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隨著地方政府招商引資力度的加強，各地越來越熱衷于建立自己的工業園，以推動地方經濟的可持續發展。據統計，全省目前已經設立縣級工業園102家，工業園的成立，不僅促進了地方經濟發展，廣開了稅源，而且解決了當地資源利用以及就業壓力等難題，成為許多地方經濟發展的支柱。因此，了解掌握園區企業生存狀態、抓好園區企業稅收征管具有特殊的意義。那么，在縣級工業園，企業生存狀態如何？企業稅負如何？以及企業納稅情況又如何？我們試著從被稱為“經濟發動機”的工業園的調查中尋求答案。

一、園區企業生存狀態如何

工業園于2002年經區政府批準成立，園區位于區鎮東南方向三公里處，面積3平方公里，經過幾年的發展，已經初具規模，具有典型的工礦區特征。現有紅耐金屬材料有限公司在內的36戶企業，絕大多數企業為浙江客商，主要經營金屬回收加工、塑料加工、造紙、制藥、化工等行業。據統計，2011年園區實現GDP4.6億元，較上年增長21%，占區GDP的26.4%；園區實現稅收1171萬元（含增值稅，下同），較上年增長32%，占全區財政收入的24.3%，因此，說工業園是經濟發動機毫不為過。

（一）據調查，企業規模呈現兩極分化。投資額超過500萬元的有6戶，2011年實現GDP3.2億元，實現稅收862萬元，占園區的70%。投資額在100萬元以下的有30戶，2011年實現GDP為1.4億元，稅收收入為309萬元。

（二）污染嚴重且耗能高。園區企業借助螺灘水電站的電力能源優勢，大力發展金屬回收加工、塑料加工、造紙、制藥化工等行業，這些企業都是污染嚴重及耗能大戶行業，而這些正是國家限制發展的。據調查，園區企業的耗能比是國家標準的3.7倍，園區企業只有藥業一戶通過省級環保檢測，2005年，附近村莊就發生過因水體污染引發家畜死亡的事件。

（三）中小企業受市場影響波動較大、金屬加工利潤薄，效益普遍低下。園區中小企業經營的塑料加工、制藥行業屬勞動密集型，技術含量要求低。2011年，園區有31家企業實現贏利，利潤327萬元，利潤率僅為7%，低于省測定的平均利潤率3個百分點。

（四）地方政府優惠政策多。由于工業園是地方政府的“金娃娃”，因此，地方政府出臺很多保護性優惠政策。例如，稅收減免返還、未經政府批準執法部門不得入戶檢查、土地低價出讓等等。

二、園區企業納稅透視

2011年，工業園稅收收入首次突破1000萬元大關（增值稅1105萬元，地方稅收入66萬元），2012年上半年累計實現稅收1532萬元，這說明園區企業對區財政的穩定增長起到了關鍵作用。但是，在調查中也發現一些問題：

（一）納稅大戶的納稅意識遠遠高出規模小且稅額少的納稅人。在稅收例行檢查中我們發現，園區規模大、納稅多的納稅人財務制度比較健全，少報或漏報稅額相對少，主要涉及印花稅等小稅種，這主要得益于他們在原浙江發展時積累的納稅觀念。而一些小規模納稅人不但財務制度混亂，而且偷稅現象比較普遍。

（二）企業納稅極不均衡。大企業不一定是納稅大戶。據調查，園區投資額在千萬元的企業有四家，占企業數量的10%，但實際繳納稅款不足一成。在2011年的納稅中，金屬回收加工企業納稅人占90%，說明高投入、高耗能的金屬加工行業對稅收增長起到了關鍵的作用。個別企業納稅貢獻率更是達到了60%以上。如園區某銅加工企業，2012年1-8月累計實現地方稅收145萬元，占園區稅收的70.8%。

（三）土地使用稅、房產稅普遍未開征。由于工業園區的特殊性，一般設在城郊，而且距離城鎮較遠的地方。按照土地使用稅和房產稅條例規定，只有城市、縣城、建制鎮和工礦區的企業才是土地使用稅和房產稅的納稅人。這樣，園區既不屬于建制鎮范圍，也不屬于條例規定的工礦區，因此不能開征土地使用稅、房產稅，成為稅收的盲區。

（四）企業所得稅總量偏小，印花稅普遍未按規定申報。大多數工業園區成立時間較晚，按照總局[2002]8號關于劃分企業所得稅征管范圍文件精神，絕大多數企業的企業所得稅在國稅部門征收，由于各種原因，企業所得稅一直成為工業園區稅收征管的軟肋。2011年，工業園合計征收企業所得稅21.3萬元，占稅收總量的2%。從檢查結果來看，園區自行申報印花稅的企業僅有一戶。

（五）土建及固定資產安裝未申報納稅。按照稅法規定，企業在平整土地、廠房建設、固定資產安裝時必須進入在建工程，待項目竣工取得地稅發票后轉入固定資產。在實際工作中，企業一般自購原材料，請當地村民建設廠房，采用白條入帳或不進行項目結算等方式逃避國家稅收。

另外，稅務機關對企業監管手段不夠完善，政府干預稅務機關正常工作也是導致稅收征管力度偏軟的重要原因。

三、加強對工業園區的稅收征管，充分發揮稅收的職能作用。

稅收是國家的經濟命脈，沒有稅收，一切無從談起。國家最近一系列針對工業園的政策，就是要加強對土地、環境、能耗和稅收監管。作為政府的重要職能部門，稅務機關應該繼續加大征管力度，充分發揮稅收的經濟杠桿作用。從本地實際來看，我們認為，加強對工業園區稅收的征管，要做好以下工作：

（一）有針對地加強稅收政策宣傳力度。長期以來，許多人有一種招商引資的外地客商不須繳納地方稅的思想，還有一些人認為外來企業都可以享受所得稅減二免三的政策，有的還以此作為招商引資的條件，這其中包括一些地方黨政領導。事實上，現在稅收減免權都集中在中央、省政府，設區市以下政府不具備減免稅審批權。稅收宣傳一要強化對納稅人的宣傳，努力提高外來客商的納稅意識，提高稅法的遵從度；二要強化對地方黨政領導的宣傳，一些領導一味強調招商引資環境，忽視依法治稅，時常干預正常的稅收工作，削弱了稅法的剛性和嚴肅性，只有地方黨政領導的依法納稅意識增強了，才能更好地支持稅收工作。

（二）將年納稅額在一定數額以上的納稅人、重點稅源行業納稅人作為被稅務機關鎖定的“重點納稅人”，實行特殊管理和監控，做到“抓住重點、鎖住龍頭”。對于納稅額的界定可采用兩種方法：第一，以省、市局公布和要求的納稅額作為監控標準；二，按照園區企業數量的10%為依據，換句話說，將當地園區具有代表性的企業作為重點納稅人進行監管。

（三）全力推進信息化建設，與有關部門建立健全納稅信息共享。國稅、地稅要信息共享，逐步建立工業園區企業納稅信息庫，實現各稅種聯網查詢。地稅部門還要加強與工商、銀行、土管、房產、海關的協調聯動，構建固定的信息傳遞渠道，通過信息共享建立起協查護稅的網絡。

（四）抓住大案、典型案件，重拳出擊，保證稅法的剛性和嚴肅性，震懾偷逃稅分子。縣級工業園，情況復雜，企業的納稅意識參差不齊，有的借口招商引資政策拒不納稅，有的隱蔽收入做假帳大肆偷逃國家稅收，侵蝕國家稅基。因此，必須依靠稅務稽查的力量重拳出擊，依法打擊犯罪分子的囂張氣焰，維護稅法的剛性和嚴肅性，為其他企業營造公平公正的競爭環境。

（五）盡快確立各縣級工業園區的工礦區地位，為土地使用稅和房產稅的征收提供法律依據。當前，由于縣級工業園的地理特殊性，土地使用稅和房產稅基本上都未開征。實際情況是，一些工業園已經具備工礦區條件，只是因為未納入規定范圍，才導致目前這種尷尬局面，因此，盡快確立確立各縣級工業園區的工礦區地位勢在必行。

（六）開展日常檢查和納稅評估。利用“一戶式”儲存信息資料和行為稅負及相關信息，進行評估分析。全面開展案頭評估分析。對嚴重偏離指標參數的企業，長年微利、零稅負申報的納稅異常企業進行重點納稅評估和檢查。企業年度匯算清繳結束后，應按照《省地方稅務系統納稅評估管理實施辦法》，開展企業所得稅等稅種的納稅評估，通過對同一戶企業歷年縱向對比從和同一行業企業稅負橫向分析，掌握重點管理企業的稅收負擔。

（七）因地制宜，設立行業管理機構，對工業園區稅收進行專項重點管理。對工業園區企業這種特定納稅人的稅收管理，采取設置專門的征管機構實行行業管理是比較科學合理的。由于園區企業大多來自江浙等發達地區，具有豐富的稅收經驗，財務管理水平相對較高，高素質的管理對象需要高素質的管理者。在傳統的粗放式管理下，一個管理員既負責個體稅收，又要承擔企業管理，難以實現新時期下科學化、精細化和規范化管理。行業管理能發現企業存在的普遍性問題，有針對性地加以解決，從而有效堵塞征管上的漏洞，減少偷漏稅現象的發生，達到管深管透的目的。

加強工業園區稅收征管對于貫徹國家宏觀調控政策、落實資源能源利用水平、增加國家財政收入都具有十分重要的意義，因此，我們要把工業園區稅收征管當作一項政治任務來抓緊抓實抓好，把各項政策落到實處。