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近年來，隨著政府職能的轉變和企業許多社會職能的剝離，城市社區的工作任務日益增多，抓好社區黨組織建設，充分發揮其在鞏固基層政權、保持社會穩定、開展群眾工作中的重要作用，已成為加強城市黨建工作的重要任務之一。江蘇南京市在推進城市工作改革過程中，不斷強化社區黨建工作，1997年就明確提出要把開展社區黨建作為貫徹黨的十五大精神和中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》的突破口來抓;1998年又在全市組織開展了創建"黨建工作先進區縣"活動，提出了"黨的組織進社區、黨的教育進社區、黨的活動進社區"的要求，圍

繞社區穩定、社區建設、社區管理和社區服務，從社區黨建工作的組織形式、目標任務、活動方式等基礎工作入手，進行了一系列探索和嘗試，為進一步深化街道黨建工作積累了經驗。他們的主要做法是：

一、建立社區黨建組織載體，強化社區黨組織領導為突出區和街道兩級黨組織對社區黨建工作的領導核心作用，凝聚社區各單位黨組織的力量和優勢，1997年下半年以來，南京市在各區及街道建立了分別由區委和街道黨工委牽頭的區、街兩級社區黨建聯席會或社區黨建指導委員會，并建立了一個班子、一項章程、一套制度的"三個一"管理模式。一個班子，即社區黨建聯席會。明確區、街兩級聯席會會長由區委書記和街道黨工委書記兼任，切實擔負起社區黨建工作的領導責任;聯席會副會長、秘書長、副秘書長分別由社區內的主要機關、企事業單位及區、街有關職能部門派員擔任;聯席會下設秘書處，具體負責日常與社區各單位黨組織的聯系工作。一項章程，即區或街道《社區黨建聯席會章程》。《章程》明確了社區黨建聯席會的職責、任務;規定聯席會每年召開1？2次全體成員大會，聽取聯席會工作報告，討論研究社區兩個文明建設重大事項;定期進行工作研討交流，組織、指導、督促社區黨建工作的開展。一套制度，即一整套確保社區黨建有

序開展的工作制度。一是制訂《關于加強社區黨建工作的意見》，進一步明確社區黨建工作的指導思想、組織機構、工作任務、活動原則及辦法要求，使社區黨建工作有章可循;二是下發《關于加強社區黨建工作，開展社區黨支部"結對共建"活動的意見》，詳細規定了"結對共建"的基本任務、共建形式、活動方案、工作制度、考核辦法等，打開社區黨組織橫向聯系的渠道;三是出臺《關于在社區中

落實中組部〈流動黨員活動證〉的八項制度》，切實加強流動黨員的管理;四是印發《關于在社區非公有制經濟中特聘黨的工作指導員的意見》，按照"經濟發展到哪里，黨的工作就開展到哪里"的要求，加強社區非公有制經濟組織的黨建工作。

二、加強社區離崗職工黨員管理，增強離崗職工黨員組織觀念近年來，流動黨員、下崗黨員、離退休黨員(以下統稱離崗職工黨員)組織關系轉入社區黨支部的日益增多，原來黨員垂直管理的模式難以落實到位，不少離崗職工黨員無法正常參加黨組織生活。針對這種情況，南京市既在市、區兩級人才交流中心、工商管理部門及個體勞動者協會建立離崗職工黨員黨組織，又把這項工作納入到社區黨建中去，充分發揮街道、特別是社區黨組織的作用。一是由各區、街道黨組織實施《流動黨員活動證》、《流動黨員登記卡》制度，采取"兩統兩定"辦法，即統一調查登記統一發證蓋章，定期活動反饋、定期檢查評比，對流動黨員進行切實有效的管理。二是通過成立行業黨支部，把同行業的下崗、流動黨員管起來。各區、街道有的采取“就地管理、動態管理、雙重管理”辦法，在各類大市場建立黨組織;有的專門成立了民營科技公司黨支部、私營企業協

會黨支部、外資企業黨支部，加強了對這些無主管企業中黨員的管理。三是加強居民區黨支部建設。南京市原來都是3一4個居委會成立一個聯合黨支部，不利于新形勢下加強對離崗職工黨員的管理。針對這種情況，市委統籌部署，努力實行"一居一支"。目前，全市98%的居委會已成立了獨立黨支部，配齊配強了黨支部書記，并采取"財政出一點、黨費支一點、居委會籌一點、社區單位助一點"的辦

法，基木配齊了電視機、錄放像機等電教設備，對黨員進行系統、規范的教育。四是聯系社區單位黨組織共建社區黨校，強化對離崗職工黨員的教育。利用社區的教育資源，聘請社區內大專院校專家、學者為黨員上黨課、舉行政法報告會和時事講座，拓展了離崗職工黨員教育面，豐富了教育內容。

三、圍繞社區群眾共同關心的問題開展活動，增強社

區黨組織凝聚力

一是積極實施幫扶困難戶的"民心工程"。去年以來，南京市各區街黨組織在社區內廣泛組織實施了一個黨支部幫扶一個困難戶的“民心工程”，著重解決社區群眾在就業、生活、教育方面遇到的實際困難。通過為困難戶送溫暖、走訪困難群眾家庭等途徑，既解決了一批困難職工的生活問題又化解了他們對企業改革的困感，理順了他們的情緒。他們將妥善安置社區下崗職工再就業作為一項重要工作來抓，從下崗職工的實際情況出發，大力開辟那些對勞動技能要求不高、勞動力需求大的社區管理和報務崗位，使一大批下崗職工得到了妥善安置。近三年來，南京市僅鼓樓區即安置下崗職工2萬多人，其中社區服務業占50%。

二是大力促進社區內省市級機關、部隊十大中型企業和大專院校黨組織同居民區黨支部開展"結對共建"活動。"結對共建"活動內容豐富，有的社區單位黨組織積極幫助居民區黨支部建立健全黨建工作制度，專門派出政治指導員;幫助居民區黨支部開展工作，為居民區黨員上黨課，共同過組織生活;還有的為社區居民辦實事、做好事，解決具體困難。南京軍區政治部警衛連黨支部與玄武區太平門居民區黨支部“結對共建”;常年開展共創一條文明街、舉辦一次軍民聯歡會、成立一文黨員志愿者服務隊、開設一個共建宣傳櫥窗、掛鉤一所學校、幫扶一個企業的"六個一"活動，受到了、總政治部的表彰。

三是積極組織社區黨員志愿者隊伍。各區街黨組織根據社區內在職黨員的專長組成多種類型的志愿者服務隊，深入社區和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。有的街道還把黨員志愿者的個人專長和住宅電話編印成冊，發放到社區每家每戶，并在黨員志愿者家門口掛牌，方便社區居民尋找。