導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的初步探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

預算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防范財政風險，提高財政運行質量的平衡保障機制。國家實行分稅制財政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理不斷規(guī)范。但是受區(qū)域性經(jīng)濟增長波動、縣鄉(xiāng)財政體制不完善、收支結構不合理、依法理財觀念淡薄等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算管理的深化與細化方面，還存在一些亟待解決的問題。一是在預算編制上，收支平衡原則難以與收支結構的具體實際有效結合起來。主要表現(xiàn)為：不是量入為出，而是以支定收；不是科學合理，而是“政績”所需；不是防范風險，而是隱瞞風險；不是確保重點，而是包攬過寬。二是在預算執(zhí)行上，收支管理原則難以與增收節(jié)支的具體實際有效結合起來。主要表現(xiàn)為：隨意開收入減免口子，隨意批支出追加條子，隨意變動預算結構，隨意混淆預算次級。三是在預算監(jiān)督上，監(jiān)督管理原則難以與防范財政風險的具體實際有效地結合起來。主要表現(xiàn)為：事前監(jiān)督缺少指導性，事中監(jiān)督缺少針對性，事后監(jiān)督缺少約束性。

針對這些問題，我們以鄉(xiāng)財縣管改革為契機，通過細化預算編制、壓縮收支水份、強化預算約束、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行質量和資金使用效益。2006年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當年收支結余203萬元，償還各種債務1509萬元；2007年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當年收支結余129萬元，償還各種債務2502萬元。與改革前比，有了三個明顯的改變：第一、收入計劃按可比口徑衡量，其來源與增長幅度基本符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，改變了過去來源項目設置籠統(tǒng)、數(shù)字不具體、概念不清晰的模糊狀況；第二、支出計劃按量入為出口徑對應，其項目的具體標準與使用范圍基本符合相關制度的規(guī)定，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在各種特殊性補貼或年終獎金數(shù)額上的差異，但總體水平都控制在政策允許的范圍，改變了過去津補貼標準不統(tǒng)一、支出口徑不規(guī)范的混亂局面；第三、債務化解的具體項目和數(shù)額統(tǒng)一列入年度支出計劃，特別是“債務還本”占當年支出總額的比重每年都提高了2-3%，改變了過去一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧當年收支平衡，不對逾期債務負責的短期行為。

我們的具體做法，是按照《預算法》規(guī)定把住五關：

一是把住預算編制的質量關。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度綜合預算計劃的編制質量，我們印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的指導意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算編制過程中，堅持做到收入來源不虛列，數(shù)量與質量并重；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出、強化預算約束。為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算方案的簡單或草率，我們在《意見》中用表格的形式對收支項目進行了規(guī)范化設置。特別是對公用經(jīng)費指標的監(jiān)管，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在年初錄入指標時，必須將公務費總額按規(guī)定比例分解到每個具體支出項目，然后在指標管理模塊中按規(guī)定程序審批。凡是超出季度限額指標的項目費用申報用款計劃時，系統(tǒng)會自動提示：“申報超出限額，請調(diào)整計劃”。通過把細分后的每個末級科目再設定一個分別占上屬科目總額的比重標準，有效的控制了預算執(zhí)行中的彈性和隨意性。（比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的會議費只能占公務費總額的5-10%、辦公費只能占公務費總額的10-15%、其他費用只能占公務費總額的5%）。在統(tǒng)一設置收支項目過程中我們得到這樣一個啟示：項目設得越細、越“末級”，越能提高預算計劃的準確性、合理性和可操作性。在此基礎上，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在起草年度綜合預算計劃時，必須深入論證市場因素、政策和經(jīng)濟建設環(huán)境因素、存量資產(chǎn)因素、可能發(fā)生的自然災害因素、收支結構因素等對財政收支的影響，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所參與預算方案的籌劃，最大限度地減少預算計劃的水份。通過深化和細化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算指標的全方位監(jiān)管，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實現(xiàn)真正的源頭控管。

二是把住預算審批的法定程序關。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行方案的嚴肅性和權威性,我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在正式形成年度綜合預算計劃之前，必須按照規(guī)定的下列程序操作：即每年2月底3月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須草擬年度財政綜合預算計劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導初審后，召開有關部門站所參加的預算計劃通報會，對當年財政收支計劃的測算程序和依據(jù)先行說明，并征求各部門站所的意見，對確需調(diào)整的收支項目及其數(shù)額進行合理調(diào)整，形成草擬的預算方案并編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度綜合預算計劃》報縣財政局審核；縣財政局授權縣鄉(xiāng)財局按照預先設定的方式和標準，逐一審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支計劃并提出修改意見，然后下達審核批復；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣鄉(xiāng)財局的批復意見進行修改，并形成正式預算（草案）提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復至各部門站所，同時報縣財政局備案。具體操作中的每個審批環(huán)節(jié)都有依法制定的文書作依據(jù)，縣鄉(xiāng)財局對各種文書的格式都作了統(tǒng)一規(guī)范。

三是把住預算執(zhí)行的順序進度關。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算執(zhí)行效能，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在執(zhí)行年度綜合預算計劃過程中，嚴格按照規(guī)定的順序完成收支進度。在收入管理方面，增值稅和地方稅由國、地兩稅征管部門依法及時、足額征收且直接繳入縣級國庫，并按月向縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報送收入進度.

四是把住預算調(diào)整關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度綜合預算執(zhí)行方案批準后，一般不予調(diào)整。如果發(fā)生短收或者增支因素，使原收支平衡的預算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，則需要調(diào)整預算。同時在《意見》明確規(guī)定，調(diào)整預算必須先報縣財政局審核，調(diào)整數(shù)額較大的，還必須向縣政府報告，然后再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準。因突發(fā)事件及其他難以預見的特殊支出，數(shù)額未超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公用經(jīng)費總指標1-3%的,在當年的預備費中解決。

五是把住決算審核監(jiān)督關。決算審核監(jiān)督的目的，主要是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門年度預算執(zhí)行結果的真實性與合法性。作為縣鄉(xiāng)財政內(nèi)部的審核監(jiān)督,主要是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支行為,堅決控制新的赤字債務發(fā)生。為了強化對預算執(zhí)行結果的審核監(jiān)督，我們在鎖定不突破預算指標的前提下，一是認真清理收支項目的使用標準與范圍，以免出現(xiàn)指標節(jié)余后的亂開支；二是采用績效評價機制，全面考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算執(zhí)行效能，對增收節(jié)支和消赤減債達到一定比例的實行獎勵；三是及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告年度預算執(zhí)行情況，提請人大評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作；四是針對縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)操作模式下舉債業(yè)務難以完全控制的新情況，通過改善財務軟件的模塊結構，把凡屬與債權債務有關的業(yè)務類型和具體科目，歸類并調(diào)制到專設的“舉債控制賬套”中實行集中控管，取消各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有債權債務科目發(fā)生額的審批權，從賬務處理的源頭杜絕了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終舉債鎖口的作法，防范了擅自舉債業(yè)務的發(fā)生。我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2006年七月份實行鄉(xiāng)財縣管改革以來，到目前為止，不但沒有發(fā)生新債，而且累計償還各種債務4000多萬元。

實踐證明，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的根本保證，就是要有效發(fā)揮《預算法》對財政收支管理各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化作用。只有把預算編制過程和內(nèi)容讓外行看得懂、內(nèi)行看得清，把預算約束細化到末級科目，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)管職能與水平提升到相應程度，才能深層次地解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中普遍存在的管理粗放、多頭并重、財力分散、順序錯位、標準失控、隨意性大等突出問題，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行質量。