以民生項(xiàng)目和民生預(yù)算為基準(zhǔn)，定期實(shí)行民生經(jīng)費(fèi)的全面審計(jì)，全方位監(jiān)督民生資金的運(yùn)作。完善民生資金的績效考核機(jī)制，擴(kuò)大民生項(xiàng)目納入績效評(píng)估的范圍，修訂完善績效評(píng)估辦法，以社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)民生工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升資金使用實(shí)效。