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各位代表：

現在，我受*縣第十五屆人大常務委員會的委托，向大會報告本屆五年來的工作，并就即將選舉產生的縣十六屆人大常委會今后五年的工作提出建議，請審議。

一、五年工作回顧

縣十五屆人大常委會任期的五年，是全縣經濟社會穩步發展的五年。五年來，在中共*縣委的領導下，在省市人大的指導下，常委會立足全縣發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方權力機關作用，為依法促進縣域經濟社會又好又快發展做出了不懈的努力。

（一）圍繞大局，認真決議，依法推進重大決策民主化、科學化、法制化建設進程。

重大決策民主化、科學化、法制化，是落實依法治國基本方略的前提和基礎。縣十五屆人大常委會產生以來，始終堅持把推進重大決策民主化、科學化、法制化做為一項基礎工作來抓，在總結歷屆人大常委會工作的同時，經過不斷探索和實踐，先后制定了《*縣人大常委會議事規則》、《*縣人大常委會關于國家機關工作人員任免辦法》、《*縣人大常委會關于經濟工作審議監督辦法》、《*縣人大常委會關于司法工作審議監督辦法》、《*縣人大常委會組成人員聯系代表制度》、《人大代表視察評議辦法》以及《*縣人大常委會決定報告備案重大事項規定》等規則、辦法。按照這些規定和辦法，縣十五屆人民代表大會及時審議通過年度國民經濟和社會發展計劃、財政計劃，審查批準年度計劃、財政決算報告，同時，還先后審查批準了《*縣人民政府關于調整2004年全社會固定資產投資指標的報告》、《*縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》；常委會及時審議通過了*縣人民政府《縣城管理暫行辦法》、《環衛工作實施細則》、《市容監察工作實施細則》、《縣城廣場綠地建設集資征收標準》、《城鎮化建設的實施方案》、《縣城供水工程項目融資代建（BT）合作協議》以及《關于停止征收縣廣場綠地建設費的決定》。五年來，凡是縣上的重大決策和事關全局性的問題，縣人民政府都能夠主動報請縣人大常委會審批，對于報批事項，常委會認真審議決定，從而提高了決策的長遠性、科學性和實效性，推進了重大決策民主化、科學化、法制化建設進程。

（二）突出重點，強化監督，切實促進經濟社會快速和諧發展。

工作監督和司法監督是常委會工作的兩大主題。五年來，常委會采取審議專項工作、組織代表視察、開展執法檢查和個案監督等形式，廣泛開展監督工作。共聽取“一府兩院”專項工作匯報72次，組織代表視察7次，開展執法檢查23次、專題調研20次。

——以依法夯實經濟社會發展基礎為目標，切實加強對計劃、財政工作的監督。計劃財政工作是確保經濟社會發展和機關高效運轉的前提和基礎。常委會始終堅持把審議半年和全年計劃、財政運行情況，審查批準年度計劃、財政執行報告做為監督重點，嚴格按照《預算法》、《審計法》要求，結合國家財政政策和縣域發展實際，認真審議。審議工作既做到了依法規范，又做到了適時適情，特別是對于工業、農業和財源建設方面，多次強調和建議縣人民政府要把振興工業、做強農業、廣植財源做為實現“富民強縣”戰略思想的關鍵來抓。工業方面，要以招商引資為突破口，加強組織領導力量，大力發展非公有制經濟，切實消除發展“瓶頸”，積極探尋發展思路；農業方面，要以新農村建設為統攬，以農民增收、產業化建設為重點，積極發展新型農業，做大做強果畜產業，不斷壯大特色經濟，突出抓好勞務輸出和城鎮化建設，全力促進農業發展；財源建設方面，要以提高財政收入增幅為切入點，挖掘資源，廣植財源，優化產業結構，深化財政改革，加大社會固定資產投入，加大爭取上級財政支持力度。對于這些意見和建議，縣政府及時研究、落實，有效地促進了計劃和財政工作。

——以依法促進基礎設施建設為目標，不斷加強對重點工程的監督。五年來，常委會結合全縣基礎建設重點，積極開展監督活動。2003年，結合縣城建設、小城鎮建設和全縣新開建的一些重點項目，開展了《中華人民共和國城市規劃法》執法檢查，組織省市縣人大代表深入新開工建設的縣制藥有限責任公司和縣水泥有限責任公司、永中標準化建設、移民搬遷、監軍鎮西三村奶牛場和新農村建設重點工程工地開展視察和調研。2004年，組織部分省市縣人大代表視察了全縣水利和農建工程、評議了水利局工作。2005年，圍繞全縣土地復墾工作，開展代表視察活動。2006年，圍繞新農村建設，積極開展各項活動。四次會議期間，組織省市縣三級人大代表與政府組成人員直接對話和溝通，共同解讀中央關于“三農”問題的文件精神，破解建設新農村的難題；市“兩會”召開前夕，召開了省市人大代表與涉農部門主要負責人座談會，研究新農村建設中存在的具體困難和問題，為代表諫言獻策搞好調研；隨后，又相繼組織開展了鄉村道路建設和新農村建設代表視察活動。這些活動的及時開展，依法促進了工程建設的順利實施；這些重點工程和縣政府每年承諾全縣人民的一些實事的相繼建設，使我縣基礎設施得到了有效地改善。

——以依法促進經濟社會協調發展為目標，不斷加強對重點工作的監督。“一府兩院”工作涉及社會各項事業、各個層面，關乎社會和諧發展，體現著市場經濟下政府職能的轉換程度和各級干部的服務理念。五年來，常委會不僅在選題安排和審議中求真務實，而且對一些事關發展的基礎性工作、新興產業和重點工作長抓不懈。教育方面，先后審議了“兩基”教育和危漏校舍改造專項工作，組織開展了關于貫徹《中小學保護條例》、預防未成年人違法違紀、*中學標準化建設和逸夫小學學生增容等專題調研，以及關于中小學收費、凈化校園周邊環境執法檢查，督促縣政府及其主管部門及時解決群眾關心的農村小學危漏校舍、學校周邊環境、高中標準化建設配套設施和學生公寓建設等問題；醫療衛生方面，先后審議了醫療衛生隊伍建設、衛生執法規范化管理、醫療市場規范化管理等專項工作，組織開展了關于藥品價格、農村新型合作醫療制度實施情況的專題調研，并年年堅持開展《食品衛生法》、《藥品管理法》執法檢查；計劃生育方面，先后審議了計生隊伍建設、貫徹《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》、創建陜西省育齡婦女信息系統“甲級縣”以及計劃生育新農村新家庭新陣地建設等專項工作；公安方面，先后審議了公安道路交通管理和交通事故處理、交警隊伍建設、機動車輛管理以及維護社會治安穩定、優化發展治安環境等專項工作。招商引資是促進全縣經濟社會發展的有效途徑，勞務輸出是增加農民收入的富民措施。2003年、2004年常委會結合全縣發展實際，及時安排審議了這兩項工作，督促縣政府及其主管部門高度重視和解決招商引資力度不大、勞務輸出人員缺乏培訓等問題。五年來，常委會審議政府專項工作，還涉及民政、電力、司法、扶貧、文化、交通、保險、農業、林業、果業、廣電等部門；審議“兩院”工作，涉及案件審理和執行、基層法庭建設以及反貪污賄賂等方面，不僅起到了良好地監督效果，而且督促“一府兩院”及時解決了群眾反映的一些突出問題。

——以依法構建和諧社會法治基礎為目標，不斷加強對法律條例貫徹落實情況的監督。五年來，常委會先后審議了中華人民共和國《村民委員會組織法》、《審計法》、《安全法》、《檔案法》、《人口與計劃生育法》、《法官法》、《檢察官法》等法律的貫徹落實情況，開展了中華人民共和國《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《環保法》、《城市規劃法》、《節能法》、《治安管理處罰法》以及國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《建設項目管理條例》、《中小學保障條例》、《陜西省河道管理條例》執法檢查或專題調研。無論是聽取縣政府專項工作匯報，還是開展執法檢查、專題調研，都始終把依法促進工作和以工作促進法律條例的正確貫徹做為工作指導思想，相得益彰，共同促進。常委會在審議《安全生產法》貫徹執行情況時指出，縣人民政府必須牢固樹立和堅持“安全為了生產，生產必須安全”思想理念，正確處理好安全與生產、安全與發展的關系，切實解決存在的安全生產基礎脆弱、人力及經費投入不足的問題。2003年春季，面對“非典”疫情，常委會及時開展了《中華人民共和國傳染病防治法》和《國務院關于城市市容和環境衛生管理條例》執法檢查，促進了法律、條例的貫徹和執行，動員全縣廣大干部和群眾，推進了群防群治、科學防治工作的順利實施。常委會結合構建環境友好型、節約型社會這一形勢要求，開展了《環境保護法》、《節能法》執法檢查，深入持久地組織環保世紀行活動，全縣相繼涌現出了一批環保先進企業、組織和個人。弘揚法治精神、保障司法和諧是干部隊伍建設的主要內容。常委會先后兩次舉辦了全縣副科級干部學習《憲法》、《組織法》、《代表法》和《監督法》培訓會，并于2003年10月，組織開展了政法系統干部法律知識考試，對于促進行政執法和司法隊伍建設起到了積極地推動作用。

——以依法維護人民群眾切身利益為目標，不斷加強對熱點問題的監督。彰顯民意，關注民生，是常委會工作的重心。五年來，常委會先后就廣大干部和群眾普遍關心的學校收費、排污費征收、藥品價格、市場管理、民政救濟、土地復墾、扶貧開發、道路建設、案件執行、社會保險、農用車輛運輸、交通事故處理等方面存在的問題，通過專項審議、執法檢查、代表視察和專題調研等形式，及時督促解決。2005年常委會審議民政工作時指出，救災救濟和社會低保工作，體現著黨對貧困人口、弱勢群體及下崗職工的溫暖和關懷，縣政府及職能部門既要嚴格把關、加強檢查、狠抓落實，更要標本兼治，積極建立科學的預警救災機制，不斷強化民政救災救濟造血功能。針對瓜果成熟季節農用車輛運輸難問題，2006年常委會在審議機動車輛管理工作時指出，要堅持執法與服務并重的原則，認真研究和解決瓜果成熟季節農用車輛運輸瓜果的問題，服務“三農”，確保綠色通道真正暢通。2006年常委會開展藥品價格調研和審議縣人民政府醫療市場規范化管理工作時指出，藥品價格關乎市場秩序，關系人民群眾利益，縣人民政府要不斷強化政府在醫療市場管理中的主導地位和作用，加大組織協調工作力量，積極研究和建立合理有效的藥品價格監管體系，切實制定有關政策措施，嚴格調控藥品價格，嚴把審批程序，不斷規范醫療市場秩序，切實解決群眾看病貴、看病難的問題。針對廣大干部群眾反映強烈的逸夫小學學生增容和全縣教學質量亟需提高以及永中標準化建設設施配套問題，常委會2003年、2006年先后兩次開展調研，督促縣政府及其主管部門高度重視，認真研究和解決。目前，永中實驗室、電教室設施已配套到位、投入使用，學生公寓建設正在征地階段；逸夫小學教學樓已開工建設；同時，通過公開招聘教師，緩解了中小學教師結構不盡合理的問題。民以食為安，食以安為先。常委會堅持年年開展一次《食品衛生法》和農資市場管理執法檢查，及時促進相關部門解決食品衛生和農資價格、質量方面存在的問題。今年常委會圍繞農村新型合作醫療制度深入開展調研，并結合我縣實施情況提出了具體的建議，督促縣政府及其主管部門認真研究，積極落實，使這一政策深入實施，惠及百姓。目前，全縣廣大群眾的參保范圍不斷擴大，參保率不斷提高。

（三）堅持原則，嚴格程序，依法進行人事任免。

人事任免是法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權。為了行使好這一職權，常委會堅持黨管干部和依法任免干部原則的有機統一，著力處理好黨管干部與法定程序的關系，嚴格把好干部任前法律知識考試關和表態關，切實加強對干部任命后的工作監督，有效地提高了人事任免工作的權威性和實效性。五年來，常委會共任免國家機關工作人員148人，其中，任命108人，接受辭呈12人，免職28人。為促進我縣經濟社會全面發展提供了組織保證。

（四）拓寬渠道，激發活力，代表作用得到發揮。

人大代表是我國人民代表大會制度的主體和核心。常委會全面貫徹《代表法》，以充分發揮代表作用為目標，不斷強化工作服務，創新代表活動形式，拓寬代表履職渠道，有效地調動和發揮了代表主體作用。廣大代表按照常委會的安排，積極參加常委會議和各項視察、調研及執法檢查活動，理性思考，科學分析，積極諫言獻策。議案、建議的提出和辦理已經成為廣大代表履職的有效形式，成為“一府兩院”了解民情、促進工作的有效途徑。五年來，廣大代表共提議案、建議386件，涉及面廣、質量高，具有全局性和普遍性。特別是對于代表提出的城鄉飲用水、鄉村道路建設、小城鎮建設、退耕還林、教育醫療設施和隊伍建設方面的問題，縣人民政府及其各部門通過搶抓政策機遇，加大工作力度，問題基本得到了解決，全縣基礎設施得到了改善，城鄉群眾的生活環境得到改善，經濟社會快速發展。

常委會高度重視信訪工作及鄉鎮人大工作。五年來，共接待人大代表、人民群眾來訪586人/次，辦理人大代表、人民群眾及上級人大批轉信215件。各位主任按照分工親自負責督辦。對諸如煙廠改制、高速路建設征地等引起的上訪問題，常委會領導親自接待上訪群眾，并按照縣上整體安排，積極參與解決。同時，對一些由于認識上偏差和對法律政策理解有誤而來訪的群眾，機關工作人員熱情接待，耐心解釋，消除誤解，化解矛盾，使一些信訪勢頭及時得到了遏制，維護了社會穩定。在指導鄉鎮人大業務工作、組織代表定期開展活動以及安排鄉鎮人大參加常委會議的同時，積極組織鄉鎮人大負責同志赴外地考察學習，開拓視野，創新工作，促進了鄉鎮人大工作。

（五）周密部署，精心組織，縣鄉兩級人大代表換屆選舉任務圓滿完成。

縣鄉人大換屆選舉是在黨的十七大召開前進行的一次重要換屆選舉。常委會按照中央統一部署和省市要求，在縣委的領導下，周密安排，精心組織，穩步推進。從成立機構、制定方案、宣傳動員、選民登記、提名候選人、確定正式候選人到依法選舉，環環相扣，扎實有序。特別是各級干部不僅能夠以高度的政治責任感和嚴謹務實的作風，積極投身到工作中去，而且能夠認真研究，有效解決縣鄉選區不一致和確保務工人員、流動人口行使選舉權的問題，嚴格按照縣鄉人大代表選舉同時、同地、同步進行的要求，嚴把法律關、程序關，選舉程序合法有效。這次縣鄉人大代表換屆選舉工作成為堅持黨的領導與堅持依法辦事、充分發揚民主相結合的一次成功實踐。選舉產生的縣鄉兩級人大代表政治素質好、議事能力強、結構合理，具有廣泛性、先進性和代表性，必將為促進全縣經濟社會協調發展、推進民主法制建設進程做出努力！

（六）與時俱進，求真務實，常委會自身建設取得成效。

自身建設是搞好工作的前提基礎。五年來，常委會始終堅持以提高常委會議議事水平、機關工作效率為目標，以加強思想建設、作風建設、制度建設為重點，全面加強自身建設，積極地促進工作。

一是常委會在堅持黨領導的原則下，能夠緊扣全縣發展大局，立足縣域實際，認真扎實履行法定職責。特別是常委會組成人員始終能夠以高度的政治責任感、高昂的政治熱情和與時俱進的精神，堅持貼近決策、貼近實際，勤于調查，敢于直言；在參與縣上的重大活動、中心工作、招商引資、包村抓點工作中，能夠身體力行、盡職盡責。常委會工作與縣委工作、與全縣整體工作做到了有機結合、高度統一，充分體現了目標上同向、思想上同心、行動上同步、工作中同力的工作理念。

二是宣傳工作深入有效。常委會堅持圍繞工作實際及形勢需要，通過加強自身宣傳陣地建設和縣電視臺、《民聲報》等媒體，廣泛開展宣傳工作，廣大群眾和各級干部的法律意識、人大意識顯著提高，為深入宣傳人大制度和依法治國、科學治國、民主治國方略，全面加強社會主義政治文明、精神文明、物質文明建設起到了積極地促進作用。

三是機關基礎設施得到改善，工作人員水平不斷提高。五年來，常委會通過多種渠道爭取資金，改善了辦公設施和機關環境，提高了機關后勤保障能力。同時，結合形勢和工作實際，廣泛開展機關活動。機關形成了團結和諧、務實高效的良好氛圍，保證了常委會各項工作的順利開展以及縣上分配任務的順利完成。

二、五年工作的主要經驗

五年來，常委會的各項工作在實踐中不斷探索前進，有了新的發展，同時，也就如何依法履行好憲法和法律賦予的各項職權，有了更深刻的體會和認識。

做好人大工作，必須堅持黨的領導。總結常委會五年來的工作，最重要的就是堅持黨的領導。堅持黨的領導就是要堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領，自覺運用鄧小平理論、“三個代表”重要思想統領人大工作。常委會在確定年度工作計劃時，注意緊扣縣委的總體工作部署；開展重大活動，及時向縣委匯報；作出重大決定，都緊緊圍繞縣委提出的建設“富民強縣”目標，及時依法決定全縣經濟社會發展中帶有全局性、根本性的重大問題，實現了堅持黨的領導與發揮地方國家權力機關作用以及對黨、對人民負責的高度統一，也實現了把黨的主張通過法定程序變為國家意志，從法律上確保了縣委決定的貫徹實施。

做好人大工作，必須依法行使權力。加強社會主義法制建設是人大常委會的根本任務，只有堅持黨中央提出的依法治國基本方略，嚴格依照憲法和法律的規定行使職權，才能充分發揮國家權力機關在政治、經濟和社會各個領域的重要作用。常委會組成人員帶頭學習和認真執行憲法和法律，在決定重大事項、監督和人事任免工作中，嚴格按照法律規定，切實做到依法辦事。特別是始終堅持把學習法律做為工作前提、把深入基層廣泛聽取意見做為促進工作的基本途徑，認真調研，扎實審議，依法決議，充分體現了人大工作的嚴肅性、法律性和權威性。

做好人大工作，必須把促進發展做為工作重心。發展是執政興國的第一要務，人大工作必須圍繞經濟社會建設，服務于全縣工作大局。要突出安定團結、加快發展這一主題，從事關全縣發展大局入手，行使好重大事項決定權；從創建良好的發展環境著眼，拓寬監督途徑和范圍，依法督促和解決社會熱點問題，切實促進依法行政、公正司法；從加強干部隊伍建設、確保黨的執政地位出發，積極深化人事任免工作，全力推進經濟社會的協調快速發展。

做好人大工作，必須把維護人民群眾利益做為工作的根本立足點。做好人大工作必須堅持群眾路線。堅持群眾路線就是要加強與群眾的密切聯系，多渠道、多形式地體察民情民意，關心群眾疾苦，反映群眾意愿，真心實意為群眾辦實事，積極維護最廣大人民群眾的根本利益。特別是要把激發和提高代表議政熱情、議政水平、辦理好代表議案建議以及做好人民群眾來信來訪工作做為維護群眾利益的有效途徑來抓，充分發揮人大代表的主體作用，充分體現人民當家作主的民主權利和人民代表大會制度的巨大優越性。

做好人大工作，必須與時俱進，勇于實踐。我國人民代表大會制度和民主法制建設是一個不斷完善、逐步推進的過程，也是一個需要在實踐中不斷探索的過程。要以高度的政治責任感、務實創新的精神穩步推進工作，監督方式上不斷拓寬，監督理念上不斷創新，深化監督工作，務求監督實效。特別是在工作中，要根據法律規定，結合實際，從操作上細化、程序上深化、工作上強化，才能充分發揮地方人大作用，依法推進民主法制建設進程，依法促進經濟社會快速發展。

在總結回顧縣十五屆人大常委會五年工作的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作同人民群眾的期望和黨的十六大提出的要求還存在一定差距。監督工作的形式和內容需要進一步拓展和創新，監督的實效也需要進一步增強；行使重大事項決定權和人事任免工作需要不斷深化；為代表依法履行職責創造條件、提供服務還做得不夠，代表聯系工作的方式和途徑還需要不斷探索，自身建設還有待進一步加強。這些都需要在今后工作中逐步加以改進和完善。

各位代表，縣十五屆人大常委會五年來的工作所取得的成績，是中共*縣委正確領導的結果，是全縣人大代表、常委會組成人員與時俱進、扎實工作的結果，是“一府兩院”共同努力的結果，是全縣干部群眾、社會各界關心支持的結果。在此，我代表縣十五屆人大常委會表示衷心地感謝！

各位代表：本屆常委會即將完成歷史使命，這次會議將要選舉產生新的一屆人大常委會組成人員，本屆常委會主任、部分副主任即將離任，長期以來他們擔任領導工作，為全縣的經濟社會發展和依法治縣等工作付出了艱辛的努力，做出了重要的貢獻，在這里我代表即將產生的新一屆常委會組成人員向這些老領導、老同志表示衷心地感謝和崇高敬意！

三、對今后工作的建議

各位代表，即將選舉產生的縣十六屆人大常委會正處在我縣加快推進社會主義現代化、全面建設和諧社會的重要時期，肩負的任務更加艱巨而光榮。今后五年，縣人大常委會將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，以建設和諧社會為目標，緊緊圍繞推進*跨越式發展這一主題，深入貫徹落實《監督法》，認真履行職責，依法推進我縣經濟、政治、文化建設，全力促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

——不斷加強和提高人大地位和作用。人大工作是代表人民依法行使職權的國家政治行為。要從堅持和完善人民代表大會制度、鞏固人民民主專政、保障人民群眾當家作主權力、促進全縣經濟社會和諧快速發展的政治高度認識人大工作，并通過多種宣傳形式和不斷強化工作，切實增強全社會的法治意識、人大意識，充分調動社會各屆支持配合人大搞好工作，依法確立國家權力機關的社會地位，依法保障人大代表、常委會組成人員行使好法定職權，努力維護憲法和法律尊嚴，全力促進我縣經濟社會快速發展。

——深入貫徹《監督法》，認真行使法定職權。監督法作為我國社會主義法律體系中的一部標志性法律，對于確保憲法和法律的正確實施，落實依法治國方略，促進依法行政、公正司法，完善我國政治體制，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和保護，以及維護社會和諧穩定都具有十分重要的作用。要以深入貫徹監督法為契機，圍繞全縣實現發展新跨越的總體目標，把監督工作擺在重要位置，突出重點，加大力度，改進方式，完善程序，切實提高監督工作實效。

——密切聯系各級人大代表和人民群眾。要充分發揮人大代表的作用，加強和改進代表工作，健全活動網絡，拓寬活動渠道，豐富活動內容，增強活動實效，通過代表活動，進一步加強與廣大人民群眾的聯系，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。要加強代表議案建議和人民群眾來信來訪的辦理工作，不斷加大督辦力度，提高辦理實效，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民群眾的根本利益。

——全面加強常委會的自身建設。要努力培養一支高素質的人大干部隊伍，建設學習型的地方國家權力機關。人大常委會組成人員和人大機關干部要以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，切實轉變工作作風，恪盡職守，扎實工作，為促進全縣經濟社會發展，推進社會主義政治文明建設，創造新的業績，做出新的貢獻。

各位代表，在今后五年里，我們要在中共*縣委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅決貫徹依法治國基本方略，萬眾一心，艱苦奮斗，為實現*發展新跨越，全面建設和諧社會而努力奮斗！