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社區(qū)文化建設是我國文化建設的重要基礎之一,對構建和諧社會具有十分重要的意義。社區(qū)文化包括社區(qū)的文體娛樂、教育培訓、科普宣傳、藝術活動等豐富內涵。加強社區(qū)文化建設，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，可以滿足社區(qū)群眾求知、娛樂、審美、健身等精神文化需求，陶冶人們的情操，培養(yǎng)良好的道德風尚、增進居民之間的感情和友誼，有助于形成和諧、友善、互助的人際關系和科學、健康、文明的生活方式。尤其在新形勢下，隨著改革的不斷深入，很多人由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保藗儚牟煌纳鐣臻g進入社區(qū)，也把不同的思想、需求和問題帶到了社區(qū)，使社區(qū)成為各種社會問題和思想問題比較集中的地方，社區(qū)由此成為精神文明建設的前沿陣地。因此，加強社區(qū)文化建設在提高居民生活質量、實現(xiàn)人民共享文化發(fā)展成果、維護社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

近幾年來,社會各界高度重視社區(qū)文化建設,一些地方政府采取了一系列措施，取得了顯著成效。2007年以來,我市以開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、旅游城市和環(huán)保城市“武城連創(chuàng)”活動為契機,開展“科教、文體、法律、衛(wèi)生”四進社區(qū),評選文明社區(qū)、和諧社區(qū)，創(chuàng)建示范社區(qū)等活動，全面推動社區(qū)文化的各項達標，有效地推動了社區(qū)文化設施建設和社區(qū)文化活動的開展，豐富了社區(qū)文化建設的內容，促進了社區(qū)文化建設各項工作的開展。

社區(qū)文化建設雖然取得了一定的成績，但還應看到，社區(qū)文化建設的總體狀況還遠不能滿足人民群眾的精神文化需求，遠不能適應經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，繁榮發(fā)展社區(qū)文化依然是任重道遠。當前制約社區(qū)文化發(fā)展的主要問題是：

第一、社區(qū)文化基礎設施嚴重不足。多數(shù)社區(qū)辦公用房緊張和活動場所緊缺的情況較為突出,基礎設施滯后，設備嚴重不足,活動器材缺乏,管理水平不高。究其原因,一是由于城市建設歷史欠賬，老城區(qū)基本服務設施不配套,有的居委會甚至連辦公場所都不能保證，更談不上具備室內文化活動場所。二是新建小區(qū)在建設過程中,有些開發(fā)商受利益驅動,沒有預留出社區(qū)辦公用房和文化活動場地,或不按規(guī)劃建設，擅自改變原規(guī)劃中的文化活動中心。三是由于種種原因,部分社區(qū)將原有的文化活動場所挪作他用或對外租賃。

第二、社區(qū)內文化資源缺乏有效整合和充分利用。許多社區(qū)內的企業(yè)、部隊、學校等機關單位，都擁有設施完備、條件較優(yōu)越的文化活動場館，這些文化場館經常處于閑置狀態(tài)，但由于它們分屬不同的部門、系統(tǒng)，在資源所有權、管理權、使用權方面遵循誰投資、誰擁有和誰得益的原則，從而形成了社區(qū)文化資源閑置和資源緊缺并存的矛盾。多數(shù)單位從自身安全、正常工作秩序、設備設施維護等角度考慮，缺乏大社區(qū)觀念和共享共建的意識，對資源共享的積極性不高，致使轄區(qū)內的文化資源不能得到有效整合和利用。

第三、社區(qū)文化建設投入不足。現(xiàn)在社區(qū)基本沒有經濟來源，活動經費基本上靠各級政府或辦事處支持。不少社區(qū)文化活動室建起來后，由于缺乏資金，設備不能更新、添置，組織活動處于低層次、低水平狀態(tài)，缺乏發(fā)展后勁，滿足不了廣大居民多層次、多方面的精神文化需求，資金的較大缺口成為社區(qū)文化發(fā)展的瓶頸。

第四、政府把大量繁重的行政管理事務下派給社區(qū)居委會，給社區(qū)工作帶來沉重的工作負擔。現(xiàn)在普遍存在的情況是，政府管理職能和社區(qū)居委會自治職能混淆不分，街道辦事處把社區(qū)居委會當成了自己的下屬行政機構，什么工作任務都往居委會身上壓，甚至連衛(wèi)生監(jiān)督、清理“十亂”（如亂搭建、亂設攤等）這類的執(zhí)法行為也下派到居委會頭上。居委會本來就人員有限，事務繁雜，這樣一來就更難有足夠的精力開展社區(qū)文化活動，使社區(qū)管理職能難以充分地發(fā)揮。

第五、社會公共文化產品、文化服務供給不足。目前社區(qū)開展的文化活動基本上屬于居民的自娛自樂，公共文化產品和服務進社區(qū)的情況還比較少見，為基層提供的公共文化資源總量偏少、質量不高。

第六、社區(qū)文化隊伍建設亟待加強。從目前情況看，街道辦事處既沒有專門的文化職能科室，也很少有專職文化干部。部分社區(qū)群眾業(yè)余文體活動輔導員數(shù)量還未達標，社區(qū)中各類文化骨干人才缺乏，現(xiàn)有的文化骨干年齡也偏高，這一切都與社區(qū)文化發(fā)展的需要不相適應。

基于以上情況，我們提出以下建議：

第一、進一步加大宣傳力度，努力提高全社會尤其是各級黨委和政府對社區(qū)文化建設重要意義的認識。制約社區(qū)文化發(fā)展的主要問題，諸如場地和投入不足、資源整合不力等，都與人們對社區(qū)工作、社區(qū)文化建設不夠重視有關。因此解決這些問題必須從解決人們的思想觀念入手。要大力宣傳社區(qū)文化建設對提升城市質量和內涵、對構建和諧社會的重要意義。民政和文化職能部門可針對實際制定相應指導意見，既能加強對社區(qū)文化建設的領導，也可促進對社區(qū)文化重要性的宣傳。文化和宣傳部門要把社區(qū)題材納入影視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證社區(qū)題材文藝作品在出品總量中占一定比例。可通過制作、播放電視專題片等形式加大對社區(qū)文化建設先進作法的宣傳。

第二、轉變政府職能和作風，使街道辦和居委會有更多地精力從事社區(qū)文化工作。對街道辦事處這一級行政機構不再下達GDP增長和招商引資等方面的經濟指標，使街道辦事處把工作重心轉移到為社區(qū)服務上來。應把街道辦事處的經濟職能定位在主要通過建設優(yōu)良環(huán)境為經濟服務，而不是直接抓經濟。可通過簽訂目標責任書等形式將社區(qū)文化建設各項指標納入對縣區(qū)和街道辦工作考核的內容。對當前有些地方實行的市、區(qū)級財政對街道辦（鎮(zhèn)）公務員工資缺額發(fā)放、不足部分由街道辦（鎮(zhèn)）自籌補足的做法，也應予以廢止，因為這樣不利于街道辦（鎮(zhèn)）全力以赴地履行職能，也不利于規(guī)范財政秩序以及對公務員工資福利的規(guī)范管理。要切實轉變政府工作作風，不要把屬于政府職能的事情下派給居委會，以便讓居委會有更多的精力從事社區(qū)文化活動等社區(qū)事務。

第三、扎實推進社區(qū)文化設施建設，積極整合社區(qū)文化資源。基礎設施差是制約社區(qū)文化發(fā)展的一大瓶頸，新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造時，建設部門要在規(guī)劃設計、竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督到位，確保建設單位按國家規(guī)定要求建設社區(qū)公用場所和設施。對老城區(qū)利用閑置空地建設文化活動場所，有關部門要在規(guī)劃、土地使用、建設配套費等方面給予減免。

從實際情況來看，短時期內靠新建來解決社區(qū)文化場所問題不太現(xiàn)實，因此必須在整合社區(qū)文化資源上多下功夫，走文化資源共享的路子。要充分利用駐區(qū)的機關、團體、企業(yè)、學校等文化設施資源，推動社區(qū)里場、館、站、室對社區(qū)居民開放。可按照“自愿、互惠”的原則和“低償、無償”相結合的辦法，通過簽訂文化資源共享協(xié)議書等形式，建立起共享雙贏的長效工作機制。

第四、建立多元的社區(qū)文化經費籌措機制。經費短缺是制約社區(qū)文化發(fā)展的又一瓶頸。建議財政設立社區(qū)文化設施建設專項資金，作為配套資金用于對落后地區(qū)困難社區(qū)文化設施建設的扶持，以此帶動省、市、區(qū)級政府的投入。倡導省、市、區(qū)級財政適時采取“以獎代撥”的方式使用文化設施建設專項資金，對主動改善條件、擴大公共文化場所的街道和社區(qū)，按照自身投入的多少，分別給予數(shù)額不等的資金獎勵，從而激發(fā)街道和社區(qū)加強文化基礎設施建設的積極性。另一方面也要引導街道和社區(qū)逐步走“多元化投資、市場化運作”的路子，逐步提高社區(qū)居委會創(chuàng)收能力，通過明確居委會社區(qū)性自治組織的社團法人和社區(qū)資產的法定代表地位，賦予其對社區(qū)資產的管理權和使用權，最大限度發(fā)揮社區(qū)資源的經濟效益和社會效益。可適當拓展有償服務范圍，創(chuàng)建“以文補文、多業(yè)助文”的經營機制，通過自辦、聯(lián)辦等形式開發(fā)一些以文化為主題并與文化生活相配套的經營活動，以繁榮社區(qū)文化。應注重多渠道吸納社會資金投入社區(qū)文化建設，促進單位、企業(yè)、個人投入，鼓勵集體、私人投資舉辦社區(qū)服務實體，借助外力加快推進社區(qū)文化建設。

第五、加強高素質專兼職結合的社區(qū)文化工作者隊伍建設。社區(qū)居委會人數(shù)應按轄區(qū)人口比例配足，盡量減少工作人員“超負荷”現(xiàn)象，完善各種養(yǎng)老醫(yī)療保險，解決他們的后顧之憂。積極發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，組織起“三支隊伍”（文體活動員、文體輔導員和科普宣傳員），讓他們在開展便民服務、文體輔導、科普宣傳、助殘服務、幫扶幫教、法律知識咨詢等方面發(fā)揮積極作用。基層政府文化職能部門要定期組織社區(qū)文化業(yè)務培訓，并切實落實業(yè)余文體活動輔導員培訓與注冊登記制度，努力提高社區(qū)文化干部和群眾業(yè)余文體輔導員的業(yè)務素質和工作能力，使社區(qū)文化建設更具有生機和活力。

第六、加快文化體制改革，為社區(qū)提供更為豐富的文化資源、文化產品和文化服務。從現(xiàn)有情況來看，文化市場還不夠繁榮，為群眾喜聞樂見的文化產品還不夠豐富，即使政府愿為社區(qū)“買單”也難以保證文化活動的質量。同時，市、縣圖書館、文化館等文化機構在地理布局、服務方式等方面也有待于調整和改進，以適應面向基層開展服務。所有這些，最終要靠推進文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)來加以解決。