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工業園區經歷了由艱苦創業、快速發展兩個階段，初步完成了“一次創業”，現在已經具備了全面跨越的條件，必須在科學分析形勢，準確把握縣情，明確戰略部署的基礎上，以創建省級高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）為目標，果斷推進“二次創業”。

一、戰略起點

工業園區自2002年6月成立，2006年5月升格為省級工業園區后，經過近八年的開發建設，基礎設施日臻完善，服務功能不斷提升，“集聚”效應初步顯現，已成為縣域經濟新的增長極。一是經濟總量大幅提升。2009年，園區工業總產值達到5.2億元，工業增加值1.7億元，上繳稅金6000萬元，與2005年相比，園區工業總產值、實現稅金分別增長了4.3倍和21倍，年均增幅分別為87.4%和412%。全縣工業總產值的8%、大口徑財政收入的6%來源于工業園區。豫華公司硅錳鋁遠銷東南亞，出口創匯400萬美元，填補了我縣出口創匯的空白。二是集聚效應顯著增強。2005年以來，園區入駐企業23戶，共實施各類項目18個，總投資48.5億元，完成投資35.6億元。投資35億元的60萬噸煤制甲醇項目完成投資28億元，預計今年10月建成投產。投資24億元的20萬噸聚丙烯項目前期工作進展良好。在項目建設的強力帶動下，目前有1000多人在園區從事企業務工、交通運輸和餐飲服務等第三產業，園區支撐工業、承載項目、帶動三產的“洼地效應”初步顯現。三是承載能力不斷提升。采取政府主導、部門參與、向上爭取、企業支持、銀行借貸等多種方式，累計投資2億多元，實施園區基礎設施建設工程，建成了、及110千伏變電站、水庫，拓寬改造主干道路3條10.5公里，實現了水、電、路、有線電視、網絡等“七通”。累計儲備土地1300畝，新增綠地4萬平方米，園區建成區面積達到188.2公頃。隨著鐵路、甲醇項目鐵路專用線的建設，以及330千伏變電站等一大批重大基礎設施項目的相繼開工建設，園區承載帶動和自我發展能力將進一步提升。四是發展方式更加科學。堅持以發展循環經濟為方向，加快經濟結構調整步伐，推進產業優化升級，著力在延伸煤化工產業鏈條和裝備制造業上尋求突破。投資2500萬元的蘭煤公司礦用機械加工制造項目即將建成投產。2009年，園區工業總產值能耗同比降低5.7%，萬元工業增加值能耗同比降低9.5%，萬元工業總產值電耗同比降低5.7%。

二、戰略機遇與形勢

1、戰略機遇：今后一段時期，是高新區發展的重要戰略機遇期。一是國家政策優惠。國務院批復了《省循環經濟總體規劃》，出臺了《關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》，對基礎設施、能源基地、特色優勢產業等多個方面提出了具體支持意見，明確加快推進隴東煤電化建設，推進產業聚集區建設。國家繼續實行積極的財政政策，投入大量資金支持重點能源項目和重大基礎設施建設，簡化了項目審批手續。省上確定的區域發展戰略和市委、市政府確定的“四三二一”戰略構想和突出川區、軸線開發、做強園區、集聚發展的戰略布局，使在省市發展布局中的戰略地位更加凸顯，高新區建設迎來了難得的政策機遇，二是發展環境優越。一方面，隨著國家宏觀調控政策力度的加大，東南沿海和發達地區產業重組和梯度轉移步伐加快，相當一部分企業投資重心“西移”。另一方面，省上規劃建設隴東國家級能源化工基地，配套實施高速平天段、高速、高速、高速等重大交通項目，將成為經濟圈的重要交通樞紐，必將帶來更多的人流、物流、信息流。三是發展前景看好。60萬噸煤制甲醇、20萬噸聚丙烯等煤化工及下游產品和電廠二期等重大項目的順利推進，必將迎來新一輪發展黃金期和投資高峰期，發展前景將更加廣闊。

2、現實問題：創建高新區既具備了一定的發展基礎，也面臨許多深層次的矛盾和問題。一是核心競爭力問題。缺乏大規模的高新技術企業支撐，沒有拳頭產品和知名品牌，煤化工產業發展處于起步階段，境內企業大多數從事煤炭開采和原材料初級加工，產業層次不高。經濟總量小，2009年工業園區產值和稅收僅為5.2億元和6000萬元，僅為全省工業園區平均值的1/3。二是資源瓶頸問題。資金方面：在園區開發和企業發展兩個層面上的資金瓶頸問題都亟待解決。人才方面：作為西部欠發達地區相對缺乏吸納人才、留住人才的優勢和有效載體。土地方面：國家宏觀調控進一步加強和我縣“九山一川”的特殊地理環境，使得建設用地更加稀缺。三是失地農民就業問題。隨著城鎮拓展和園區建設，征地拆遷帶來的農民失地問題日益突出，失地勞動者跟不上經濟發展步伐，必須采取有效手段，提高失地農民的就業技能。

三、戰略構想

今后5至10年是推進高新區跨越發展的關鍵時期，面對區域經濟快速發展的新挑戰，如何明確思路目標，制定措施，高位啟動“二次創業”，超常規加快高新技術產業發展，努力躋身全省高新區行列，成為當前和今后全縣一項重大而緊迫的戰略任務。

（一）基本思路

認真貫徹落實科學發展觀，以建設創新型縣份為統攬，以推動發展轉型為主線，以發展高新技術產業為主導，以培育產業集群、強化創新能力為目標，以打造煤電化、裝備制造、新型建材、區域商貿物流中心四大產業基地為支撐，努力把高新區打造成全市、全省乃至西部發展方式轉變和推進技術創新的載體和核心基地。

（二）目標定位

到2015年，通過積極創新創業，大力推進區域特色優勢產業和高新技術產業集群的發展，實現“二次創業”的高位啟動，把高新區建成規劃布局合理，產業規模宏大，自主創新能力強，發展環境優越的創業樂土，建成統籌城鄉發展的示范區、科技創新的示范區、產業集群的孵化區。

（三）空間布局

總體上按“一區四園”（高新區，科技園、安口科技園、策底科技園、城區科技園）的空間布局，形成各園既突出特色，又優勢互補，多元發展，多極增長的格局。總規面積約58.5平方公里。

1、科技園：按照“轉型、優化、提升、創新”的思路，以精細煤化工為主導產業，力爭打造成全省一流的、西北重要的和全國有影響的煤化工產業基地。控規面積約19.8平方公里。

2、安口科技園：以裝備制造和陶瓷工業為主導產業，涵蓋范圍包括安口鎮區及省道304線安口段沿線區域，控規面積約8平方公里。

3、策底科技園：以煤電和新型建材為主導產業，涵蓋范圍包括策底鎮區及平華路策底段沿線區域，控規面積約4平方公里。

4、城區科技園：以城市化為核心，以煤電、旅游、會展、金融、商貿、行政辦公、食品加工、酒店餐飲等第三產業為主導產業。涵蓋范圍包括城區及304線沿線（縣城至西華鎮紅崖河村以東）區域，控規面積約26.7平方公里。

（四）發展步驟

總體按照“兩年打基礎、五年上臺階、十年大發展”的三步走戰略，循序漸進，重點突破，全面展開。

1、兩年打基礎：今年先行制定總體規劃和各園區配套規劃，全面啟動創建工作，力爭到2011年完成審批掛牌。

2、五年上臺階：到2015年，高新區生產總值突破100億元。創新創業向多元化、多樣化發展，形成技術密集型產業集群優勢。

3、十年大發展：力爭通過十年左右努力，到2020年，高新區生產總值再翻一翻，達到200億元以上，年產值過億元的企業達到50家，50億元企業10家以上，真正形成“一區四園”的發展格局。

四、戰略舉措

1、突出政府引導，確保措施落實。成立創建省級高新區工作領導小組，領導小組辦公室設在縣工業和信息化局，具體負責制定措施、落實責任，統籌做好高新區總體規劃、重點企業發展規劃、中小企業發展規劃、技術引進發展規劃，對高新區產業發展、招商引資、項目建設等建立評估機制和指標考核體系，進行定期考評。

2、突出基礎配套，完善發展要素。一是加強道路交通建設。對現有路網進行提升改造的同時，全力支持甲醇項目鐵路專用線、、、高速等項目建設，實現鐵路和高等級公路通達目標。二是加強水利設施建設。爭取國家和省市支持，積極推動水源地建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。三是加強電力設施建設。加快330千伏變電站項目建設進度，實施110千伏變電站擴容工程，改造完善樂華、福華、豫華35千伏變電站，不斷完善園區輸變電網絡。四是合理調劑工業用地。大力實施治河增地工程，有計劃的收購儲備土地，滿足大型企業建設需求。

3、突出特色優勢，打造產業集群。科技園要以發展循環經濟為重點，堅持以煤炭就地轉化增值為方向，加快60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯前期項目進度，加快烯烴、聚乙烯、醋酸等甲醇下游產品開發，到2015年煤化工產品總量達到150萬噸以上。安口和策底科技園要積極儲備和建設一批陶瓷、裝備制造業、新型建材等科技含量高、附加值高、帶動作用強的大項目。城區科技園要以引進大型商貿、物流、旅游、餐飲、食品加工企業為主，完善生活設施配套。整體形成以高新技術產業為主導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的新區產業格局。

4、突出機制創新，優化發展環境。全面落實《加快工業經濟發展的意見》、《支持重點工業企業加快發展的實施意見》和招商引資優惠政策，協助企業解決融資、立項、用地等方面的問題，扶持園區現有規模以上企業發展壯大。深入實施園區基礎設施建設工程，積極推進企地共建，努力改善園區發展硬環境。不斷完善首問責任、限時辦結等制度和一站式辦理、一條龍服務，鼓勵和支持社會力量進入園區創辦機構，為入園企業和單位提供管理、技術、人才、金融、保安等方面的優質服務，提升園區發展軟實力。

5、突出科技興園，提升發展質量。科技創新是高新區發展的不竭動力。推進“二次創業”必須牢固樹立市場理念，突出技術創新，走內涵式發展道路，提高科技貢獻水平。要加大豫華、福華、晨華、樂華等現有企業技改力度，引導中小企業嵌入產業鏈條，淘汰落后產能，大力引進和發展科技含量高、經濟效益好、帶動作用強，低耗能、環保型的新型產業，推動工業經濟由粗放型發展向精細化、集群化轉變。