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國際競爭力的問題不僅反映了旅游業的國際地位，更重要地反映了在國內外市場一體化的形勢下，我國旅游業未來的發展前景和成長態勢，它既與建設世界旅游強國密切相關，也是推動我國旅游企業與國際水平接軌的重要因素。對此，業界的認識是不夠統一和清晰的，遠遠沒有做到“知彼知己”。

一、我國旅游國際競爭力的整體水平

90年代中期以后，我國入境旅游的經濟總量已步入世界旅游大國行列，并呈現逐年提升的態勢；國內旅游也以世界最大的市場規模飛速發展，尤其是21世紀以后，隨著假日旅游的迅速崛起，更加展現出日益廣闊的發展前景。但是，與世界旅游發達國家相比，我國旅游業的市場競爭力還很不夠，一些標志競爭力和發展水平的指標還很弱小，這反映了我國旅游業現階段規模與效益的不對稱，這也正是我們與世界旅游強國的主要差距所在。

我國旅游業的國際市場競爭力，總體上可從三個方面概括其發展程度和水平：一是與旅游發達國家相比，我國在發展水平和競爭力上還有相當大的差距，表現為旅游業對國民經濟和社會發展的貢獻率還不夠高，旅游企業的國際化經營仍處在較低水平；二是與發展中國家相比，我國在旅游經濟產出總量、基礎設施建設和對外開放等方面有明顯的優勢，基本上是一個對外開放的、快速發展的旅游大國形象，被一致認為具有巨大的發展潛力；三是與我國的其它服務行業相比，旅游業在國內外市場一體化中具有明顯的優勢，對外開放程度高、運營機制比較市場化，是現實服務貿易創匯的大戶，這是對外開放的有關敏感行業所不具備的競爭優勢。我國旅游服務貿易的上述發展狀況，一定程度上將影響在與國際先進水平接軌進程中的發展和走勢。

二、我國旅游業參與國際競爭的優勢

這里所說的我國旅游業的國際競爭優勢，是從中國國情和旅游業特點歸納的，不是針對發達國家或發展中國家泛泛而言的，也是其他國家一般所不具備的或不夠明顯的。

1、旅游資源豐富，產品種類齊全，富有較高的吸引力。一個國家或地區的旅游業發展有沒有競爭力和發展后勁，一個很重要的因素在于旅游產品的吸引力。在這方面，我國旅游業具有得天獨厚的優勢：我國作為四大文明古國的悠久歷史、56個民族的燦爛文化、*萬平方公里的遼闊地域，為旅游業發展提供了豐富的資源；深厚的文化品位，繁多的資源種類，有利于開發結構完善、品種齊全、選擇性多的旅游產品，如觀光型、度假型、生態型、體驗型旅游產品，以及一些專項旅游產品和特種旅游產品，可以滿足不同類型旅游消費者的需求，這是一些地域狹小、旅游資源類型單一的國家或地區所不具有的優勢；目前，我國已有一批具有國際影響力和市場競爭力的旅游產品，如甘肅敦煌、西安兵馬俑、北京故宮、四川九寨溝、西北絲綢之路、長江三峽、江南水鄉古鎮等，長期保持了對國內外旅游者的吸引力，成為我國在國際市場上的王牌旅游產品。此外，由于我國幅員遼闊，各地經濟發展水平不同，旅游資源的開發也存在明顯的先后次序，目前正在啟動旅游資源開發的廣大西部地區，將成為今后國際市場上的新賣點。

2、旅游基礎設施規模初具，產業要素較為齊備，具備了加快發展的條件。自*年代中期以后，隨著我國經濟的加快發展和各方面對旅游業投入的加大，我國旅游業結束了改革開放之初的設施落后狀態，高速公路、高等級公路加快建設，鐵路客運提速提質，航空運力不斷提升，制約旅游產業發展的大交通問題得到了很大緩解。旅游住宿、旅行社、旅游車船和其它配套性要素得到較快發展，已形成一定的產業規模和較好的生產體系，不僅旅游接待、經營和服務可達到較大的量，而且相當的旅游接待設施和服務已達到較高水平，可以生產滿足旅游者較高檔次需求的旅游產品，例如，我國擁有大批在硬件和軟件上與國際水平接軌的高檔次旅游住宿設施，有成千上萬家的旅行社，一大批旅游景點被評定了等級，旅游交通工具的質量也在不斷提高，其中，在長江營運的一批游輪已經依照國際標準評定了星級。在我國從“復關”轉為“入世”的19**年，我國旅游飯店已達3720座（其中，星級飯店有*座），旅行社有3826家，到我國入世以后的20**年末，全國星級飯店就達到*座，旅行社11552家。我國旅游產業要素的這一發展規模和發展水平，在WTO的發展中國家成員中是為數不多的，應該說具備了加快發展和參與國際競爭的基礎條件。

3、政府主導、市場基礎的發展模式具有很大的優越性。我國旅游業在發展實踐中逐步探索出的“政府主導型發展戰略”，是一條中國特色的具有強大生命力的發展道路和經驗。它要求在發展旅游業的過程中，要強化政府的組織協調功能，充分發揮市場機制的作用，分門別類地解決旅游業發展中遇到的各種困難。一般來說，政府與市場的作用在旅游發展中將做這樣的分工：旅游業在發展規劃制定、基礎設施建設、整體形象宣傳和市場環境優化等方面發揮政府主導作用；在旅游投資、產品開發、市場管理和服務質量等方面充分發揮市場作用。在這一發展模式的指導下，90年代中期以后，各地政府相繼出臺了加快旅游業發展的政策措施、地方旅游管理的法規規章，研究制定旅游發展規劃，加大對旅游業發展的導向性投入和地方旅游整體形象宣傳，研究解決制約旅游業發展的瓶頸因素，與此同時，充分發揮市場配置資源的基礎作用，加快解決或緩解了發展中國家普遍存在的基礎設施和接待設施不配套的問題，大大縮短了依賴國家經濟發展水平解決旅游業發展條件的時間進程，確保了我國旅游業持久地保持旺盛發展勢頭。

4、對外開放有相當的基礎，具有參與國際市場競爭的基本條件。在國內眾多的服務業中，旅游業屬于對外開放較早、開放程度較高的行業，不僅利用外資和引進國際管理經驗較多，對國際市場也更為貼近和了解，而且一些旅游企業直接跟外國企業合資經營，有些實力較強的旅游企業還走出了國門，直接進行跨國經營，這是國內其他服務行業所不能比擬的。與WTO的發展中國家成員相比，我國旅游業的開放程度和發展水平也屬于比較高的，包括開放的領域和開放的幅度，在90年代中后期，我國飯店市場對外商投資方式已基本沒有限制。在當時每年的旅游統計中，對包括獨資在內的外商投資飯店都有明確的統計，不僅允許外資飯店可聘用外國管理人員，而且允許外商在華成立飯店管理公司，直接輸出飯店管理技術和人員；旅行社領域已準許外商前來合資，而且不限定總體數量和成立的地域。這種開放狀況是超前于一般發展中國家的。因此，旅游業對于進一步開放也就具有相當的承受力。此外，我國旅游業還有一個競爭的優勢，就是與一般發展中國家相比，已有一些旅游企業（主要是旅行社）進行跨國經營，盡管它們在規模、數量和實力上與發達國家的跨國經營企業有很大區別，但是畢竟邁出了參與國際市場競爭的重要一步。

5、客源市場規模巨大，在參與國際競爭中具有很大優勢。入境旅游和出境旅游是旅游服務貿易的重要兩翼。在入境旅游方面，我國有一個其它國家所不具有的很大優勢，那就是港、澳、臺和華僑市場。由于它們與祖國內地之間與生俱來的千絲萬縷的經濟、文化和血脈聯系，一直成為我入境旅游的主體性的客源，以20**年為例，全國入境旅游總人數為9791萬人次，其中，外國人只有*萬人次，而港、澳、臺同胞卻占了*%，這一優勢和特色將是永久的。此外，由于我國是一個經濟、政治、文化大國，隨著各方面在國際舞臺上地位的提高，旅華的觀光、商務、會展、修學、度假等各種類型的境外旅游者將會持續增加；在出境旅游方面，受我國經濟發展水平和對外開放程度的制約，我國現階段雖然實行有計劃、有組織和適度發展的政策，但由于人民生活水平提高很快、我國人口的基數很大，出境游人數*年代中期以來一直呈兩位數增長，這種勢頭仍將比較長期地保持下去。因此，WTO的大部分成員對我國出境游市場都懷有充分的興趣。目前，我們采取的政策是不允許境外旅行商參與這個市場的經營，目的不是為了保持我國旅游企業的壟斷地位，而在于加快培養其在這一市場的競爭優勢。此外，國內旅游雖不屬于旅游服務貿易的范疇，但與其卻有著十分密切的關系，尤其是作為數以億人次計的世界最大的國內旅游市場，在我國旅游業遇到外界不利因素的影響時，如1989年北京政治風波、亞洲金融危機、美國“9.11”事件等，都發揮了減緩沖擊、救急救市的作用，旅游企業通過“以國內補入境”的方式，對挽救因入境旅游大幅度滑坡帶來的市場危機發揮了化險為夷的作用，這方面與周邊國家相比是非常明顯的。國內旅游對于出境旅游來說，則是潛在的客源和后續的市場，甚至在一定意義上說，國內市場的規模最終決定著未來出境市場的發展空間，由于我國國內旅游的規模巨大，因此，也就決定了對出境游市場具有重要的影響。

根據世界旅游組織WTO19**年的年度報告，2**0年，全球將接待16億國際旅游者，旅游消費將達到2萬億美元，國際旅游人數和消費年均增長率分別為4.35%和6.7%，遠高于世界財富年均3%的增長率。屆時，中國將成為世界最大的旅游目的地，同時也將成為名列世界第四位的客源輸出國。在國內旅游方面，發達國家已經近于飽和狀態，亞洲等將成為發展最快的地區，屆時，國內旅游與國際旅游人數之比將保持在10：1，旅游消費比例將保持在3或4：1的水平。可以預見，我國入境旅游和國內旅游都具有非常廣闊的發展前景。

三、我國旅游業參與國際競爭的劣勢

我國旅游經濟總量雖在世界排位中占有重要地位，但并不意味著參與國際市場競爭的能力就很強。因為我國旅游經濟的這一總量，是由成千上萬個旅游企業單位匯總而成的，就單個旅游企業的實力和產出來說，效率和競爭力仍然比較低下，而一個國家服務貿易在國際市場上的競爭力，既反映在旅游投資、旅游收入、旅游出口、安置就業、旅游稅收等占國家總份額的比重上，也體現在具體一些旅游企業的發展開拓能力上。造成這種狀況的原因，主要應該是宏觀環境和政策性因素的影響，包括經濟體制、市場秩序、管理制度等，也有一些旅游企業自身存在的問題。我國旅游業的這種現實發展狀況，就決定了市場對外開放應該是循序漸進的，否則將對整個產業帶來嚴重的不利影響。我國旅游業參與國際競爭的劣勢主要有：

1、粗放型發展的格局不具有很強的競爭力。我國旅游業雖然已有20多年的發展，但仍沒有走出粗放發展的階段。主要表現為：旅游企業之間的競爭，不是靠成本和質量來競爭，而是仍處在削價競爭、打價格戰的初級階段；企業經營的產品多是常規化的產品，特色產品、品牌產品很少；多數旅游企業的經濟效益較差，旅游飯店出租率較低，旅行社年終虧損或盈利不多占相當比例，旅游汽車公司每年有很長的淡季和停運期；由于對旅游企業的管理機制不健全，旅游企業的優勝劣汰很難與市場規則掛鉤，想進入旅游行業經營的很難，經營情況很差的又難以被淘汰出市場。這種狀況導致了我國旅游業的一些宏觀指標與國際水平有相當差距，以入境旅游為例，20**年入境游客和創匯均排位世界第五，但入境游客人均花費水平僅536美元，明顯低于世界前七位（創匯排列）國家的平均水平（742美元）。從我國旅行社的營業利潤來看，我國的入境游、國內游的經營也都明顯低于國際平均水平。因此，我國旅游企業的人均生產力率是比較低的。

2、旅游經濟發展的整體效益沒有得到充分發揮。我國旅游資源豐富，發展旅游業的條件很好，但由于缺乏有效和有機的協調機制，限制了發展旅游的整體效益的發揮。例如，國家每年都要開發建設很多大型工程項目，如水利工程、大型橋涵、歌舞劇院、城市設施等，這在發達國家往往都被用來開發旅游，但我國目前對此還缺乏通盤的考慮；在旅游宣傳促銷方面，一方面專項經費短缺，難以利用現代傳媒大規模促銷，另一方面每年各部門對外交往和活動頻繁。如果各個部門能夠把旅游整體形象宣傳作為附帶性的活動內容，就可使對外交往的內容更加豐富、形式更加靈活，但目前由于缺乏一種有效的協調機制，使這方面的資源受到很大浪費；大型節慶、會展、體育賽事、文化活動與旅游發展有著天然的聯系，一些國家已很好地把兩者緊密結合起來，產生了良好的經濟效益和社會效益，但我國現階段做的還有很大差距；城建、文物、宗教、園林、林業等行業擁有的資源，本來是可以全社會共享的旅游資源，但由于部門割據、相互掣肘，而大大耽誤或影響了整體效益的發揮；民航、鐵路、水電氣的供應，是旅游業健康發展的保障，也是上述行業和部門的消費市場，本應該有緊密協作的天然條件，但由于有關行業仍屬于壟斷經營的體制，在消費旺季還處于供不應求的狀態，因此，對旅游需求的供應還不能全力支持。上述種種原因，影響和制約了很多優勢的發揮。這方面深層次的原因表現為：一是在旅游業發展中，市場化的作用和機制還沒有真正形成，而計劃性的、政府行為的很多東西仍在發揮作用；二是相當一些地方的政府和旅游部門發展旅游的思路還是粗放型的，沒有更多地從集約化方面考慮問題，這也是由所處的旅游發展階段決定的；三是在政府部門和各個行業之間尚沒有建立一種有效的協調機制。

3、旅游服務水平和服務質量不高。經過20多年的對外開放，我國對外已沒有當初的神秘感。我國旅游業要吸引各國旅游者，一是靠旅游產品的獨特和品位，二是要靠服務質量作保障。只有使旅游者感到可以放心地前往游覽，游覽以后覺得游有所值，才能源源不斷地吸引回頭客，回頭客的口碑作用則可吸引更多的旅游者。目前，我國旅游服務的質量還存在不少問題：一是不少地方由于經濟條件的制約，旅游接待和服務設施簡陋，有不少還存在安全隱患，住宿飲食的衛生條件比較差，難以向旅游者提供安全、衛生、舒適的服務。以旅游廁所為例，近年來雖然改善很快，但在旅游幾大要素中仍是旅游者評價最低的，一些經濟發達國家的游客將其視之為不能容忍的問題。二是一些旅游從業人員的職業道德和服務水平較低，導游、司機、服務人員等受經濟利益的片面驅使，不按照規范的要求為旅游者提供服務，而是對服務項目和服務內容缺斤短兩，隨意降低服務質量，欺客宰客，這些情況嚴重損害了我國旅游業的整體形象和旅游者的權益。三是旅游市場秩序較差，旅游企業削價競爭，市場欺詐行為，搞掛靠承包經營，擾亂了正常的市場經營秩序，損害了守法經營企業和個人的利益，正常的公平競爭的市場秩序，影響著企業發展，影響著招商引資。

4、旅游產品開發水平層次較低。我國旅游資源具有很高的開發品位，但由于規劃、策劃和開發水平不高，加上資金投入不足，使我國很大一部分傳統觀光型景區的資源品位、文化內涵沒有得到深入挖掘；在景區的開發建設中，亂開亂挖、畫蛇添足，不注意景區景點與周圍環境相協調的現象非常普遍，景區的人工化、城鎮化的問題比較突出；人造景觀低水平、近距離重復建設的現象很突出，目前在國內尚未推出科技含量高、對游客具有強烈吸引力的震撼性產品；導游對一些自然景觀的解釋多牽強附會，甚至低級化、庸俗化；旅游紀念品千篇一律、粗制濫造，直接影響了旅游購物消費水平。

5、旅游基礎設施建設仍然比較薄弱。除了我國東南沿海的主要旅游城市以外，我國中西部和新近開發的一些景點景區，旅游交通的可進入性都存在一定問題。普遍存在著新開發的景區景點與交通干線銜接不好，景區景點的基礎設施普遍存在供給能力的設計起點較低，接待和服務設施布局不合理，加上由于后續性的資金投入不夠，不少景區的接待設施年久失修，老化和毀壞不同程度地存在，大大削弱了景區接待、容納游客的能力。近年來，隨著國內旅游、假日旅游的飛速發展，旅游基礎設施供給不足的矛盾日益突出，不僅難以適應客源大規模擴張的要求，而且也對景區景點的資源保護構成了極大威脅。在這種情況下，也影響了外商及其它渠道投資的積極性。

6、旅游企業缺乏大規模的跨國經營實力。旅游企業是市場競爭力的體現主體，能否進行跨國經營直接反映了在國際市場的競爭力。在這方面，我國少數旅行社雖然已經走出去發展，但尚未形成較大的國際市場影響力和知名度，遠沒有達到美國運通、日本交通公社等的國際競爭力，而在旅游飯店、旅游車船、旅游救援等其他旅游產業要素方面，則基本上沒有邁出跨國經營的步伐，因此，也就在這些方面無從談起國際市場競爭力。主要原因是：我國一些具有跨國經營基礎條件的旅游企業，多為傳統的國有企業，內部的經營和發展機制尚沒有很好地解決；而一些解決了發展機制問題的旅游企業，還沒有達到應有的實力和規模。

7、旅游人才隊伍建設跟不上現實發展的需要。我國開設旅游專業的大中專院校越來越多，20**年底，開設旅游專業的院校總計**所，旅游專業在校生達34萬多人，但由于每年培養出的旅游大中專業學生滿足不了實際的需求，地市以下、尤其是中西部地區，旅游從業人員中的旅游專業畢業生所占比例很小；由于旅游院校的專業設置不能緊密結合實際，有些畢業生學非所用，有的方面則依然人才缺乏，如日本、韓語等小語種導游人才奇缺；在旅游資源的策劃、規劃和開發方面，由于旅游專業人才缺乏，實際從事這一工作的主體人群，則是地理、城建、環保等方面的人員；在旅游飯店、旅行社的經營和管理崗位上，從管理者到一般從業者，很多人員也都沒有受過專業化的教育或培訓。上述因素，不僅是導致我國旅游服務水平整體比較落后的原因，也是影響我國旅游業國際競爭力的一個重要因素。