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各位代表：

我受區常委會委托，向大會報告區常委會的主要工作，請予審議。

常委會主要工作回顧

2007年換屆以來，區常委會在區委的正確領導下，以科學發展觀為指導，堅持按照“圍繞中心、服務大局、依法監督、增強實效”的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方權力機關作用，各項工作取得了新成就，為全區經濟社會又好又快發展和民主法治建設做出了積極貢獻。

一、堅持圍繞中心、服務大局，依法審議決定事關全區發展穩定的重大事項

本屆以來，常委會始終堅持“抓重點、議大事、謀長遠”的審議原則，堅持把關乎全區改革、發展、穩定的重大事項選為審議議題，并不斷提高審議質量，督促做好整改落實。本屆共召開常委會會議28次，依法審議重大事項58項，作出決議、決定46個。其中2011年召開常委會7次，審議重大事項3項，做出決定3項。

1、堅持依法審議，推動科學發展。依法審議、決定法定事項是常委會的一項重要職權。常委會每年認真聽取和審議計劃、財政及審計工作報告，堅持審議前調查研究，審議中突出重點，審議后督促落實。去年以來，常委會先后審議聽取了2011年全區上半年計劃執行情況的報告、預算執行情況的報告、2010年區級財政決算執行情況的報告和審計工作報告，審查批準了2010年區級財政決算，做出了關于批準2011年財政預算調整的決定。對年度計劃執行和財政運行情況的有效監督，確保了保增長、保民生、保穩定目標的順利實現，有力地促進了全區經濟社會協調健康發展。

2、強化重點審議，推動可持續發展。“十二五”規劃《綱要》是我區“十二五”期間經濟社會的發展藍圖，審查和通過規劃《綱要》關乎全區經濟社會的可持續發展。為了使規劃能夠符合區情、符合實情、符合民情，常委會組織代表積極參與了規劃《綱要》前期的專題討論研究，代表們踴躍為謀劃“十二五”發展建言獻策，提出了許多具有前瞻性的意見建議；在五次會議上，全體代表認真審查了“十二五”規劃《綱要》，做出了批準規劃《綱要》的決議，為確保我區“十二五”發展目標順利實現奠定了堅實基礎。去年以來，常委會又將“十二五”規劃《綱要》中城市建管、壯大服務業、發展現代農業等重點工作列入當年工作要點，強化監督，督促落實，促進了“十二五”良好開局。

二、堅持突出重點、關注民生，認真監督解決事關全區人民群眾切身利益的突出問題

常委會堅持認真貫徹《監督法》，不斷創新監督方式方法，使監督力度不斷加大，監督效果明顯增強。本屆以來，共聽取和審議專項工作報告42項，對11部法律法規貫徹落實情況進行了執法檢查。

1、加強工作監督，全力促進區域經濟發展。加快發展始終是全區的第一要務，也是常委會監督工作的重中之重。從園區建設到現代農業、從重點項目建設到現代城市服務業發展，常委會始終緊緊圍繞區委確定的全區經濟發展目標任務的落實認真開展監督工作。本屆以來，先后對渭北葡萄產業園建設、一村一品工程建設、現代城市服務業發展、中心城市建設管理等全區經濟發展重點工作進行調研視察，促使全區經濟始終保持持續快速發展的強進勢頭。項目支撐和帶動是全區經濟社會發展的戰略措施之一，常委會堅持每年對全區重點項目建設進展情況進行調研視察。幾年來，先后聽取和審議了區政府關于沋河水庫除險加固、農業綜合開發、通村公路建設、舊城拆遷改造安置小區、城市居民保障性住房、城市環衛基礎設施等共120多個重點項目建設進展情況的報告。2011年8月，組織委員、代表對當年全區25個重點項目建設進展情況進行了認真調研視察，聽取了區政府關于區級重點項目建設進展情況的報告，委員和代表在審議中充分肯定了成績，指出了面臨的困難和問題，提出了加大協調、加快進度、優化環境等建議，促進了全區重點項目建設的順利進展。

2、突出重點監督，切實保障和改善民生。關注民生、解除民憂一直是工作的出發點和落腳點。常委會堅持經常深入基層征求代表和群眾意見，并及時把一些群眾反映強烈的熱難點問題列入監督工作重點。本屆以來，常委會先后組織對民生工程建設、渭北人畜安全飲水工程建設、農村低保和義務教育“兩免一補”、城鎮職工基本醫療保險、農村環境衛生綜合整治、“一城三創”等20多個涉及人民群眾切身利益的事項進行視察，維護了群眾利益，保障和改善了民生。特別是近兩年夏、秋季節持續降雨后渭北出現了多年不遇的嚴重內澇，群眾的生產生活受到嚴重威脅。根據區委安排，2010年冬由一名常委會領導帶隊，組織部分老干部和代表對內澇情況深入鎮、村進行了認真調研，形成了調研報告，區委、區政府根據建議及時研究并成立了專門工作機構，使這一影響渭北數十萬人民群眾生產生活的急事擺上了議事日程。2011年又組織代表對渭北排堿工程建設進展情況進行了調研視察，進一步促進了區政府加快解決這一涉及渭北人民群眾切身利益的突出問題。

3、開展評議監督，著力優化投資發展環境。2008年以來，常委會每年組織近百名省、市、區代表對區政府工作部門、直屬機構及垂直雙管單位的優化投資環境工作開展評議。先后共對44個部門、單位的優化投資環境工作進行了評議，評選出了17個優化投資環境工作“人民滿意單位”。通過評議，解決了影響區內投資環境和群眾關注的許多熱難點問題，政府工作部門自覺接受代表監督的意識進一步增強，人民群眾和社會各界對政府工作的認同度進一步增加，全區投資發展環境進一步優化，有力促進了區域經濟社會發展。

4、強化法律監督，努力維護全區和諧穩定。本屆以來，針對每年年末走訪代表了解到的有關影響全區社會穩定的突出問題，常委會將農村社會治安綜合治理、司法調解等工作情況列入監督工作重點，先后聽取了區政府“五.五”普法、“平安”創建等專項工作報告，推進了全區民主法治進程，促進了全區社會和諧穩定。切實加強了對法院、檢察院重點工作領域的監督審議，先后聽取和審議了區人民法院關于案件審理、民事審判、《法官法》貫徹執行和區人民檢察院關于預防職務犯罪、反瀆職侵權工作、法律訴訟活動監督、《檢察官法》貫徹執行情況的專項工作報告，促使司法機關進一步加強了干警隊伍建設，提高了工作效能，維護了司法公正，促進了公平正義。執法檢查是監督工作的有效形式，近年來，常委會先后組織代表對《就業促進法》、《殘疾人保障法》、《林業法》、《宗教事務條例》、《促進科技成果轉化法》、《人口與計劃生育法》、《食品安全法》、《教師法》等11部法律法規的貫徹執行情況進行了執法檢查，促使政府部門增強了法制觀念，促進了依法行政。

三、堅持規范程序、依法辦事，認真做好人事任免工作和換屆選舉工作

常委會始終堅持黨管干部和依法任免相統一的原則，積極慎重行使人事任免權。堅持任前對擬任人員進行法律知識測試，任時向常委會組成人員作供職發言，任后向被任命人員頒發任命書。自換屆以來，共依法任免國家機關工作人員194人，其中任命132人、免職62人，2011年任命17人、免職10人。通過依法任免國家機關工作人員，確保了我區國家機關的正常運轉。

2011年區、鎮換屆選舉是《選舉法》修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉代表，時間緊、頭緒多、任務重、法律性強。為了確保這次換屆工作順利進行，常委會在區委的領導下，與區選委會密切配合，嚴格按照法律規定和省、市換屆選舉工作精神要求，從2011年7月1日開始到11月底結束，分六個階段進行，順利選出新一屆302名區代表和1160名鎮代表，代表結構進一步優化。全區各鎮也在2011年11月25日前全部召開了鎮人代會，順利產生了新一屆鎮、政府班子。此外，還在區四次會議上依法選舉產生了82名市四屆代表。

四、堅持加強培訓、促進履職，充分發揮代表主體作用

常委會始終把發揮代表作用、加強基層工作作為一項重要工作來抓，夯實基礎，拓展形式，增強實效。

1、強化代表培訓管理。常委會堅持加強代表的教育培訓，不斷提高代表綜合素質。2008年初，專門組織編印了《代表履職必讀》300冊，印發每位代表人手一冊；2009年分片召開了代表履職經驗交流會，聘請專家對全體代表進行了《代表法》培訓；2010年制定下發了《關于進一步加強代表管理工作的意見》，代表學習法律法規的積極性明顯提高，履職責任感明顯增強。2011年換屆工作伊始，又對各鎮、街道黨委、的負責同志進行了新修訂的《選舉法》知識培訓，為搞好換屆選舉工作奠定了堅實基礎。

2、切實加強代表聯系。加強與代表和基層人民群眾的聯系是工作的基本內容和根本方法。本屆以來，常委會先后建立了區常委會領導包片聯辦指導工作和常委會組成人員聯系區代表制度，堅持每年年末常委會領導帶隊分片走訪看望全體區代表，征求代表的意見和建議，分類歸納并及時向區政府反饋，解決了一大批群眾關注的突出問題。繼續堅持邀請代表列席常委會會議、參與執法檢查和視察調研制度，共有96人次列席了常委會會議、550余名代表先后參與了常委會組織的執法檢查、視察調研和評議活動。代表廣泛參與常委會組織的各種活動，進一步發揮了代表在人代會閉會期間的作用，拓寬了代表參政議政渠道。

3、不斷豐富代表活動。為了進一步增強代表依法履職的責任感，切實發揮代表在加快發展、富民強區、聯系群眾中的模范帶頭作用，常委會決定從2008年起，在全區代表中廣泛開展以學習宣傳、履行職務、聯系選民、參政議政和帶頭作用發揮“五好”為主要內容的“爭先創優”活動?；顒娱_展三年多來，全體區代表積極主動參與，共評選出了12個工作先進集體、26名工作先進個人和84名優秀區級代表，涌現出了雷洋洲、周文科等一批先進區級代表。“爭先創優”活動的開展，極大調動和激發了代表履職的積極性和主動性。

4、加大建議督辦力度。加強代表建議意見的督辦一直是常委會的一項重要工作。對每年人代會上代表提出的議案及建議、批評和意見，議案委員會認真審查。常委會專門會同區政府召開交辦、督辦會議，對當年的意見建議辦理工作進行安排，對上年意見建議辦理先進部門、單位進行表彰。由各工委分口跟蹤督辦，并在每年年終組織部分代表對一些重點建議辦理情況進行視察檢查。本屆召開的5次人代會期間共收到代表議案及建議、批評和意見144件，其中五次會議28件，目前均已全部辦結、答復。

5、指導規范鎮、街道工作。本屆常委會堅持加強對各鎮、街道工作的聯系和指導，常委會領導經常深入鎮、街道檢查指導工作，協調解決鎮、街道人工作中遇到的困難和問題。建立了鎮、街道負責同志列席常委會會議制度，多次舉辦了鎮、街道工作培訓會、座談會，組織鎮、街道負責同志赴外地學習借鑒先進地區基層工作經驗，促使我區基層工作邁上了一個新水平。

五、堅持提高素質、增強能力，努力提高自身建設水平

本屆常委會堅持以提升機關整體效能為目標，全面加強常委會和機關自身建設，機關參謀助手作用和服務保障水平明顯提高。一是組織建設不斷加強。常委會黨組認真貫徹民主集中制原則，堅持充分發揚民主和集體行使職權；機關支部堅持每周一組織黨員干部進行思想政治學習，深入開展保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動和“兩學一讀一促進”活動，機關黨員干部的思想政治素質和政策理論水平進一步提高。二是干部作風明顯轉變。常委會領導堅持經常深入包聯村、鎮了解社情民意，幫助基層解決影響群眾生產生活和社會穩定的突出問題，積極參加區委安排的許村和豐蔭拆遷安置、渭北葡萄產業園建設、渭北排堿問題調研和渭河綜合治理工程等區上重點工作；組織機關干部深入包聯的橋南鎮扎實開展“送技術、興產業、促增收”、“三聯三促三提高，三級聯動抓落實”等活動，增進了和基層人民群眾的感情，干部作風明顯轉變。三是機關效能得到提升。結合實際修訂完善了議事規則、任免辦法、學習調研、機關管理等規章制度，機關工作實現了規范化和程序化。積極配合做好了創建省衛、國衛工作，協調完成了綜合樓的尾留工程，干部辦公條件徹底改善。大力開展文明單位創建活動，被區委、區政府授予區級“文明機關”，市級“文明機關”創建已通過檢查驗收。四是信訪、宣傳工作及老干部工作成效明顯。高度重視群眾來信來訪工作，及時轉辦、督辦群眾來信來訪案件，積極引導群眾用法律手段維護權益、解決問題。本屆以來，共受理群眾來信來訪569件次，其中來信227件次、來訪315批496人次，辦結上級立案10件。2009、2010年被市授予信訪工作先進集體。認真做好宣傳工作，先后出刊《工作》52期、在省、市級以上新聞媒體發表信息、調研文章25篇。離退休老干部是的寶貴財富，本屆堅持關心老干部生活，積極為老干部開展活動、發揮余熱創造有利條件。

此外我們還成功舉辦了省縣級市（區）工作理論研討會第25次會議；積極配合搞好全國及省、市來我區開展的各項視察調研、執法檢查等活動。

各位代表，任期以來，常委會一班人開拓創新、銳意進取、團結務實、盡心履職，圓滿完成了本屆常委會的各項任務。這些成績的取得，體現了區委的正確領導，飽含著常委會組成人員、全體代表以及鎮、街道的辛勤工作和努力，凝聚著區人民政府、區人民法院、區人民檢察院的心血和汗水！在此我代表區常委會向大家表示衷心的感謝！

本屆工作使我們深深認識到：搞好工作，必須始終堅持黨的領導。必須始終堅持把黨的領導放在工作的首位，堅持重大事項向區委請示匯報，堅持把區委重大決策的貫徹落實作為監督工作重點，堅持黨管干部與依法任免相統一原則，堅持不斷加強黨組和機關支部建設，只有這樣，才能使區委的決策變為全區人民的自覺行動，才能充分體現黨的主張和人民意志相統一。

本屆工作使我們深深體會到：搞好工作，必須不斷增強監督實效。在監督工作過程中，我們始終堅持與“一府兩院”目標同向、監督同步、工作同力，始終緊緊圍繞全區中心工作和重點工作開展監督，始終把支持和服務“一府兩院”工作貫穿于監督工作之中，始終堅持不斷創新監督方式方法，從而使監督形式不斷完善，監督效果明顯增強。

本屆工作使我們深深感覺到：搞好工作，必須充分發揮代表作用。代表是人民代表大會的主體，充分發揮代表作用是代表工作的核心和關鍵。我們努力提高代表素質，不斷增強代表履職能力，切實加強代表聯系，拓寬代表參政議政渠道，豐富代表閉會期間活動，極大調動了代表履職的積極性和主動性。

本屆工作使我們深深意識到：搞好工作，必須努力加強自身建設。自身建設是常委會工作的根本保證，加強自身建設，思想建設是前提，組織建設是根本，作風建設是關鍵，制度建設是保證。我們堅持以人為本，狠抓干部隊伍建設，努力把干部隊伍建設成為一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的優秀團隊。

期間，雖然我們做了大量的工作，取得了顯著的成績，但與憲法和法律賦予我們的職責和全區人民群眾的期望相比還有一定差距。主要是對“一府兩院”決議、決定落實情況的監督工作還需進一步加強；實踐中形成的一些監督工作成功經驗還有待于進一步總結和規范；代表作用的發揮還不夠平衡、代表活動的內容還需進一步做實；機關管理和服務水平還需進一步提高等。我們要正視差距，從薄弱環節抓起，認真加以解決。

十七屆常委會的主要任務

2012年的主要工作各位代表，常委會已完成使命，十七屆常委會正揚帆啟航。做好今后五年工作，對于加快建設經濟強區具有十分重要的意義。今后五年常委會工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，著力促進區十五次黨代會重大決策部署的貫徹落實，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規的有效實施，著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，努力把工作提高到一個新水平。

總體要求是：圍繞中心謀發展，服務大局保民生，依法監督求實效，維護穩定促和諧。

一、以服務全區大局為中心，依法行使好重大事項決定權和人事任免權

正確處理區委決策權和決定權的關系，在關系全區經濟社會發展的關鍵問題、重大問題以及人民群眾關注的熱點、難點問題上，深入調查研究，依法作出決議、決定。1、全力促進區委重大決策的貫徹落實。緊緊圍繞區十五次黨代會做出的重大決策部署，在加強城市建設管理、推進城鄉統籌、壯大經濟規模和促進社會和諧等重大問題方面，依法行使重大事項決定權，努力推動區十五次黨代會確定的各項目標任務的全面完成。2、著力推進全區經濟平穩健康運行。認真聽取和審議年度計劃和財政預算執行情況及重點項目建設情況、年度財政決算和審計工作情況的報告，決定批準財政決算，監督計劃和預算的執行，推進經濟平穩快速發展。3、依法做好人事任免工作。嚴格規范任免程序，依法行使人事任免權，做好“一府兩院”新一屆組成人員人事任免工作，服務保障全區經濟社會發展大局。

二、以促進民生改善為重點，進一步增強監督工作實效

認真貫徹實施監督法，堅持把影響發展穩定的突出問題和社會普遍關注的熱難點問題作為監督的重點，促進“一府兩院”強化社會管理和公共服務職能，保障人民群眾利益，促進民生改善和社會和諧。1、始終把關乎全區經濟社會發展的重大事項作為監督工作的重點。圍繞我區舊城改造、城鎮開發、城市服務業、現代農業、文化旅游產業發展等工作進行調研視察，聽取和審議專項工作報告，著力推進區域經濟快速發展，加快建設經濟強區步伐。2、始終把關乎人民群眾切身利益的重點事項作為監督工作的核心。圍繞我區農業、農村基礎設施改善等工作進行調研視察，2012年，重點對農村清潔工程建設情況進行調研視察，努力為農民群眾創造一個干凈整潔的生活環境；聽取和審議城鄉居民基本養老保險工作情況專項工作報告，著力保障人民群眾利益。這里要特別強調的是，渭北內澇問題目前已成為影響渭北人民群眾日常生產生活的大問題。十七屆常委會將從今年開始對這一問題的解決持續關注、不斷監督，努力促使這一關乎渭北數十萬群眾切身利益的問題得以盡快解決。3、始終把關乎全區穩定和諧的重要事項作為監督工作的關鍵。加強對“一府兩院”貫徹實施重要法律法規工作的監督，2012年重點開展《村民委員會組織法》、《安全生產法》、《社會治安管理條例》、《傳染病防治法》執法檢查；聽取和審議法院關于案件執行情況和清理積案情況的專項工作報告，切實解決案件執行難問題；聽取和審議人民檢察院關于監所檢察工作情況的專項工作報告，促進嚴格執法和公正執法；圍繞創新社會管理開展調研，不斷提高社會管理水平，促進社會穩定。4、始終把增強監督工作實效作為監督工作的目標。進一步加大工作監督和法律監督的力度，不斷創新監督方式方法，切實增強監督工作實效。加強對常委會決議、決定和審議意見的跟蹤監督，依法及時向社會公開監督情況，提高監督工作的實效性和透明度。逐步探索實行向社會公開征集監督議題建議和委托主任會議聽取專項工作報告、常委會聽取專項工作報告滿意度測評等制度，切實增強常委會監督工作的針對性、公開性、民主性和權威性。

三、以增強代表參政能力為核心，充分發揮代表作用

采取多項工作措施，支持、保障和規范代表依法履行職責，不斷調動代表履職積極性和主動性，充分發揮代表作用。1、進一步提高代表素質。加強代表培訓和教育管理，建立代表學習培訓制度，分期分片舉辦代表培訓班，增強代表責任心、榮譽感和履職能力。2、進一步加強代表聯系。堅持常委會組成人員分工聯系代表制度、邀請代表列席常委會會議制度，試行用手機信息等現代通訊手段向代表通報常委會會議情況，向常委會組成人員印送“一府兩院”辦理常委會審議意見的報告。繼續堅持每年年終常委會領導分片看望走訪全區代表，征求代表意見和建議，幫助代表解決工作生活中的一些實際困難和問題。3、進一步豐富代表活動。指導代表開展形式多樣的代表小組活動，組織代表開展專題調研視察，邀請代表參加常委會組織的執法檢查、視察評議活動。密切與鎮、街道的聯系，加強指導和培訓，共同推進全區工作。加強與先進地區的工作交流，組織代表學習外地先進經驗。4、加大代表議案和建議的督辦力度。不斷完善代表議案和建議交辦、答復、反饋的工作制度，組織代表視察檢點建議的辦理情況，進一步提高代表建議辦理質量和效率。

四、以提高機關效能為目標，全面加強常委會自身建設

堅持不懈地抓好常委會自身建設和機關建設，推進機關的人性化、制度化、規范化和精細化管理，努力使常委會的工作更具質量、效率和活力。1、加強教育培訓，建設學習型機關。全面加強有關法律法規、業務知識學習培訓，舉辦法制輔導講座，不斷提高常委會組成人員和機關干部依法履職能力和工作創新能力。2、轉變干部作風，建設服務型機關。繼續扎實開展“三聯三促三落實”活動，扎實做好包聯幫扶工作。完善工作機制，強化干部管理，充分調動干部工作積極性，激發工作活力，提高服務保障水平。3、深入調查研究，建設務實型機關。圍繞常委會審議議題和工作重點，把調查研究與依法履職結合起來，堅持深入基層，調查研究，傾聽民聲，體察民情，反映民意，解除民憂，使機關真正成為黨委放心、代表信任、群眾擁護的務實型機關。4、強化內部管理，建設效能型機關。進一步健全完善機關管理制度，不斷推進機關各項工作的規范化、制度化。切實加強機關精神文明建設和廉政文化建設，努力在機關形成勇于奉獻、開拓創新、勤政務實、廉潔高效的良好風氣，樹立地方國家權力機關的良好形象。

各位代表，當前，區已跨入科學發展、富民強區的新階段，2012年是我區加快發展、實現趕超進位的關鍵一年。讓我們在區委的領導下，團結一致，銳意進取，求真務實，扎實工作，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為加快建設經濟強區做出新的更大的貢獻！